一、2022年工作总结

2022年以来，市住建局紧紧围绕市委市政府工作部署，砥砺奋进、提标攻坚，着力推动城乡品质不断提升，各项工作取得了积极成效。

（一）惠民生、提品质，高水平推进城市建设。一是市政路网进一步完善。今年我局共建设完成金型三路道路延伸工程等8个道路桥梁工程（含6条断头路），开丰路与临溪路交叉口等12个路口改造工程，合计总投资约2.1亿元。中心城区全年累计新增停车位3017个。还全速推进水韵之旅·城乡康庄路精品线路建设，完成年度投资3.79亿元。二是污水治理持续深化。市域污水输送复线工程基本建成，市域污水输送工程二期丈亭、临山段已完成，首创农村生活污水扩面、丈亭-东郊6km污水总管大修等7个污水工程正全面展开。完成滨江新村、北长安小区等7个生活小区污水零直排建设，农村生活污水处理设施工程已开工41个，其中完工65.8%。累计完成农村生活污水处理设施标准化运维508个，远超年度目标，农村污水治理行政村覆盖率从44%提升到58%。继续强化排水监管，全年累计发放315本排水许可证，并持续跟进批后监管。三是加快老旧小区改造步伐。完成富北一、二小区等6个老旧小区及零星居住点的改造项目，总建筑面积达35.24万平方米，实现我市中心城区2000年前建成的老旧小区改造全覆盖。值得一提的是，10月4日《经济日报》头版刊发报道《浙江余姚小区改造二十年接力》，对老旧小区改造的“余姚模式”表示充分肯定。推行菜单式改造，增加主路面“白改黑”等改造内容，延伸改造监管范围至地下空间。积极推进既有住宅加装电梯，完成凤山街道万丰苑等7台加装电梯的交付。四是统筹推进未来社区建设和城乡风貌整治提升。目前《余姚市城镇社区建设专项规划》和《余姚市全面推进未来社区建设实施方案》即将发文，已列入省级未来社区创建项目9个，其中新建类5个，旧改类4个，还完成了总投资约990万元的全域未来社区智慧服务平台项目建设，成功创建四明之窗红诗路县域风貌样板区等城乡风貌样板区2个。最后一批6个乡镇（街道）完成美丽城镇创建验收，成功创建2个省级样板，我市被评为全省美丽城镇建设工作年度优秀县（市、区）。泗门镇镇北村等3个省级美丽宜居示范村创建成功。完成环姚江-候青江绿道等约15公里的绿道建设，贯通省级绿道大运河诗路线和滨海绿道。五是住房体系健康发展。2022年完成全市房地产投资164.53亿元，同比增幅8.5%，位居宁波第三。商品房销售面积157.82万平方米，位居宁波第二，同比降幅从年初的-70.9%收窄到-16.5%。成立余姚市房地产风险防控处置工作专班，出台《关于支持刚性和改善型住房需求的暂行办法》等文件，对风险项目采取压实责任、资金共管、资产保全和印章监管等措施，推行“一楼一策”、预售资金“红橙黄绿”四灯警示制度等风险管控制度，顺利完成全市21个房地产项目的交付，合计交付商品房12365套。编制《保障性租赁住房专项规划（2022-2025）》，全市建设筹集保障性租赁住房9113套（间），争取到中央支持住房租赁市场发展试点奖补资金超1亿元。

