“十四五”时期，是余姚市全面建设高水平现代化创新型生态城市，努力在全国全省现代化新征程中争当先锋的第一个五年。重大建设项目作为拉动和引导社会发展最行之有效的方法，在“十四五”时期更要发挥牵引纽带的作用，在宁波市锻造硬核力量、唱好“双城记”、当好模范生，加快建设现代化滨海大都市中，争当排头兵。贯彻落实宁波市委、市政府关于“十四五”规划工作总体部署，根据《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《宁波市重大建设项目“十四五”规划》和《余姚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合余姚社会经济发展实际，编制本规划。规划期限为2021—2025年。

一、现实基础和发展形势

（一）现实基础

“十三五”期间，面对复杂的投资环境，全市主动适应经济新常态，进一步发挥投资对稳增长、调结构、促转型的关键作用，围绕产业转型升级、基础设施建设、城乡统筹发展、生态文明建设、民生公共服务和重大载体及平台等重点领域，发挥民间资本活力，创新政府投融资模式，创新要素配置机制，五年累计共实施重大建设项目325项，完成投资约1773亿元。通过一系列重大建设项目的稳步实施，有效带动社会经济平稳较快发展。

1、产业转型升级成效显著

全面实施以产业结构调整升级为核心的经济转型，逐步升级传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，主动融入“中国制造2025”示范县市新型产业体系建设，带动全市经济高质量发展。“十三五”期间共实施重大产业项目86项，累计投资达到500亿元。针对家用电器、汽车零部件、塑料模具等传统行业，实施“机器换人”、“腾笼换鸟”等一批专项工程，全面推进“数字化”转型。加快甬矽电子、舜宇光电、润华全芯微电子、江丰电子等一批高新技术企业项目落地，全市高新技术企业累计突破200家。2019年全年实现规上战略性新兴产业增加值203.22亿元，规上高新技术产业增加值241.26亿元，分别增长29%和16.3%，占规上工业增加值的比重分别达到53.1%和63%。

2、基础设施建设持续完善

加快推进基础设施项目建设，不断完善市域网络化大都市基础设施体系，通过高水平实施交通网络、能源网络、水利设施、智慧设施等一批项目，进一步缩小与宁波市主城区基础设施差距。“十三五”期间实施重大基础设施项目70项，累计投资达到244亿元。实施S319丈亭互通、329国道余姚段、黄家埠段等国省道提升和干线公路建设。实施南兰江路一二期、西石山路道路改造等37项城市道路工程。完成姚江公园绿道、中山河沿岸、溪凤河沿岸、沈家闸江沿岸等绿道建设。中山路和文山路路口、四明西路和开丰路路口等拥堵路口改造全面完工。深入实施数字余姚建设规划（2018-2022），智慧城市建设全面赋能基础设施建设。

3、城乡统筹发展稳步实施

稳步推进城乡一体化，统筹全市中心城区、卫星城、中心镇、特色乡村建设，强化特色小镇培育，深入实施美丽乡村建设，系统落实乡村振兴战略，进一步缩小城乡差距，城乡统筹发展稳步实施。“十三五”期间共实施城乡统筹项目117项，累计投资达到754亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到65212元和39339元左右，收入比缩小至1.66:1，户籍人口养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。四明山旅游度假区、姚江文化产业带等重点空间加快谋划建设，慈余高速、古乍线等重要通道建成通车，宁波-余姚城际铁路开通运行。“一轴两环三片区”城市品质提升行动深入推进，万达、众安、五彩城等商圈基本形成，西南组团、城东新城、高铁新城等城市板块更加清晰。创建成为省美丽乡村示范县市、部省共建乡村振兴示范省先行创建单位。

