马利军代表：

《关于盘活村内集体资产增加村级集体经济收入的建议》已议案收悉，我们能够真切感受您作为一名村书记和社长，对于发展集体经济的责任和热情，您基于工作经验和基层实情所提出的，以盘活集体房产来促进集体增收的建议十分符合当前的改革方向，也点出了目前村级集体经济发展的一条重要途径。围绕议案建议，吕乐副市长组织农业农村等部门多次开展走访调研，梳理改革思路，落实发展举措。现就议案建议答复如下：

一、落实议案的主要工作

    （一）梳理难点堵点。近几年实施的集体经济发展项目中，也不乏集体资产盘活项目，如临山镇兰海村计划对原新庵老村委办公楼进行改造，建设综合用房用于出租，预计每年增收35万元。但目前此类项目数量不多，受到的制约因素主要有三点：一是可供盘活的村集体房产资源（大会堂、学校、村办公楼、仓库等）本身已所剩无几；二是绝大部分村集体房屋没有权证或合法审批手续，若拆除重建，很有可能需要补办农转用手续，且即便农转用后，一般也只能用于公益用途而非经营性项目；三是集体建设用地上建设目前尚未有完善的审批管理手续，很难通过合法途径获得产权证，这一点，您在建议中也有提及。

（二）明确改革思路。为解决村集体建设用地盘活问题，我局会同资规等部门，不断进行探索和尝试。今年，我市列入全国农村集体经营性建设用地入市试点，通过此项改革，农村存量建设用地在符合规划、用途管制和依法取得前提下，可以与国用建设用地同等入市、同价同权，在城乡统一的建设用地市场中交易。以此改革契机，农村集体建设用地盘活问题将得到很好地破解，村级集体经济发展也会得到有力推动。

（三）落实重点工作。一方面，会同资规、财政等部门，推动农村集体经营性建设用地向着有助于农村经营性用地空间增长、村集体增收的方向前进，目前，改革的总体方案已经成型。另一方面，积极推进宅基地“三权分置”改革。通过宅基地有偿退出，一户多宅清理等获取可供盘活的存量建设用地，目前宅基地“三权分置”改革方案已完成两轮意见征求。

二、下步工作打算

（一）“宽入严出”推动集体经营性建设用地入市。“宽入”是指设置一个相对宽泛的准入门槛，尽可能对不同类型，不同来源的集体建设用地都保留入市通道，尤其是两类集体建设用地，第一类是宅基地退出（包括下山移民、一户一宅清理、有偿退出等）后整理形成的建设用地，第二类是现状为建设用地，但追溯到一调为农用地，且无合法审批手续或权证，如一些村办厂、学校、大会堂、办公楼等可供盘活的用地，补办农转用手续后，参照存量建设用地入市。“严出”是指在具体地块出让或出租时，综合考虑土地利用总体规划和村庄规划、地块历史情况和当前状态、村庄整体产业结构和布局、项目发展前景和影响、全市集体经营性建设用地入市规模等因素，严格筛选项目。

（二）“以点带面”开展闲置农房基础信息排摸。我市闲置农房体量大，且重点集中在山区片，激活利用于养老、休闲、旅游等产业的潜力巨大。无论改革是否能正真破题，闲置宅基地（农房）的基础数据排摸都要开展，可以借“闲置农房激活利用应用”推广之机，安排少量的工作经费，由各村统计并录入闲置农房（由盘活意愿及已盘活）信息。同时，在山区村中选取几个闲置农房盘或利用重点村，将闲置农房信息通过闲置农房激活利用系统、公众号、四名资管等平台进行多渠道发布，开展线上线下招商。

（三）“循序渐进”推进宅基地管理改革制度建设。若改革有实质性突破，宅基地退出并整理后能够以集体经营性建设用地入市，下步要一方面建立宅基地使用权流转登记制度，制定农房（宅基地）使用权流转办法，从制度层面规范农房（宅基地）使用权流转，同时设计好宅基地流转使用权证、抵押登记证明（他项权证），并落实各项登记程序。另一方面，完善宅基地有偿退出制度。在农房（宅基地）使用权流转进入正轨，交易规模逐步放大的基础上，再逐步完善宅基地有偿退出机制，推进建设用地城乡统筹利用。同步建立宅基地有偿调剂使用制度，指导农村集体经济组织制订差别化的有偿调剂使用标准和缴费办法。

再次感谢您对我市村级集体经济改革发展工作的关心，也欢迎您今后对我们的工作多提意见和建议。

    分管领导：孙建平

    承 办 人：方　钧

    联系电话：62818693

                             余姚市农业农村局 

2023年5月24日