（二）高站位、顾大局，深入开展各类专项工作。一是深化“一扫七治”行动。围绕“治工地”，大力开展全市在建工地的文明施工宣传及检查，对全市372个在建工地，以及16家预拌混凝土企业实施全覆盖检查，全年检查6轮次，全市规模以上在建工程项目监控覆盖率达到100%。围绕“治绿化”，聚焦“四边”“两侧”等城区公共部位，深化“泥土不裸露”以及“苗木进小区”行动，共计补绿复绿20万平方米，通过“苗木进小区”行动免费提供700余株苗木。二是深化文明城市创建。班子成员带头行动，发起“全局总动员”集结令，实行建筑工地等重点点位包干责任制，创建期间共发动全局干部102名，发现问题超3000条，形成了全局“随手拍、立即转、快整改”的工作氛围。在全市范围内设置含公益广告的建筑围挡300余幅，约1100米；在150个公共自行车站点投放公益广告210块；在重点公园广场设置文明指引牌、公益小品等300余个。加快推进城区道路“补丁减量”专项行动，城区道路灌缝3.1万米，补坑槽 2.5万平方米，修补人行道1.8万平方米，完成凤山桥、念圣桥等4座桥梁“桥头跳车”整治，已完成南兰江路等6条路面的改造提升。加强物业管理，引入“余姚物业管理”APP，下发问题1935个，开具整改通知书21份，约谈项目经理31次。完成城区约2900个行道树树穴整治，对舜北公园、城东广场、市府东侧停车场绿化等进行提升，路灯亮灯率达99%以上，设施完好率达99%以上。三是落实“除险保安”和安全生产工作。加强燃气安全管理，启动1年制燃气安全专项整治行动，全面落实11家燃气经营企业的燃气安全主体责任，加强瓶装燃气配送服务车辆、配送人员的规范化管理，做到人员持证上岗，二维码统一管理，确保79万只气瓶和45.8万户用户实名制建档。完成重点场所“瓶改管”15户，橡胶软管改金属软管1万户，对4630户餐饮行业燃气用户安装完成泄漏报警器，完成燃气场站改造提升9座。纵深推进以“四类”房屋为重点的自建房安全排查整治，排查完成全市自建房463457幢，对存在安全隐患的341幢房屋完成拆除等整治措施。强势开展高层建筑消防安全百日攻坚专项整治行动，对存在消防隐患的112个高层住宅小区和75幢高层公共建筑，下发整改通知，已基本整改到位。

（三）拓思路、强创新，不断加快重点领域发展。一是加强城市内涝治理。针对2021年“烟花”台风影响,我局查漏补缺，纵深推进20个内涝隐患点治理，现完成全民健身中心区块、万达广场北侧区块等8个内涝点的改造。全面开展城区全域管网大排查大整治，累计完成管网疏浚374公里、管网复核238公里、管网测绘612公里。加快智慧排水综合管控平台二期建设，安装55套道路积水在线监测设备，以及5套流量监测系统，逐步完善灾时管网动态变化监管，切实提高我局主动防御能力。二是促进建筑业平稳发展。充分激活龙头企业示范带动作用，打造以中铁十九局集团华东公司为代表的余姚建筑业企业标杆，营造我市建筑业企业比学赶超的良好氛围。出台《关于进一步支持建筑业做大做强的实施办法》，加快推进“浙里建”项目，建立闭环整改机制。全年累计完成省内建筑业产值132.8亿元，增速28%，位居宁波第二。我市民用建筑节能审查共完成42个，涉及建筑面积167万平方米，其中，达到绿色建筑二星级设计标准建筑面积89万平方米，占比53.3%；达到绿色建筑一星级设计标准建筑面积78万平方米，占比46.7%。三是不断优化审批服务。我局全年受理办结审批项目4454件，其中即办件3473件，占比78%，按时办结率、群众满意率达100%。积极推进工程审批数字化改革，实施容缺受理和承诺制办理，竣工阶段联合验收取得阶段性成果，住宅类项目、小型工业项目等已成功试点，累计帮扶企业开展“一对一”服务达100余次，开展各类优化服务近300件。以“最多跑一次”改革为牵引，我市建筑许可在国务院、浙江省开展的营商环境相关评估调查中均位居前列。四是加强消防验收管理。全年共受理消防工程290个，已办结290个，办结率为100%，共处罚违法建设行为4起。进一步规范消防验收程序，实行消防验收、备案抽查实行重要节点影像记录制度。

二、2023年工作思路

总体思路：2023年市住建局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的二十大精神，按照市委市政府工作部署，持续聚力“六个余姚”建设，接续奋进“六大赶考路”，深化“突出城乡统筹、加快产城融合、彰显生态品质、强化行业监管、打造住建铁军”工作重点，加快推动“余山姚水 阳明心城”建设，为余姚打造现代化美好活力“最名邑”、高水平打造中国式现代化县域样板贡献积极力量。

