机关各办（局、所、中心）、公司、相关部门：

现将《关于开展“五问五破走在前、五比五先争一流”机关作风建设专项行动实施方案》印发给你们，请各单位、各办线结合各自实际，认真贯彻执行。

中共泗门镇委

2022年8月9日

关于开展“五问五破走在前、五比五先争一流”机关作风建设专项行动实施方案

为深入贯彻落实省第十五次党代会、宁波市第十四次党代会、市第十六次党代会和镇第十六次党代会精神，结合余姚市“赛马争先”抓落实专项行动，纵深推进镇“六提攻坚”行动，引导激励全镇机关干部在对标“两个先行”中主动抓、抓主动、走在前、作表率，根据宁波和余姚市委统一部署，结合实际，决定在全镇机关开展“五问五破走在前、五比五先争一流”作风建设专项行动，现提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标落实习近平总书记对浙江、宁波重要指示精神和对余姚重要回信精神，按照省委“推进唯实惟先机关作风建设”、宁波市委“锻造一流作风、营造一流环境”、市委、市政府“赛马争先”“五问五看”、镇党委“六提攻坚”部署要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，以全镇机关干部为主体，以“五问五破走在前、五比五先争一流”为主要内容，以大对标提神行动、大连心提效行动、大培养提能行动、大攻坚提速行动、大激励提劲行动等五大行动为抓手，全面纠治机关作风突出问题，推动全镇机关干部党性意识、精神状态、能力素质、作风形象实现整体性变革、系统性重塑，以紧起来、快起来、跑起来的赶考状态、奋斗姿态，坚决扛起余姚建设现代化美好活力“最名邑”和泗门建设长三角精品小城市的使命担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

通过开展机关作风建设专项行动，推动全镇机关干部主动对标最高最好最优最强，刀刃向内查问题、揭短亮丑找差距、立说立行抓整改，全面提升越是艰险越向前、越是困难越担当、越是变局越主动的精气神，形成全域争先、全速争先、全员争先的生动局面。重点聚焦“五问五破”走在前：

（一）问争先劲头足不足，在坚决破除甘愿躺平“混日子”思想上走在前。主要检视有没有降格以求、自我满足、因循守旧，把国家标准、省定指标、宁波要求、余姚部署的底线作为工作的高线，与泗门小城市的定位能级不相匹配，缺少“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识；满足于现有成绩和荣誉，“小富即满”“小富即安”，躺在功劳簿上睡大觉，不敢同先进比高下、不敢同自己过不去，对位次下降不着急、工作滑坡不在乎、排名靠后不脸红；“不求有功、但求无过”，思想保守，甘愿“躺平”；缺乏创造张力，对新理念、新技术、新模式、新趋势后知后觉，跟不上数字变革的时代步伐。

（二）问担当精神够不够，在坚决破除推诿扯皮“怕担责”心态上走在前。主要检视有没有畏首畏尾、拈轻怕重、无所作为，对市委、市政府和镇党委政府下达的指标任务存在“恐高症”，落实上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，缺少抓铁有痕、踏石留印的工作执行力；改革怕出错、创新怕失败，有难度不愿干、有风险不肯干，面对重大改革、重大项目、重大招商，不推不动甚至推也不动，碰到疑难问题“装、推、拖、躺”；对于确定的工作拖而不办、议而不决，不管“最有利于推进工作”原则，只当“精致的利己主义者”；面对疫情防控、经济承压等复杂形势，反应迟钝、举棋不定，认为干与不干差不多、干多干少一个样，甚至当“清谈客”、耍“嘴皮子”，主动应对大战大考、全力护航稳进提质的意识不强；想问题、做决策缺乏系统思维，工作零敲碎打，陷入“事务主义”“地域主义”。

（三）问为民情怀深不深，在坚决破除脱离群众“不走心”现象上走在前。主要检视有没有不接地气、衙门习气、官僚作派，工作抓落实浮于表面，没有一竿子插到底，与基层实际、群众需求脱节；为民服务装样子，“五联五促”“结对帮扶”“联六包六”等包乡走村、包村联户走形式、不连心，惠民工程热衷于做盆景，群众认可度不高、获得感不强；门好进、脸好看、话好听但事照样难办，对基层反映的问题、群众提出的诉求、企业反馈的需求，一问正在落实、不问石沉大海。

