各行政村：

为进一步加强村级“三资”管理，深化农村集体产权制度改革，纠正和解决村级各类经济合同不合法、不规范、不合理等问题，结合我镇实际，决定在全镇范围内开展一次村级集体经济合同专项清理整治行动，现将有关事项通知如下 ：

一、行动目标

通过专项行动，进一步健全“主体清晰、程序合法、内容规范、执行严格”的村级集体经济合同管理制度，助推“村级小微权力”制度高效运行，切实维护村级集体经济组织及其成员合法权益，确保集体资产不流失、农民利益不受损，促进农村集体经济发展壮大。

二、主要内容

本次专项行动的主要内容是对全镇村级集体经济组织(包括村属企业)与自然人、法人以及其他组织订立的正在履行和已签订尚未履行的各类经济合同(集体土地家庭承包经营合同除外)进行全面核查和问题整改，重点包括以下十方面：

（一）合同数量。审查应签订的合同数量与实际签订的合同数量是否相符，是否存在村级集体资产资源发包、租赁未签订经济合同现象。

（二）合同效力。审查合同内容是否损害国家、集体或第三人的利益，是否以合法形式掩盖非法目的，是否违反法律、法规及相关制度规定等，是否采取欺诈、胁迫等不正当手段签订，是否符合法律、政策及制度规范明确的合同式样。

（三）合同主体。审查签约主体是否具备签订及履行合同的合法资格，是否在合同上签字或盖章，签字和盖章是否规范。

（四）合同标的。审查合同标的描述是否准确详实，是否明确名称、数量、位置、用途等。

（五）合同期限。审查合同是否写明起始、终止日期，期限是否合理，是否超过法律、法规及制度相关规定的期限，是否存在期限不明、长期或永久合同现象。是否存在违规续签的情形，是否存在合同已经到期承租人继续使用的情况。

（六）合同价款。审查合同价款是否合理，是否符合当前经济市场情形及相关规定，是否存在低价租赁、承包，损害集体利益等情况。

（七）合同条款。审查合同要素是否齐全，填写是否规范，是否明确签订双方权利和义务约定，合同解除、违约责任及合同期满后的相关约定是否合法合理。

（八）合同程序。审查合同的订立是否符合规定程序，是否做到民主决策、进平台交易等。

（九）合同履行。审查合同是否及时履行，是否存在应缴合同款项久拖不结现象，往年欠款是否挂账，是否存在随意减免合同价款等问题，是否按合同约定合法经营，是否擅自改变用途或经营使用范围，是否擅自转包他人等。

（十）合同归档。审查相关资料是否按规定整理归档。

三、时间安排

专项行动从发文之日始，至2023年12月底结束。具体分三个阶段。

（一）准备启动阶段(9月28日前)。结合实际，就专项行动进行具体安排部署，并开展相关业务培训，统一思想、提高认识。

（二）实施阶段(10月25日前)。指导各村规范、有序地开展工作。

1. 清查登记。各村要对各类经济合同进行逐项清查登记（附件1）,包括村级经济合同的总量、资产租赁(发包)情况、合同约定年限、合同违约情况等详细信息，做到底数清、内容全。

2.调查核实。各村根据清查登记结果逐条进行核实，坚持到人、到标的。根据现行法律法规和相关政策制度，综合资源位置、资产用途、市场行情等因素，就各类合同的程序合法性、条款完整性、价格合理性等提出明确意见。

3.审核整改。乡镇要坚持民主程序和问题导向，依据相关法律法规和政策文件规定，对村级上报情况进行审核并提出针对性整改建议，组织各村抓好整改规范工作。对挤占、强占村集体资产资源的，要依法收回并按程序发包；对承包租赁费过低、显失公平、群众意见较大的，通过协商进行适当调整；对租赁期限过长，实际面积与合同面积不符、条款含糊不清，表述不确切的，要予以纠正和补充完善；对欠缴承包租赁费的，要依法催缴，对拒不缴纳的，除继续追缴外，依法解除合同并重新发包租赁；对没有签订书面合同的，要及时签订正式书面合同；对不按合同约定擅自改变资产资源用途或违规转包的，要予纠正，拒不纠正的，依法解除合同；对违反法律法规规定、部分条款无效或不完备，涉及利益矛盾较复杂、存在党员或村干部侵占集体利益行为等难以化解的合同，乡镇要会同相关部门共同清理规范，必要时按司法程序依法处理。处于未经营闲置状态或原经济合同到期仍未出租发包的集体资产资源，要积极做好盘活开发利用工作。

4.确认归档。各村清查结束后要召开社员(代表)大会对清查结果进行确认，并将确认结果进行公示，经公示无异议后，各村要对合同的基本信息、存在问题、变更情况等进行详细登记，建立登记台账，并录入“三资”监管系统。同时，各村要将村级经济合同文本、相关印证资料进行统一规范的收集整理和归档。

（三）检查验收阶段(12月底前)。镇“三资”管理办公室要对本次专项清理行动开展情况进行验收和总结，并于12月20日前将《村级集体经济合同专项清理情况汇总表》(附件2)报送镇“三资”管理办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各行政村要提高政治站位、落实主体责任，把专项行动摆在突出位置。要集中研判重难点问题，确保专项行动取得成效。

（二）注重方式方法。要坚持全面、依法、民主、公开的原则，严格按照有关法律法规和政策制度规定开展工作。既要着眼解决村级集体经济合同存在的问题，切实保护村级集体经济组织和农民的利益，也要讲究工作方式和方法，充分考虑历史原因、农村现实，稳妥有序推进，维护好农村社会和谐稳定。

（三）加强督导检查。镇纪委要加强对村级集体经济合同专项清理整治工作的督促，及时发现问题，督促整改落实。对思想不重视，履职不到位，查出问题不纠正，甚至弄虚作假的要依纪依法严肃处理。对专项清理工作搞走过场、形式主义的，要追究相关人员责任。对在清查过程中瞒报、隐匿和借专项清理整治工作之机违法乱纪的，要按照有关规定依法处理。

牟山镇人民政府

2023年9月26日