（一）聚焦城市更新，促进功能品质持续提升

1.完善城市路网结构。继续围绕完善市政道路建设、疏通路口堵点、增设停车位等工作重点，有步骤地进行交通路网织补，优化出行体验。加速推进南雷南路道路完善工程、阳明东路（三官堂路-中山路）、振兴东路（南雷南路-南排江路西）等8条续建道路，新开工舜水南路（南雷路—巍星路）、舜宇路（梁周线-新建北路）等7条道路。此外，还将围绕“精特亮”项目打造，加快水韵之旅·城乡康庄路精品线路和南雷南路亲民商业街建设。围绕城市交通拥堵治理和破解“停车难”，完成南兰江路与广安路路口、城东路与谭家岭东路路口等12个路口的“堵点”治理，新增中心城区2400只公共停车位。

2.提升污水治理水平。开展全市污水“一张网”两年攻坚行动，实行专班化运作，全力推进小曹娥污水厂5万吨扩建工程、城区污水收集六期工程等83个污水项目，抓好通达小区等9个小区“污水零直排”建设，确保城市污水集中处理率达80%以上，农村生活污水治理行政村覆盖率达到95%以上。继续深化第二城镇净水厂和复旦水务回购方案，加快修编完成市域污水专项规划，进一步优化我市污水处理设施总体布局。继续做好排水许可工作，加大批后监管力度，加快排水户管理“二年聚焦”行动，确保2023年底前完成摸底调查，全年新发放排水许可证300本以上。此外将继续加强雨污水管网管养工作，在推进破损管网修复、做好日常疏通检测、谋划城乡管网运维养护机制方面不断发力。

3.打造绿色美好家园。继续巩固和深化我市国家园林城市创建成果，高标准打造、多部门联动，合力推进国家园林城市复查迎检工作圆满完成。不断深化泥土不裸露专项行动和“增彩添香”专项行动，打造更多“家门口”的口袋公园，做好玉皇山公园、黄山儿童公园等公园绿地设施的改造工作。持之以恒地做好路灯管养工作，确保亮灯率和设施完好率继续保持在99%以上，并加快实施城市绿色照明改造工作，计划投入约650万元改装5242盏LED路灯，提高城市照明节能效率。

4.持续深化数字赋能。对智慧排水综合管控平台进行再完善再升级，进一步加强平台远程监控、智能分析、智慧管理能力，确保2023年底实现市区“智慧排水”监控布点全覆盖，提高排涝调度工作效率。不断深化全域未来社区智慧服务平台建设，智慧化满足居民及社会需求，实现共享共创，极大提升城市和社区规划管理服务效率。加大“综合智慧杆”建设力度，对南雷路等中心城区重点路段进行试点建设，实现城市照明、交通指示、安全监控、环境监测、信息共享等的集成统一，打造“余姚综合智慧杆一张智慧网”。加快“智慧工地”建设步伐，全面布设建筑施工现场在线监控系统，打通工地监管数据采集渠道，确保规模以上在建工程项目的监控覆盖率达到100%。此外，还将持续完善智慧园林和智慧路灯系统平台建设，推动两个平台的实际落地应用，实现园林绿化、照明设施的智能化管理。继续做好“浙人防数字化综合平台”相关试运行场景各项工作，扩大人防工程三维扫描及BIM模型建设试点范围。

（二）聚焦稳进提质，推动经济运行持续向好

1.推动建筑业实现新突破。围绕建筑业高质量发展，一手抓建筑业做大做强，一手抓规范管理，做到“两手抓、两手硬”。一方面，要强化政策支持，通过抢抓片区发展机遇、优化评标定标、加大推介力度、鼓励创优创杯创新、推进企业强强联合等方式，提升本地建筑业企业综合实力和竞争力；优化工作机制，定期编制《建筑业发展简报》，对建筑业发展动态、企业经营情况进行系统分析和晾晒，并提出针对性建议。另一方面，建筑行业管理要在市场监管、安全监管、质量监管、文明施工监管等方面持续发力，打造规范有序的建筑业市场。要进一步强化关键岗位人员实名制考勤管理，加强企业资质动态检查，加大信用扣分、约谈、重点监管、不良记录、强制退出市场等行政处罚手段，特别是加大对违法分包、转包等行为的打击力度。严格落实建设单位、施工单位、监理单位的主体责任，常态化做好安全生产风险普查、建筑材料专项整治、“业主开放日”等基础工作。聚焦房屋质量综合管控，推行工程质量与房屋预售联动管理制度、关键环节质量信息公示制度、工程质量保险和质量评价制度、质量责任逆向追溯制度等，不断强化对工程质量的监管和监督。