（四）问底线思维牢不牢，在坚决破除心存侥幸“碰运气”心理上走在前。主要检视有没有居安忘危、自欺欺人、听天由命，对疫情防控、安全生产、防汛防台等工作中存在的风险隐患，缺少“时时放心不下”的责任感和除险保安的敏锐性，不察不觉、不闻不问；认为“存在即合理”，当“鸵鸟”、捂“盖子”，觉得“大家都有的问题就不是问题”，对群众反映强烈的一些历史遗留问题视而不见、久拖不决；认为天灾不可控、意外不可防，把“黑天鹅”“灰犀牛”当故事听，对本地和其他地方产生的问题“爆雷”，没有举一反三、汲取教训。

（五）问法纪意识严不严，在坚决破除不知敬畏“没规矩”行为上走在前。主要检视有没有有禁不止、阳奉阴违、小错不断，对党不忠诚不老实，重大事项不请示不报告，报喜不报忧，甚至假公济私、公器私用；纪律观念淡薄，自由散漫、口无遮拦，严于律人、宽以待己，台上一套、台下一套，当面不讲、背后乱讲；边界意识不强，追求低级趣味，身陷“酒局”“牌局”，甚至沾染江湖习气，与管理服务对象勾肩搭背，损害亲清政商关系，败坏党风政风。

三、主要任务

专项行动参加对象以全镇中层以上干部为重点，覆盖其他干部。重点开展五大行动，推动全镇机关干部聚焦“五问五破走在前”，落实“五比五先争一流”，即比格局提境界立先行之志争一流、比实干促担当扛先行之责争一流、比业务强本领增先行之能争一流、比干劲看作为闯先行之路争一流、比实绩展风采成先行之势争一流，大力营造担当作为、奋勇争先干事创业氛围。

（一）开展大对标提神行动

1.扣主题抓实大宣讲。聚焦“两个先行”主题，发挥镇党校主阵地作用，开展联村领导下村（社）讲党课、分管领导及支部书记在机关各党支部讲党课行动，把省市党代会精神传递到每一个机关党组织、每一名机关党员干部。巩固提升机关青年干部宣讲能力，依托红锋讲师团、微型党课青年干部宣讲团等宣讲队伍，广泛开展践行“两个先行”大宣讲，开展机关青年干部“我最喜爱的习近平总书记的一句话”宣讲大赛，创新宣讲方式，深挖宣讲资源，编排理论说唱大比武节目，并选送优秀节目参与市级比赛。（牵头单位：宣传线、组织线）

2.找差距抓实大讨论。广泛开展“对标找差距、先行必有我”主题大讨论。开展镇党委理论学习中心组专题大讨论，重点围绕学习省市党代会精神，对照分管工作落实情况，对标党中央决策、上级部署和市委要求，找准先行差距、坚定先行方向、锚定先行坐标；各机关支部开展专题大讨论，对标先行标杆，围绕中心工作，提出工作思路和建议，引导广大机关干部主动对标习近平总书记重要指示批示精神，切实增强践行“两个维护”、推进“两个先行”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。（牵头单位：宣传线、组织线）

3.深剖析抓实大检视。坚持有则改之、无则加勉，聚焦甘愿躺平“混日子”等五方面问题，通过自己找、相互提、上级点等方式，按领导班子、办（局、所、中心）、干部个人，分别列出问题（廉政风险）清单，梳理分析问题成因，逐项制定整改措施，推动即知即改、立行立改。（牵头单位：镇纪委、组织线）

4.严监督抓实大检查。深入开展“作风六治”专项行动，加大作风建设专项监督检查力度，重点围绕落实中央八项规定精神、“七张问题清单”整改、稳链纾困助企、文明城市创建、常态疫情防控、机关效能建设等重点，每月开展正风肃纪检查，对发现的问题实行闭环管理和定期通报，并适时开展“回头看”，对情节严重、整改不及时不到位的严肃追责问责。通过“八个一”举措，深入推进机关干部酒驾醉驾问题集中专项整治行动。（牵头单位：镇纪委）

（二）开展大连心提效行动

5.解民情抓实大服务。巩固“我为群众办实事”实践活动成果，持续深化以“实施一批民生工程、推出一批便民措施、消除一批安全隐患、组织一批志愿服务、化解一批矛盾问题”为重点的“五个一”实事项目。与时俱进创设文明实践载体，创评激活“美丽庭院”“文明家庭户”等文明细胞，提升文明创建水平。把为民服务落实到行动中，聚焦解决人民群众“急难愁盼”，站稳“人民立场”。（牵头单位：组织线、宣传线、妇联）

