| 内容建议及办法 | 一、背景及现状
泗门镇是余姚市域副中心城市，全域面积66.3平方公里，现辖16个行政村、4个社区，常住人口约11.6万。2022年，预计全年地方生产总值达85亿元，全国综合实力千强镇排名升至126位，整体发展水平长年稳居余姚乡镇第一。
2010年，泗门镇成为浙江省首批27个试点培育小城市之一、宁波市8个卫星城市试点之一，启动“两大试点”工作。13年来，在市委市政府的正确领导下，泗门镇总体坚持“小而精”发展思路，在经济社会发展各个方面取得长足进步，代表余姚乡镇城镇化建设最高水平，与全宁波、全省优秀兄弟乡镇同台竞技，取得不俗成绩。
随着国内外环境、经济发展周期和城镇化发展阶段的演进，小城市培育的发展逻辑不断迭代进步。2000年以来，已有5个卫星城市实施了新一轮的行政区划调整。比如，2001年江北撤乍浦乡，并入慈城；2001年慈溪将观城与师桥、鸣鹤3个镇合并，恢复观海卫古镇名；2003年鄞州撤茅山镇、姜山镇，建（新）姜山镇；2008年奉化将萧王庙街道甘家村成建制划归溪口；2013年慈溪撤天元镇建制，并入周巷镇。
从当前发展水平来看，早期选择通过行政区划调整的5个乡镇均不同程度实现了资源重整、人口集居、产业集聚的发展目标，在发展波动周期中表现出强大的承压韧劲、发展后劲；而泗门却越发受制于空间要素、人口规模、资源禀赋等限制，在产业招引、商贸升级、功能辐射等方面显出疲态（详情见附件里表1-1，常住人口数来自七普数据，较实际情况偏低）。在2018年之后，泗门镇在宁波卫星城的考核中，从长期保持的“优秀”，下滑至“良好”，直至“合格”；在省小城市考核中同样从“优秀”下滑至“达标”，2021、2022年考核“合格”，小城市培育前景不容乐观。
二、区划调整建议方案
从小城市发展路径看，2022年版《小城市培育规范》提出了“坚持人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成、城乡协同，把小城市打造成为高质量发展共同富裕示范区的城镇样板”的基本原则。从上位规划定位看，省市县三级上位规划均对泗门作出了“做强副中心+协同组群发展+加快产业转型与服务升级”等一系列基本要求，特别是《宁波市国土空间规划（2020-2035）》提出了“泗门作为（湾西）地区中心城市”的规划定位，为泗门发展带来了新的机遇。
泗门代表余姚参加更高层次的竞争与比赛，我市必须以“泗们强则余姚强”的理念深入全面支持泗门发展。在此提出如下两个建议方案：
方案一：泗门向东合并小曹娥镇
以镇域联合、优化城镇发展格局为思路，向东合并小曹娥镇后，泗门镇域面积将达到99.7平方公里，人口接近15万人，预计GDP规模接近150亿元，规上工业总产值接近380亿元。合并后泗门镇土地和人口扩大至1.5倍，是中意产业园的3倍，对于中意建设国际先进产业片区将形成足够的腹地支撑。同时，泗门和中意的工业产值将达到同一规模，对于建立紧密产业协作关系、实现共振提升有积极意义，并优化余姚北部主城区-泗门-中意发展走廊发展格局。
方案二：泗门统筹吸纳周边村
以扩大镇域发展规模，合并周边村庄，包括向东合并朗霞街道朗霞村、杨家村等村庄，向西南合并临山镇湖堤村、汝东村等村庄，向南合并马渚镇全佳桥村、下沙畈村等村庄。合并后泗门镇域面积将达到88.7平方公里，人口接近14万人，预计GDP规模接近120亿元，规上工业总产值接近220亿元。湖堤村以发展家电五金、蓄电池为主，杨家村以发展裘皮服装为主，马渚两村以山地和农业资源为主。合并后，东西方向有助于泗门扩大工业发展空间规模，增强工业实力，进一步打通G329产业发展走廊。南北向将延展泗门海-田-城-田-山文旅发展轴线，联动牟山湖融杭发展极与姚江文化产业带，扩充泗门生态发展内涵。此方案不利点在于合并地区主要以乡村、山林为主，短期内会造成城市化率降低，同时乡村服务品质提升也需要较大投资。
三、对推进区划调整相关建议举措
乡镇行政区划调整是事关余姚长远发展的复杂系统工程，涉及方面广、触动利益深、项目周期长，我市必须形成合力、系统谋划、稳步推进。
建议市委市政府就泗门镇行政区划调整工作构建专班推进机制，明确牵头领导、成立包括市委办、市府办、发改、统计、经信、规划、资规、交通等部门的领导小组，定期进行部门会商和专项辅导工作，推动泗门镇行政区划调整工作取得实质性的进展，并最终带动姚西北整体实现高质量发展。
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