2.力促房地产市场平稳健康发展。坚持“稳房价、稳地价、稳预期”目标，着眼于改善供给、引导预期、 调节需求，不断完善住房市场体系。加强专班化运作，围绕我市城市建设计划、房产市场政策、市场交易积极信号等加大宣传力度，多方提振市场信心。继续加大商品房预售资金监管，深化商品房预售资金“红橙黄绿”四灯警示制度，抓牢第三方审计机构核准剩余工程造价和土地抵押贷款偿还报备两个关键因素，进一步完善确立新版预售资金监管协议。按照“保交付”的核心目标，按照“一楼一策”进一步强化房地产风险项目化解力度。同时加强各部门联动，联合督办、联合惩戒，努力形成涉房领域管理闭环，严厉查处违法违规行为，进一步规范房地产市场秩序。

3.完善项目入统工作机制。继续坚持预报制度和定期研判制度，针对房地产企业、建筑业企业、项目单位等做好指导服务，抓牢对房地产投资、城市更新投资、建筑业产值等固定资产投资和GDP支撑性指标的统计入库工作，做到快谋划、快建设、快入统。对即将开工项目，提前谋划准备，充分协调各单位做好入统准备工作；对已开工项目，强化督促协作，做到新开工、快入统，已开工、必入统。同时要利用好入统规则，充分挖掘潜力，不定期对未入统项目进行核查，确保项目不漏报、不延报。

（三）聚焦共同富裕，焕发城乡现代社区新貌

1.打造共富小单元。积极推进共同富裕现代化基本单元建设，利用好老旧小区改造、既有住宅加装电梯、城乡风貌提升及未来社区建设等载体，活化城市元素，焕发城乡社区新貌，呈现出富北社区等一批具有代表性的精品示范工程。未来社区、老旧小区（未来小区）建设将更加注重片区开发理念，与城中村改造统筹结合，将“三化九场景”概念贯穿建设始终，深化“一老一小”应用场景、雨污分流改造、停车位增设、小游园、微绿地等实施内容，真正将群众对美好生活的向往变得可触可感。开展新一轮老旧小区改造，在2023年改造7个老旧小区约45万平方米的基础上，通过三年时间重点完成城区四街道110万平方米改造，并指导乡镇开展老旧小区改造。实现老旧小区电梯加装储备项目的落地转化，并探索国有产权的安置小区、人才公寓等房屋统一加装方式。加快省级前六批未来社区创建项目进展，确保“光电小镇”特色产业风貌区、河姆渡-丈亭-三七市“农耕之源”县域风貌区两个样板区创建成功，并根据专项规划的项目滚动计划，及时谋划并适时启动新一轮次城乡风貌样板区和未来社区的创建工作。

2.完善住房保障体系。不断完善以公租房、保障性租赁住房等为主体的住房保障体系，全力满足群众住房需求。计划2023年建设筹集保障性租赁住房10000套（间），其中新建5000套（间），并挖掘闲置的可利用房屋资源，积极规范推进改建利用。继续推进以公租房为主的住房保障城乡一体化工作，实现户籍家庭住房保障同等化待遇，稳步提高公租房租赁补贴保障比例。

3.加强物业行业管理。在基于宁波市住宅小区物业管理条例等规范文件基础上，逐步优化并推行余姚特色物业管理办法，实现物业管理上下联动，又各有千秋。加大对物业企业管理力度，督促物业企业及时、主动公开收费标准、服务内容、公共收益等内容，落实红黑榜、星级考核、信用评定和第三方检查等多种考评手段，还计划以小区为单位，试点物业专项维修资金“建账到幢”，破解物业专项维修资金动用难题，实现物业服务阳光化、物业企业规范化、资金管理高效化。持续深化全市无物业小区清零行动，在城区无物业小区基本清零的基础上，推动物业管理向农村延伸，因地制宜推行“一小区一对策”，创新管理办法，力争实现我市住宅小区物业管理全覆盖。

4.深化村镇建设。加快现代化美丽城镇创建步伐，将城镇建设推向更高标准，计划年内建成2个。紧抓项目建设、强化技术服务，完成小曹娥镇曹一村2022年度省级美丽宜居示范村和梁弄镇高南村、牟山镇新东吴村等两个农房改建示范村创建工作。有序推进黄家埠镇五车堰村农房工业化试点项目，同时坚持择优精选，启动2023年度农房改建示范村、省级美丽宜居示范村、村庄设计落地试点村的申报工作。