6.听民声抓实大走访。开展“勇担当、正作风、强服务”承诺践诺行动，各办线、全体机关干部公开工作职责、承诺内容和投诉举报电话，接受群众监督。深化领导干部联村走访制度，持续优化党员联户“联六包六”工作法，推动党员干部走亲解忧问效到一线。用好人大代表联络站、政协委员工作室等平台渠道，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，收集群众诉求，拓展群众工作覆盖面。（牵头单位：组织线、综治办、人大、政协、工会、团委、妇联）

7.汇民智抓实大调研。通过联村包片、机关干部联户等制度，深入开展“察民情、汇民智、聚民心”大调研活动，问政于民、问需于民、问计于民，摸清民生热点难点和基层社会治理情况，在教育、医疗、养老、救助、便民服务等领域广泛听取意见，凝聚各方智慧，推出更有针对性的改革实招。（牵头单位：组织线、各办线）

8.排民忧抓实大联亲。深入开展“走亲、解忧、问效到一线”等活动，严格落实联企联村包户等直接联系服务群众机制。持续推动机关在职党员进村社、入网格、领任务、办实事，开展直接联系服务群众活动。联村每周一次，联企联户每月一次，与企业、群众面对面交谈，了解思想、生产、生活基本情况并切实解决实际问题。深化全域党建联盟建设，携手建强共同富裕基本单元。（牵头单位：组织线、发展服务办、农业农村办）

（三）开展大培养提能行动

9.提技能抓实大练兵。坚持党建带群建，结合党员示范岗、工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗创建，广泛开展机关干部岗位建功活动，通过技能比拼、知识竞赛、业务测试等形式，持续提升岗位专业素养。（牵头单位：组织线、工会、团委、妇联）

10.优结对抓实大帮带。建立“1+2”双导师结对传帮带制度，即：所有机关年轻干部，按照办线分工、联村（社区）安排分别进行结对，由所在办线主任、联村组长共同担任导师，负责开展“传、帮、带”。各导师要经常性给年轻干部提要求、指路子，切实从思想、学习、工作和生活等各方面关心爱护年轻干部成长，帮助熟悉情况、增强本领、锤炼作风。（牵头单位：组织线）

11.增实干抓实大锤炼。坚持把“综合素养”作为检验干部担当大任的前置条件，通过实施干部挂职锻炼、驻村指导等方式，提升综合能力。搭建实践平台，注重选派综合素质高、发展潜力大、敢担当能担当的优秀干部到信访维稳、控违拆迁、项目推进、攻坚一线实战锻炼，通过给位子、压担子，增强服务基层群众和解决复杂问题的能力。（牵头单位：组织线）

12.搭平台抓实大培训。持续深化镇党校主体班次、初心学堂、汝湖讲堂、周二夜学和干部自学平台组成的教育培训闭环体系，持续组织开展基层治理、推动共同富裕、数字化改革等专项培训，分步分批滚动式实现机关干部全员轮训。用好宁波干部党员学习网和“甬学”等网络平台，指定学习专栏、专题课程，指导组织机关党员干部在线自主学习，系统提升专业化能力素质。（牵头单位：组织线）

（四）开展大攻坚提速行动

13.强驱动抓实大发展。充分发挥“融湾联甬通杭接沪”区位优势，着眼提升城市副中心辐射功能，修编国土空间规划，积极构建多规融合的规划体系，加快形成“一核、两心、十字轴线”空间布局。大力推进行业龙头走多层次资本市场道路，推动新型企业走专精特新道路，鼓励传统企业通过改革升级，提高亩产效益。着力引进战略性新兴产业项目，带动产业迭代升级。提升工业园区对高层次人才及项目的承载力、集聚力，加大高技能人才的开发培养使用力度。（牵头单位：发展服务办、农业农村办、城建城管办）

14.攻擂台抓实大比拼。聚焦党建统领、共同富裕、数字化改革等系列主题，结合疫情防控、文明创建、项目攻坚、区块征迁等大考大赛，搭建“书记论坛”“菁英讲坛”“头雁擂台”等赛马平台，促进晾晒实绩、争先进位。机关各办线结合工作职能，组织开展“月度述职”“季度交流”等活动，推动互学互鉴、比学赶超。（牵头单位：组织线）