4、生态文明建设全面推进

以“两山”理论为指导，坚持保护与开发并重，深入实施“五水共治”等一批环境工程，截止“十三五”末期，全市PM2.5平均浓度较2015年下降42.9%，空气优良率达标天数比例达到88.3%。完成姚江城区段堤防加固工程，建成城乡污水收集管网及污水输送管网千余公里，污水零直排区创建全面完成。“十三五”期间共实施生态文明建设项目6项，累计投资达到26亿元。完成中心城区排涝工程、城区污水纳管工程、大隐镇污水外排管工程等项目，推进全市河网水生态系统的修复和保护，提升全市河网水质质量。完成陆埠和梁辉两大水库的年度饮用水源评估，完成城乡集中式饮用水源地19块保护区界标和道路警示牌标识牌的维护更新。完成污染地块土壤修复2.1万立方米，治理污染地下水3.1万立方米。完成绿化造林2.81万亩、四明山区域生态修复1.52万亩，创建省级森林城镇10个。保护地表资源，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例（省控断面）和工业固废利用处置率均达到100%。加强农业面源污染治理，农作物秸秆综合利用率达到96%，畜禽粪污综合利用率达98%。成功举办四明山旅游节、中国余姚杨梅节等重大节庆活动。

5、民生公共服务切实改善

推进基本公共服务均等化、均衡化、优质化，实施惠民为民工程，改善民生福祉，扩大公共服务惠及面，全面提升社会发展总体水平。“十三五”期间共实施民生公共服务项目39项，累计投资达到100亿元。截止“十三五”末，全市共新建改建各级各类学校12所，在校学生总数近16万人，建成特教中心1所，15年教育普及率达到99.68%。在数字医疗体系加持之下，城乡居民医疗卫生条件进一步改善，建成市镇二级公共卫生事件应急信息平台，镇级卫生院服务覆盖率达到100%，村级标准化卫生室覆盖率达到100%。市公共文化中心项目加速实施。乡村基层阅览室全覆盖，建成标准化电子阅览室。大运河（余姚段）列入世界文化遗产名录，创建成为全国义务教育发展基本均衡市、国家卫生城市，成功创建并顺利蝉联全国文明城市，多次荣膺“中国最具幸福感城市”称号。

“十三五”期间，通过产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务五大领域的重大项目实施，为余姚市建设现代化创新型生态城市奠定坚实的基础。但同时也要清醒的认识到，我市重大建设项目的谋划、推进与实施，在资金、土地、政策等项目要素方面，仍有较大的提升空间。主要表现在：

一是表现在项目投资与融资方面。城市化加速发展背景下，余姚作为宁波北部重要的产城集聚区，在产业项目、基础设施、公共服务等方面的提升需求较大，因此项目数量较多，导致资金需求不断增大，但受余姚市地方融资受层级、体制机制等方面的制约，无法满足巨大的资金需求，很大程度上制约项目的推进与实施。

二是表现在项目用地与征地方面。以项目实施为导向的建设用地需求不断增加，且受国家对建设用地执行严格的审批管理制度，土地红线管制进一步严厉，受耕地占补平衡要求，项目用地潜力挖掘难度持续加大，项目用地指标较为紧张。在接轨宁波主城区的背景之下，旧城改造、断头路疏通等项目建设中，征地拆迁矛盾较为突出。

三是表现在项目谋划与设想方面。余姚市作为杭州湾南岸区位条件和禀赋最优的县级市，在国家“长三角一体化”发展战略的大框架之内，“融甬、接沪、联杭、通金”的交通枢纽潜力未得到充分激发。加之捉襟见肘的资金、土地等问题，更加限制项目的谋划和设想。

（二）发展形势与要求

1、“双循环”发展格局，要求重大项目发挥引领作用

在国际贸易逆全球化趋势的影响之下，国家提出以国内大循环为主体带动国际大循环的“双循环”新发展格局，满足国内需求成为未来五年（乃至未来更长一段时间）经济发展的出发点和落脚点。需要重大项目在构建完整的内需体系上，发挥引导作用，从而带动更多的社会资本流向“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。

2、长三角一体化加快发展，为重大项目建设提供机遇

在杭州湾南岸各城市当中，余姚市北面隔湾（杭州湾）相望上海、嘉兴，南面隔山（四明山）临近奉化、嵊州，西接绍兴上虞，东接宁波主城区，区位优势最为明显。从连接上海大都市区来看，结合浙江省四大都市区建设，在激活杭州都市区、宁波都市区、金义都市区与上海大都市区联动发展的需求之下，余姚市的区域连通及枢纽地位显而易见，从而为余姚市重大项目建设提供非常充足的空间与机遇。

