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索引号: K16066341/2022-69023 主题分类: 食品药品监管
文件编号: 余食药安委〔2022〕3号 生成日期: 2022-07-01
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任处室: 市市场监管局
余姚市食品药品安全委员会关于印发《2022年余姚市食品药品安全工作要点》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市食药安委各成员单位:

现将《2022年余姚市食品药品安全工作要点》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

余姚市食品药品安全委员会

2022年6月30日

2022年余姚市食品药品安全工作要点

2022年全市食药安全工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持“四个最严”的工作要求,全面贯彻落实上级和市委市政府有关食药安全工作的决策部署,坚持“严”的主基调,进一步落实党政同责,统筹推进数字化治理和高质量发展,持续提升食药安全治理现代化水平,努力保障全市人民饮食用药安全,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、突出责任落实,健全食药安全责任体系

(一)落实党政同责。落实《余姚市党政领导干部食品安全责任制工作清单》《余姚市党政领导干部及部门药品安全责任清单》,同时把加强粮食质量安全监管作为落实粮食安全党政同责的重要内容,不断健全食品药品安全工作责任制。阶段性总结上级和我市有关食品药品安全工作政策以及实施意见的执行情况,强化落实情况专项督查,进一步优化约谈、通报和督查督办机制,从严压实属地和部门责任。强化乡镇(街道)党政责任落实,继续推进基层食安办分级分类管理,新建三星级乡镇(街道)食安办4家,四星级4家,五星级1家,实现乡镇(街道)食安办三星级全覆盖,四星级大发展、五星级有突破。推进食用农产品乡镇网格化监管机制。(市食药安办、市市场监管局、市农业农村局、市发改局、各乡镇(街道))

(二)落实部门责任。继续深化食品安全领域改革,开展放心攻坚行动,确保各项目标任务落实到位。落实食品安全联席交流机制,常态化开展重要信息共享、重大问题联合督办、区域性风险隐患联合研判等工作。按照“管行业必须管安全”要求,强化行业主管部门食品安全工作职责,加强部门评议考核。健全药品安全治理部门协同监管机制,优化药品安全监管职能部门评议考核方式。(市食药安办、市食药安委各成员单位)

(三)落实企业主体责任。开展“落实企业主体责任年”企业负责人履责报告活动,落实食品生产企业自查报告制度,食品生产企业自查报告率、主要负责人和食品安全管理人员考核覆盖率、合格率均达到100%。开展重点食品生产企业体系检查,实现包装饮用水、酱腌菜、肉制品、白酒等食品生产企业体系检查全覆盖。(市市场监管局)

(四)深化“两城联创”。巩固国家食品安全示范城市创建工作成效,常态化实施信用监管、智慧监管等创建经验举措,切实发挥创建实效。开展省食品安全示范市创建,持续做好国家农产品质量安全市(县)“回头看”,以及省级农产品质量安全县动态跟踪评价准备,整体提升全市食品安全保障水平。(市食药安委各成员单位、各乡镇(街道))

二、突出一舱集成,加强数字化改革成果运用

(五)抓实冷链食品物防管控。持续推进“浙冷链”应用,加强已建成投运的集中监管仓管理,严格“三证一码”执法检查,确保进口冷冻肉类水产和进口水果等进口冷链食品“全受控、无遗漏”。完善冷链食品阳性应急处置机制,规范开展集中监管仓新冠肺炎疫情防控冷链食品分级分类处置。(市市场监管局、市卫生健康局、市商务局、余姚海关、各乡镇(街道))

(六)推进“浙食链”贯通应用。实施食用农产品承诺达标合格证为载体的“市场准入查验”机制,全面融合“浙农码”合格证、“浙土码”产地信息等系统,打造从农田到消费终端全链条贯通应用场景,提高全过程闭环管理能力。加快“浙食链”系统在大型商超、配送中心、餐饮行业等场景的应用实践,实现校园食品配送中心上链,并向机关、企事业食堂延伸。(市市场监管局、市农业农村局、市教育局、各乡镇(街道))

(七)探索实施食安“整体智治”。“一舱集成”浙食链、浙冷链、阳光工厂、浙江外卖在线等数字化改革成果,构建食品安全数字化监管一体化“驾驶舱”,深度挖掘各类监管数据,开展风险闭环机制研究,提高数字化手段应用效能,实现食品安全整体智治。(市食药安办各成员单位)