（四）聚焦除险保安，营造和谐稳定发展环境

1.保障城市运行安全。全面深化城市体检，开展市政领域专项体检，形成5年市政公用设施建设项目储配库，补齐公共服务设施短板。大力实施管道天然气惠民工程三年行动，推动城乡管道燃气设施一体化和清洁能源转型，改善居民生活品质。积极推进城区市政设施管养一体化移交工作，为全部市政道路桥梁建立“身份档案”，完成10条人行道净化行动及8座桥梁的“桥头跳车”整治。通过定期和不定期检查方式多部门联动组织开展跨区域燃气整治工作，委托第三方专业机构加强检查力度，进一步推进金属软管更换、瓶改管等工作，确保燃气行业稳定、安全。加快中高层小区二次供水改造、姚北水厂新建工程（一期）等工程建设脚步，继续开展水质全分析检测，保障城乡用水安全。

2.全力攻坚城区内涝治理。深度复盘台风“烟花”及“梅花”影响，以更高站位、更远视野，重新精准排查重点区域的低洼积水点。针对道路及低洼地积水原因，一点一册制定改造方案，有步骤推进积水区域改造。在原先基础上拟计划再投入6100万元，全新打造酱园街、中山路、北姚江路周边、南排江路低洼地等7个城市排涝提升改造工程。

3.筑牢房屋安全防线。加大房屋安全使用宣传力度，使安全管理条例落地生根，增强房屋产权人使用人的责任意识。建立健全长效管理机制，加强相关职能部门间联动，加大各类房屋安全隐患查处和治理力度。发挥房屋安全常态化网格化监管能力，提升乡镇街道房屋安全管理人员专业技术能力，落实房屋安全管理相应专项资金。进一步加强对全市自建房安全隐患排查整治力度，依托城乡自建房安全专项整治信息归集平台，重点管控经营性自建房的安全状况，采取多种措施消除安全隐患。

4.深化人防消防管理。持续做好结建人防工程和兼顾人防需要地下空间的施工质量监督、竣工验收备案、平时使用、维护管理等监督管理。引进建设工程消防监督检测机构，依法严惩违法单位；落实对住宅小区及高层建筑消防排查和整改落实方案，全力消除安全隐患；增强信息共享和部门联动，完善专家库，开展多部门双随机检查，形成长效交流机制。

（五）聚焦党建引领，提升整体干事创业能力

1.着力强化思想政治建设。以高度的政治责任感和历史使命感加强思想政治引领，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，大力开展党的二十大精神学习宣传贯彻工作。充分发挥党支部战斗堡垒作用，结合“住建讲堂”“周二夜学”等活动，扎实推进政治理论教育与专业知识学习教育的有机结合，做到党建与业务两促进、两提高。

2.不断加强干部队伍建设。深入实施干部专业能力提升工程，加强干部专业知识、专业能力、专业精神、专业作风培育，着力提升政治定力、执行效力、自我革新力。开展“赛马争先”干部实绩大比拼，结合“我为群众办实事”教育实践活动，继续实施“三灯警示”制度，充分发挥干部职工的主观能动性，全力做好项目建设、疫情防控、文明创建、防汛防台等工作，努力把学习教育成果转化为具体行动实践。

3.继续提升审批服务效能。以“最多跑一次”改革为牵引，全力推进各项改革措施落实，持续优化审批服务，推进房屋建筑和市政基础设施工程“一件事”改革出成效。继续开展延时服务、上门服务等帮扶举措提升服务质效，推进各类行政收费事项应减尽减、应免尽免，进一步激活市场主体活力。设置机动窗口巡回进驻各个乡镇，以小分队的形式为民众办理相关审批业务，提升群众办事便利度。

4.持续深化党风廉政建设。加强警示教育、纪律教育，持续推动政治监督具体化常态化，探索建立巡察、审计、纪检监察、执法督察等各项监督贯通协同机制。继续优化局招投标平台，从源头上抓好工程招标和服务采购工作，防微杜渐。充分发挥局纪检联合检查小组作用，主动加强对工程项目管理人员等关键人员的指导和监督。