3、宁波现代化滨海大都市的目标，对重大项目建设提出更高要求

在宁波市总体发展格局之下，要求余姚市的城市建设和发展应全面接轨宁波主城区，加快打造成为宁波现代化滨海大都市北翼活力名邑,重大项目建设作为激发有效投资、带动有效需求的重要途径，要尽可能的达到同等级别标准，更好的发挥示范作用，带动全社会高标准、高质量投资。在交通设施、公共服务和现代产业等领域，更要以宁波市发展大局为指引，激活“融甬、接沪、联杭、通金”的发展动力，全面打造长三角南岸重要的交通枢纽、区域合作纽带和产业发展高地。

综合分析，余姚市“十四五”时期重大项目建设，要把握发展机遇，进一步巩固余姚市宁波西综合交通枢纽城市地位，全面激活余姚市以融合发展为主导的特色农业、以科技创新为引领的现代工业、以提质增效为目标的现代服务业，进一步缩小与宁波主城区差距，加快融甬步伐。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，锚定二〇三五年远景目标，践行新发展理念，主动适应新发展环境，立足我市发展现状和定位，积极融入长三角一体化发展。以高质量发展为主题，依托“新基建”发展红利，抢抓重大平台建设，全面推进“科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务”五大领域重大项目建设的实施与谋划,为余姚当好“重要窗口”模范生的“排头兵”,高质量发展建设共同富裕先行地提供战略支撑。

（二）基本原则

市场为主，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，确立企业市场投融资主体地位，大力激发社会资本投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，引领社会资本进入公益性强、融资市场相对不成熟的领域。不断精简审批流程，提高政府服务供给质量和效率。

改革驱动，模式创新。深入推进投融资体制改革，深化传统市政和基础设施领域投资建设运营模式市场化改革，降低社会资本准入门槛。以投资结构调整带动与促进余姚产业结构转型升级和现代服务业快速发展。大力推广社会资本在公共服务领域的运用，着力推进管理体制创新、融资模式创新、金融产品创新和投融资服务机构创新，满足多元化项目建设融资需求。

多措并举，拓宽渠道。不断拓宽投资项目资金来源，大力争取国家、省、市财政预算内资金，用好用足各类市场化融资渠道。发挥银行信贷在重大项目中的主渠道作用，支持企业通过资本市场、产业基金、保险资金等方式融资，充分挖掘社会资金潜力，保障重大项目资金需求。

统筹兼顾，协同推进。注重投融资改革与国有资产、财税、价格、金融等领域改革的有机衔接、整体推进，建立上下联动、横向协同的推进机制。着力整合社会资源，合力做好重大项目投融资保障工作，不断提高经济金融资源的配置效率，推动经济社会跨越式发展。

（三）建设目标

1、总体目标

锚定2035年全面实现社会主义现代化的远景目标，结合国际环境、国内环境以及区域环境等发展趋势和条件，围绕“十四五”时期余姚市社会和经济发展重点任务，坚持创新驱动发展，塑造发展新优势，全面激活余姚市“融甬、接沪、联杭、通金”的要素条件，以精准推进重大项目建设为抓手，促进投资动能转换，全面实现区域高质量发展。

2、分类目标

以高质量发展为前提，结合余姚实际情况，重大建设项目分别从科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务以下五大领域进行专项突破。

——科技创新“提能级”。全面提升我市中意宁波生态园、经济开发区、余姚工业园区等重要创新载体的研发能力，加速创新资源集聚、升级创新平台能级、优化创业生态环境，逐步实现关键核心技术自主可控，进一步强化产业孵化功能，建设高水平创新型城市。依托高铁建设，抢抓科技创新资源，进一步提升街道/乡镇特色产业科技创新水平。