(八)加强“数字农安”建设。继续开展“阳光农安”试点工作,探索建立阳光生产、阳光监管、阳光服务、阳光考评机制。完善市农产品质量安全监管与服务平台建设,强化大数据应用,推进生产记录便捷化、电子化和生产全过程可追溯。(市农业农村局)

(九)推进重点品种“一件事”改革。推广“卤肉一件事”改革试点经验,加快全市卤肉食品生产企业和小作坊改造升级,提高地产卤肉质量安全水平。推广保健食品会议营销监管“一件事”数字化应用场景,构建保健食品治理问题发现、研判分析、受理处置、结单归档等全环节闭环管理。(市食药安委成员单位)

(十)推进“黑匣子”“浙苗链”建设。探索开展医疗器械生产企业和零售药店“黑匣子”建设,新安装化妆品生产企业安全智慧监管“黑匣子”1家。开展化妆品“智造在线”建设--“黑匣子”新应用试点工作,构建化妆品全生命周期追溯体系,助推实施化妆品生产质量管理规范,实现化妆品生产企业在线监管。强化“浙苗链”运用,对在各类疫苗储存、运输、接种环节发现的验收记录、冷链保障、过期疫苗处置等安全隐患,进行有效处置,形成闭环管理。(市市场监管局、市卫生健康局)

(十一)深化数字药监综合集成平台建设。以数字化改革为引领,依托“数字药监”整体智治,集成监管数据实施“一体化”运用。重点推进药品风险精密智控综合风险处置系统、化妆品“智慧在线”系统、药品网络销售智管平台、药品检查系统、“甬妆链”、LIMS等迭代升级,抓好使用推广。(市市场监管局)

(十二)实施医疗器械唯一标识(UDI)制度。出台《余姚市全面推进医疗器械唯一标识工作实施方案》,推动医疗器械唯一标识在生产、经营、使用等环节的衔接应用。争取到6月底,全市所有第二类以上医疗器械生产企业完成唯一标识的赋码、数据库上传和数据维护,三级以上医疗机构实现赋码产品的扫码解析运用。(市市场监管局、市卫生健康局、市医保局)

三、突出风险治理,打造食药全过程治理闭环

(十三)加强风险发现与闭环管控。全市食品(含食用农产品)抽检监测7300批次。加强部门信息通报与风险会商,年风险监测食品样本量1件/千人。加强食源性疾病病原体主动监测,监测量在180人份以上。推进“抽、检、处、研、控”一体化建设,构建监管部门和社会力量协同的风险预警交流网络。开展食用农产品风险隐患闭环管理改革试点,完善基地随机抽检机制,提高风险防控水平。全市药品监督抽验240批次。完善药械安全风险会商机制,健全药品、医疗器械、化妆品警戒制度和不良反应(事件)监测制度,防范化解药品风险。药品、医疗器械、化妆品不良反应(事件)报告数量分别不低于1000份/百万人口、350份/百万人口、180份/百万人口。(市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康局)

(十四)加强食用农产品源头治理。推进耕地土壤污染源防治工作,开展耕地污染溯源排查。持续深化“肥药两制”改革,培育改革试点主体363家。加强部门协同,着力解决粮食重金属污染、农药残留超标等质量安全问题。全面试行食用农产品承诺达标合格证管理制度,引导三类规模生产主体规范开具合格证,鼓励小散户开具合格证或提供信息卡。(生态环境局余姚分局、市发改局、市农业农村局、各乡镇(街道))

(十五)加强食品生产经营监管。深入实施低风险食品生产许可告知承诺制,新版许可电子证书覆盖率达到80%以上,聚合码扫码应用率达到50%以上。持续开展校园食品安全守护行动,中小学及幼儿园相关负责人陪餐制度和学校食品安全自查制度落实率、食品安全应急管理和突发事故报告制度建成率、学校大宗食材统一配送或定点采购率、品牌超市校园入驻率等均达到100%。深化网络餐饮综合治理,网络餐饮单位“阳光厨房”和“外卖封签”使用达到全覆盖,“浙江外卖在线”商户端激活使用率保持稳定。加强餐饮具集中消毒单位监管,积极创建省级餐饮具集中消毒示范单位。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,探索餐厨垃圾有机肥与园林垃圾、秸秆等协同处理方法。加强A级旅游景区食品安全管理,新建一批农村家宴“放心厨房”,继续推进农村家宴“三化”建设。(市市场监管局、市教育局、市商务局、市卫生健康局、市综合行政执法局、市文广旅游体育局、各乡镇(街道))