15.聚攻坚抓实大破难。围绕“六提攻坚”奋斗目标，聚焦“发展提质”“环境提优”“项目提速”“治理提效”“作风提升”“党建提能”等六大攻坚行动，对照任务指标晾晒项目攻坚清单，机关各办线结合工作实际，形成各自攻坚行动的时间表、任务书、施工图。做到真抓落实、精准落实、有效落实，确保项目落地生根、开花结果。（牵头单位：党政办）

16.争一流抓实大对账。锚定“全国百强镇”的目标定位，围绕“两大试点”建设主题，健全落实工作绩效考评机制，重点关注位次进步、难点突破和品牌提升。各办线动态掌握本条线在全宁波、全余姚的考核排名，注重特色品牌的打造、创新经验的推广，实时跟踪重点项目推进进展，主动提前向镇党委、政府报告工作薄弱点、困难点。（牵头单位：党政办）

（五）开展大激励提劲行动

17.立典型抓实大选树。编发“五问五破走在前、五比五先争一流”工作简报，将各办线作风建设的特色亮点、成果案例、典型经验进行宣传展示，发挥典型示范作用，引领广大机关干部见贤思齐、建功立业，不断形成争先创优、你追我赶的浓厚氛围。紧扣稳进提质、助企纾困、助力共富、疫情防控等大战大考，积极选树、推荐、宣传一批先进人物。结合“月度述职”“季度交流”及公务员“双对考核”，积极开展“季度之星”评选。（牵头单位：党政办、组织线、宣传线）

18.亮成果抓实大展示。围绕“抓落实、稳经济、促发展、带共富”主题举办干部风采集中展示活动，让在六大攻坚任务、推动经济稳进提质和共同富裕示范先行等中心工作中担当有为、实绩突出的团队和个人亮实绩、展风采。深化“青年干部话担当”主题活动，围绕实干担当组织青年干部展示风采，在“泗门发布”公众号开展专题宣传和集中报道。（牵头单位：宣传线、组织线、团委）

19.重使用抓实大导向。认真落实新时代好干部标准，始终坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，努力把思想上敢于“破冰”、行动上敢于“突围”、作风上敢于“亮剑”的优秀干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰。注重强化职级运用，树牢择优晋升导向，对那些在大战大考中冲锋在前、勇挑重担、实绩突出的干部优先晋升职级。（牵头单位：组织线）

20.健机制抓实大完善。坚持群众满意导向，把群众意见作为改进作风的指挥棒和风向标，以作风建设的实际成效取信于民。结合专项行动开展情况，适时健全完善机关作风建设目标设定、分析研判、督促检查、追责问责等工作机制，层层传导压力，推动作风建设常态化长效化。（牵头单位：党政办、镇纪委、组织线）

四、组织实施

（一）压实领导责任。镇党委全面负责开展专项行动，纪委、组织、宣传、各办线按照职责分工协同推进各项任务。镇纪委结合清廉泗门建设，强化机关作风监督检查和追责问责；组织线负责加强统筹协调，重点激励干部担当作为，推动干部能上能下，发挥党建优势，加强督促指导，推动作风建设各项任务落到每个机关党组织；宣传线负责抓好主题宣讲、典型宣传、氛围营造等工作；党政办负责对争先进位情况开展督查。要落实主要负责人“第一责任”、班子成员“一岗双责”，层层压实责任。

（二）有序推进实施。2022年8月初为思想发动阶段，全面完成动员部署。2022年10月底前为集中实施阶段，通过典型引路、严管厚爱、奖惩并举，打好“先行”系列组合拳，以“关键少数”担当示范带动“绝大多数”奋进争先。2022年11月以后为巩固深化阶段，自下而上开展专项行动总结评估，查漏补缺、建章立制，推动机关作风建设常态化长效化。

（三）力戒形式主义。各办线、全体机关干部要以好的作风开展专项行动，真正把作风建设融入日常、抓在经常，形成抓作风促工作、抓工作促作风的良性循环，避免“两张皮”“一头热”。加强问题清单化、闭环化管理，完善“定性定量、定点定时、定责定人”工作机制，问题检视时要把问题找实、把症结找准，不能点到为止、避重就轻，不能以业务问题代替作风问题；问题整改时要靶向施策、有的放矢，不能隔山打牛、隔靴搔痒，对存在的问题能改的立即改，一时解决不了的限期改，难度大的盯住改，不能虎头蛇尾、不了了之。要防止表面文章，不将台账记录、工作笔记等作为评价作风建设成效的主要依据。