——现代产业“上台阶”。以“数字化”为引领，全面提升我市产业能级，进一步强化我市关键部件、医药制剂、光伏光学材料、磁性材料、职能小家电、新能源汽车配件等产业发展优势，推动产业集群成链发展。进一步提升在产能规模、品牌建设、标准制定、技术攻关等领域的核心竞争力，促进全市重点产业发展再上新台阶。

——交通设施“补短板”。加快推进城市“互联互通”，完善重点区块道路设施配套，逐步形成“四横四纵”交通网络体系，进一步缩短通沪、通甬、通绍交通时间，全面提升我市交通承载能力。强化高铁、城际轨道、通用航空、内河港口等交通基础设施的谋划和布局。打造“融甬、接沪、联杭、通金”的1小时交通体系。

——生态环保“强治理”。推进全市“产业生态”和“社会生态”改造提升，加快发展循环经济和低碳经济，系统落实“碳达峰”和“碳中和”等方面工作任务。鼓励风电、光伏、生物质等可再生能源的合理开发与利用。在LNG应急气源站建设基础之上，引进中海油碳中和LNG资源，全市清洁能源使用达到10万户以上。进一步完善水利、海塘、河堤等防汛设施，以全面升级防污、治污能力为导向，提升城市生态水平、优化乡村生态环境，进一步缩小城乡生态差距。

——公共服务“促民生”。聚焦教育、文化、卫生、养老、市政设施等方面，进一步提高全市公共服务水平，提升公共服务均等化程度，带动城市品质升级。深化“最多跑一次”，并在此基础之上，进一步推动公共服务的“数字化”场景应用，带动公共服务资源动态平衡，打造优质多元、可持续发展的公共服务体系，促进社会民生高质量发展。

三、重大建设项目安排

（一）总体安排

围绕“十四五”经济社会发展总体目标任务，规划科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务五大领域重点建设项目。重大项目按推进时序分为实施类和谋划类。其中，实施类项目295项，项目总投资4335亿元，“十四五”期间完成投资额为2052.2亿元。谋划类项目共计77个，项目总投资1662.5亿元。

表3-1 “十四五”重大建设项目汇总表（单位：个、亿元）

（二）重点领域

1、科技创新领域

科技创新能力是推动我市产业转型升级的核心驱动因素，过去一段时间受高端人才/团队、科研设备、研发经验、研发载体等限制，相对比较薄弱。在“十四五”时期需要重点加强和谋划。

（1）积极争取重大科研基础设施落户。科研基础设施是科技创新的核心载体，是推动我市产业转型，构建现代产业体系，占领科技高地的关键。“十四五”期间要继续发挥科技大市场的带动作用，重点实施生久学院建设项目，强化研发中心、测试中心的产业前端功能。特别是在光电信息、航空科技、精密机械等相对优势领域，进一步集聚高层次人才、尖端科研资源等发展要素，积极争取相关重大科研基础设施落户，更好的整合我市高新技术产业资源。

（2）推动科技成果应用转化。着力增强科技服务支撑能力，在“人才飞地”的基础之上，依托产业资源优势，试点“科技成果转化飞地”建设，进一步激活科技成果转化的产业升级的带动作用。加快实施年产25亿块通信用高密度集成电路及模块封装项目、甬矽芯片封测项目二期等一批科技成果转化项目的实施。加快阳明工业研究院超高纯金属材料及电子工业专用设备项目的实施与推进，带动相应的金属材料研究，推动高纯金属在应用端的产业化。

（3）引进国家级高校和科研院所。受城市层级及资源等方面的影响，基础研究和科技攻关是我市科技创新领域的短板，缺少基础学科和科技攻关的载体平台。“十四五”时期更需要持续关注国内重点高校和科研院所的发展动态，发挥余姚市长三角南岸交通枢纽作用，强化空港和陆港之间的通道，降低“时间成本”。重点实施汽车配件研发项目、高精密复杂汽车部件模具开发制造项目、功能高分子材料的研发与制造项目。特别要强化与杭州湾北岸主要城市的连通，争取将“一小时经济圈”覆盖到上海、杭州两大城市,激活科技领域的“科创溢出”作用。