(十六)加强药械生产经营监管。落实省药监局协同监管实施细则,健全药品安全治理部门协同监管机制。协助上级部门全力保障疫苗NRA评估,加强疫苗上市后AEFI监测工作,对我市药品批发和零售连锁企业、疫苗储配单位开展全覆盖检查。加强疫情防控类、无菌和植入性、网络销售医疗器械生产经营使用单位等风险较高、社会关注度高单位的风险隐患排查整治。实现国、省抽药械化完成率100%,不合格产品核查处置率100%,基药抽检合格率达到99.5%以上。(市市场监管局、市卫生健康局、市医保局)

(十七)开展食药安全专项整治。开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动,集中解决食品安全领域突出问题。持续开展以“绿剑”农资打假、“瘦肉精”、生鲜乳、兽药渔药、畜禽屠宰等为主要内容的农产品质量安全专项整治行动,深入推进农村假冒伪劣食品整治、食用农产品“治违禁控药残促提升”、食品掺杂使假和“两超一非”问题专项治理、乳制品和肉制品质量安全提升等专项治理。深化药品安全专项整治暨打假治劣“药剑”行动,开展重点药品、医疗机构药品质量、网络药品销售、儿童用妆“金盾护苗”、化妆品超许可范围生产、化妆品“线上净网线下清源”、医疗美容药械等专项整治行动,清朗市场环境。(市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康局、市公安局、市法院、市检察院)

(十八)严厉打击违法犯罪行为。加强冷链食品运输车辆核验查控,严厉打击来源不明冷链食品入境。加大农产品违禁药物和常规药物严重超标等违法行为的打击力度,严厉打击野生动物违法违规交易行为。组织开展“2022昆仑”专项行动和“2022剑锋”系列统一收网行动,强化大要案攻坚,组织查处一批跨区域、影响力大的食品药品安全大要案。落实“处罚到人”要求,对主观故意、性质恶劣、造成严重后果的食品生产经营单位责任人员依法严厉处罚,实施食品行业从业禁止。强化行刑衔接,加强公检法联动,积极在有毒有害食品、假药认定等法律适用方面达成共识。(市交通运输局、余姚海关、市农业农村局、市市场监管局、市公安局、市法院、市检察院)

(十九)强化食药信用监管。加强农产品质量安全信用体系建设,建立完善规模生产经营主体的信用档案,加大评信用信力度,推进信用联合惩戒分级分类监管工作机制。建立食品销售风险分级与双随机检查联动机制,实现食品(不含食用农产品)销售经营者100%风险靶向监管。实施食品工业企业诚信管理体系国家标准,对规上食品工业企业开展培训。组织药化生产企业、医疗器械生产企业和三类经营、二类批发经营企业开展年度质量管理体系自查,落实信用惩戒机制。(市农业农村局、市发改局、市市场监管局、市经信局)

四、突出惠民利民,加快食药产业高质量发展

(二十)推进农业标准化建设。积极参与地方农业标准制修订,鼓励优势科研团队参与标准研制和推广,引导发展农牧结合、生态循环、互联网+、三产融合的全产业链标准。开展省级农业标准化生产示范县创建,整建制推行全程标准化生产,做好余姚杨梅标准化生产示范创建工作指导与服务,选树一批示范典型和农业标准化示范点。推行农产品全程质量控制技术体系,鼓励有条件的农产品生产经营主体申请良好农业规范认证。引导主体自愿申报标准化生产绩效评价,推动地方标准、团体标准等转化应用。(市农业农村局)

(二十一)落实推进民生实事项目。开展食品安全综合治理,

加强重点区域监督抽检,完成7家重点农贸市场“浙食链”应用上线,实现重点食用农产品100%上链。新建18家标准化老年食堂。创建城乡放心农贸市场12家,优化食品放心消费环境。深化民生药事服务站建设,全市新建民生药事服务站3家,有效整合网订店送、送药上山进岛等民生实事工作,持续开展“惠民利民提优行动”。(市市场监管局、市民政局)

(二十二)推动“阳光”工程提质扩面。分步分类推进“阳光工厂”建设,力争6月底实现规上企业全覆盖,12月底实现在产企业全覆盖。深化智能“阳光厨房”建设,加大学校和幼托机构智能“阳光厨房”应用力度,校外供餐单位100%通过HACCP或ISO22000体系认证。建设1条(个)“阳光餐饮街区”。(市市场监管局、市教育局、市商务局)