（4）强化科技创新与开发合作平台。结合余姚产业结构，强化科技创新驱动，进一步细分产业，推动研究院所载体和特色产业（小镇）载体平台的建设与开发。谋划打造城西工业园高新技术特色小镇，加快万洋众创城、余姚市泗门镇易津新能源汽车（零部件）智能制造产业园、泗门镇远洋智能制造产业园等一大批特色产业载体的建设与落户，全面提升科技创新与服务能力。依托中意宁波生态园、经济开发区、机器人智谷小镇等科技创新载体，借助外部资源，发挥技术开放与合作功能，积极谋划医药制剂、光学设备、高分子材料、新能源以及电子芯片、AI、大数据、工业互联网等领域的科技创新项目。

“十四五”期间，科技创新领域共实施重大项目22项，总投资550亿元，分别占实施类项目总数与投资总额的7.5%和12.7%；谋划类项目9项，总投资121亿元，分别占谋划类项目总数与投资总额的11.7%和7.3%。

2、现代产业领域

发挥中意宁波生态园、经济开发区、余姚工业园区等产业载体资源优势，抢抓产品“数字化、智能化、轻量化”发展机遇，以融合发展的理念，以产业项目“强链补链延链”为指导，推动传统产业链转型升级。

（1）持续强化数字经济发展。深入实施数字余姚“1+X”规划，以市场需求和产业发展为导向，强化数字经济发展。布局新一代通讯与网络领域，重点实施5G基站建设项目、广播电视（含大数据机房）升级改造项目。加速推进集成电路、新型显示及新型元器件、电子信息等相关产业的发展。加快落实年产300台套集成电路专用设备生产项目、VR光学镜片项目、年产36亿只高端功率半导体器件项目等产业化项目。积极谋划余姚市现代产业云计算和大数据平台建设。重点推动余姚城市大脑应用分平台（数字余姚应急指挥中心）、美丽城镇数字化建设项目、余姚市智慧基础设施建设项目的建设与开发，通过产业数字化、实现数字产业化。

（2）做强生命健康产业。“十四五”期间加强健康养老相关产业的布局，推动新增100万套防疫应急红外测温镜头生产项目和铭时生物体外诊断试剂生产基地项目的实施。并通过健康养老带动生物医药、医疗器械、保健器具等方面的发展，加快推进年产3000万支胰岛素针剂项目和宁波意鲲年产30000万支胰岛素针剂项目的落地。

（3）积极培育新材料产业。聚焦高性能纤维及制品和复合材料和前沿新材料两大领域，加快培育市级新材料产业集群，打造国际一流的新材料产业基地，为余姚市新材料产业高质量发展提供强大支撑。抓紧功能高分子材料的研发与制造项目、年产18万吨多功能聚酯（光学膜）等新材料项目。全力推进2025动力型锂电材料综合基地建设，尽快形成有效产能。依托中意宁波生态园、经济开发区等产业载体，强化新材料项目招商与研发，尽快落实项目用地指标，加速年产3万吨光伏导电新材料项目和年产20万吨锂离子电池负材料项目实施落地。

（4）推进高端装备制造发展。抢抓全球产业结构和分工格局深度调整契机，深化落实宁波“246”万千亿级产业集群发展，走出余姚的高技术、高品质、高附加值的特色发展道路，带动高端装备跨越式发展。加快实施年产3000万套汽车配件生产项目及年产500万套新能源汽车关键部件生产项目、年产3亿件汽车安全带总成生产项目、年产轻量化汽车铆接件26亿件生产项目、年产1000万台EPS汽车转向电机生产线项目、特种车辆零部件生产项目等一批产能带动作用强的汽车（含新能源汽车）及零部件项目，稳固我市在新能源汽车零部件领域的产能地位。推动制造业企业智能化应用，特别是在机器人与智能制造领域，依托余姚人才创业园和经济开发区，加快年产1000台仓储机器人相关产品生产项目、智能制造基地项目（北区、南区）、纺织自动化设备生产项目、年产1000台水下巡检机器人、年产1000台（套）节能型高速精密注塑及其智能制造系统、精密数控智能设备生产项目的实施。针对新能源等发展趋势，瞄准新能源弱势环节，重点实施余姚市然石电子有限公司年产200套充放电设备生产项目和明禾新能源科技项目。加强高端模具的设计与研发能力，做精关键基础件，推动年产3万吨电线生产项目、年产100万只电子消防自动报警智能探头生产项目、年产3000万件电源线生产项目、年产500万套光学仪器配件生产项目、昀翼科技数据传输线缆开发制造等项目实施落地。

（5）改造提升传统产业。鼓励智能化项目建设，结合产业链结构，打造专项工业互联网平台，拓展“智能+”，为传统产业转型升级赋能。尽快实施年产1000万台智能空气炸锅、年产30万台智能集成厨房产品、年产2万台智能水槽、年产5万台智能家居新风系统、年产300万套居家智能安全系统与装备、年产5万台智能家居新风系统、年产2000万台熨烫类及个护类产品等一批传统产能升级项目，加快传统产业转型升级步伐。持续传统产业节能环保技改，重点实施宁波光耀热电有限公司高温高压技改、节能中空吹塑机制造、上海碧农环境技术有限公司环境控制及生物安全产品研发与制造、宁波科环年产200万吨水泥粉磨系统搬迁等技改升级项目。争取在“十四五”期间，带动我市传统制造业全面升级，高质量发展。

（6）推动产业融合发展。以产业融合为抓手，激活低值产业价值，扩大价值增量。加快凤山街道总部基地、中东欧文化交流中心、总部经济大楼、博览中心等总部经济项目的实施与落地。进一步激活交通区位、自然条件、产业环境等方面的禀赋，强化资源整合与集聚，打造阳明古镇、四明山省级旅游度假门户区、梁弄镇四明谷乡村示范带、河姆渡遗址周边姚江南北岸统筹开发、牟山湖片区开发、浙东红村横坎头景区旅游开发、天下玉苑景区提升改造、胜归山胡公岩景区及周边区块建设等一批融合型文旅项目。抢抓乡村振兴战略，发展融合性现代农业，积极推动大叶园林智能灌溉产业园、正大年出栏10万生猪养殖、农用拖拉机生产项目的实施。激活我市商贸服务资源，打造融合型商贸载体，重点实施河姆渡未来新邻里特色街区项目、中国电影（音乐）版权服务基地、培训康养（培训、康养、怡养）中心项目、精品民宿集聚区打造项目、余姚乐田汤泉庄园，进一步提升商贸服务能级。提升物流综合储运能力，开展京东浙江汽车配件电子运营中心项目、智洐物联科技物流园项目、宁波远姚仓储有限公司泗门仓储物流建设项目和余姚宝湾国际电商物流园项目的建设与实施。

“十四五”期间，现代产业领域共实施重大项目110项，总投资1318.6亿元，分别占实施类项目总数与投资总额的37.3%和30.4%；谋划类项目19项，总投资299亿元，分别占谋划类项目总数与投资总额的24.7%和18%。

3、交通设施领域

以激活我市“融甬、接沪、联杭、通金”的交通枢纽潜力为目标，强化东西通道、谋求南北通道。重点推动高铁、城际轨道、城市快速路建设，加快城区道路互联互通，进一步优化城区公路体系。

（1）完善铁路和轨道交通通道。接轨宁波高铁、通用机场、轮船码头等重大交通基础设施规划，积极谋划路网接轨建设，全面提升我市交通设施综合水平，为经济和社会发展提供更强的基础保障。“十四五”期间，实施宁波至余慈城际铁路二期建设，推动城际铁路牟山站、丈亭站、三七市站实施。积极谋划并争取以余姚北站为节点，通过高速轨道连通萧山机场与栎社机场，提升交通枢纽功能。远期结合沪甬城际铁路建设，逐步形成城际快速铁路闭环，向北与浦东机场互通。