(二十三)强化产业品牌建设。新增绿色食品3个以上,打造“品字标”农产品区域公共品牌,持续推进渔业健康养殖示范创建。全面推进粮食产业“五优联动”提质扩面,实施规模达到1.7万亩,积极创建省粮食五优联动示范县。开展第二轮AA级规范化农批市场建设,持续推进品质超市食品安全示范引领三年提升行动。开展冷链物流培育工作,鼓励开设冷链物流企业。启动食品小作坊“五化”建设,建成实施“5S”现场管理的小作坊8家,培育具有文化传承的精品小作坊4家。(市农业农村局、市发改局、市市场监管局、市交通运输局)

(二十四)助推医药产业发展。推动国家、省创新医疗器械研发申报,打造化妆品示范商场5家、示范经营单位18家。加强企业帮扶,解决企业疑难问题,促进药械化产业高质量发展。(市市场监管局)

五、突出能力建设,落实专业化技术人才保障

(二十五)增强食品监管能力。深化基层抽检能力规范化建设,提升食品抽检效能。优化抽检不合格食品后处置办理程序,实现核查处置率100%、立案率90%以上、行政处罚率75%以上。开展重点农贸市场标准化检测室建设,对重点品种实施快检把关准入。开展食品安全基层协管人员、冷链食品物防管理人员、食品承检机构培训考核。加强乡镇农产品质量安全网格化管理,探索开展第三方检测服务,提升基层食用农产品监管能力。(市市场监管局、市农业农村局、各乡镇(街道))

(二十六)推动职业化监管队伍建设。完善药品检查员培训教育、绩效考核、能力评估、工作调派等系列管理制度,形成一套标准规范的检查员管理体系。依托省“双百尖兵”工程,积极参与省市局的课题研究,通过“线上+线下、自主+集中、实战+实训”的方式,提升检查员能力。(市市场监管局)

(二十七)推动提高企业管控能力。依托“在线学考系统”和线下培训形式,开展食品安全管理师培训。加强食品安全管理员、从业人员的培训教育和抽查考核,提高监督抽考率和监督抽考合格率,获证餐饮企业人员达到培训全覆盖、中型以上餐饮企业食品安全管理员监督达到抽考全覆盖。开展线上农产品质量安全业务知识培训,组织村级协管员、企业质量安全内检员队伍培训工作。(市市场监管局、市农业农村局、各乡镇(街道))

(二十八)提升应急处置能力。完善食品药品安全重大任务保障、食品药品安全突发事件和事故处置等应急处置机制,构建市镇应急联动体系。强化食品药品安全应急处置队伍和设施装备建设,组织开展应急演练,加强食源性事件应急处置和信息报送规范化流程分级培训,全面提高应急处置工作质量。建立健全药品安全事件应急预案体系,研究制定符合区域性的药品安全风险处置制度,形成理论成果。(市食药安委成员单位、各乡镇(街道))

六、突出多方共管,完善立体化社会共治格局

(二十九)深化责任保险制度。加大食品安全责任保险推进力度,学校食堂、养老机构食堂、农村集体家宴、农贸市场等重点领域参保比例保持100%。积极应用线上投保平台,在“三小”等领域扩大商业险保险保障覆盖面,在保商业险主体比去年提高50%以上。(市食药安办)

(三十)深化食品谣言治理机制。构建食品谣言闭环管理机制,加强舆情监测,及时发现苗头性、潜在性风险,对突发事件第一时间发声,按照“快报事实、慎报原因”的原则,实事求是公布信息,及时准确主动发布权威信息,多方联动引导群众不信谣、不传谣。(市委宣传部、市委网信办、市市场监管局、市农业农村局)

(三十一)营造良好宣传教育氛围。组织开展“食品安全宣传周”“农产品质量安全宣传月”“安全用药月”“全国医疗器械安全宣传周”“化妆品安全科普宣传周”等系列宣传活动,常态化开展“四个你我”等活动,加大食品药品安全科普宣传力度。加强食品科普基地建设,大力支持企业参与科普基地建设。充分发挥餐饮协会等行业协会作用,支持开展宣传服务活动。(市食药安委成员单位、各乡镇(街道),市科技局、市市场监管局)

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