（2）提升城市交通承载能力。对标宁波主城区，提升余姚市“城市路网”建设，完善以高速公路、快速路、一般干线公路、旅游公路为组成的干线公路网，在中心城区规划形成“一纵二横”快速路，布局建设“十横五纵”城市主干道、“十二横十五纵”次干路。推进实施兴贤路（北环西路-舜汇路）道路新建工程、丰山路和子陵路（姚州大桥-新建北路）道路改建工程、金舜西路（兴贤路-中江）道路新建工程、舜达路一期（梁周线-景桥江西）道路新建工程、南兰江路东延（城东路-四明东路）新建工程、原余姚中学地块周边配套道路等配套城市道路建设。依托甬西科创走廊建设契机，突破产业载体平台边界，完善周边道路配套体系建设，推进内部道路与干线公路网和轨道交通网无缝衔接，打造产业集聚区30分钟通达圈。实施科兴路东延工程（余姚段）、固北北路道路建设工程、中意宁波生态园公交首末站新建工程、生命健康产业区块路网建设工程一期、滨海新城城市核心服务区二期路网建设工程、滨海新城北排江西侧北地块路网建设工程项目等一批产业园区道路配套连通项目。

（4）提升水运物流能力。集中力量进一步激活高铁线路、浙东大运河及姚江的物流资源，在我市内河航道与内河港口方面，以“江铁联运”为目标，谋划实施金港码头项目和西内陆港物流园区项目，并依托该区域内姚江孤岛，争取自贸区政策。沿海港口方面，实施中意海港码头项目，优化中意宁波生态园海运通航能力。争取将余姚市打造成全国唯一的集海港、空港、陆港、内河港于一体的综合航运物流枢纽城市。

“十四五”期间，交通设施领域共实施重大项目66项，总投资1257.4亿元。分别占实施类项目总数与投资总额的22.4%和29%；谋划类项目36项，总投资1179.1亿元，分别占谋划类项目总数与投资总额的46.8%和70.9%。

4、生态环保领域

生态自然资源是我市重要禀赋之一，“十四五”期间，在全面提升产业能级的基础上，更要注重生态环境的优化，打造“宜居、宜业”的城市环境。

（1）完善水利基础设施。进一步完善水利基础设施网络，强化姚江水道治理，推动姚江上游余姚西分工程实施，新建乐安湖泵站、西横河泵闸、斗门闸、贺墅江节制闸、沿线新建桥梁及支河节制泵闸、管理用房等。优化四明湖抗洪涝功能，加快落实四明湖水库防洪能力提升工程。实施海塘安澜工程，使5.7公里海塘防洪标准由20年一遇提升到50年一遇，6公里海塘防洪标准由100年一遇提升到300年一遇。积极开展洪家路江河道和朗海路江河道整治工程前期谋划，进一步优化中意宁波生态园生态环境。尽快推进北排水系沟通工程实施，实施北排一通道——临海大浦南延工程和北排二通道——青山港及奖嘉隆江整治工程。稳步提升北部区块排水能力。新建临海浦水库工程，进一步提升余姚市综合供水和补水能力，保障社会生产和居民生活用水的动态平衡。

（2）强化环境保护与治理。稳步提升城市污水处理能力，重点实施小曹娥污水处理厂扩建工程、城区污水收集六期、市域污水输送二期、乡镇污水治理工程、农村污水治理工程、余姚市第二污水处理厂等一批污水处理工程。优化医疗废物及垃圾处理能力，开展小曹娥垃圾填埋场处置工程和余姚市原应急生活垃圾填埋场处置工程两个项目实施。强化生态环境综合治理能力，重点推进中意生态园区水系绿地生态修复整治、朗海路江河道整治的实施。

（3）提升能源供给水平和标准。强化石油天然气的供应和储运，重点实施余姚中意产业园天然气保障工程，优化天然气服务站节点功能，实施2019-2020年综合功能服务站项目--新建余姚市中意滨海产业园综合供能服务站项目、2019-2020年综合功能服务站项目--新建余姚市余梁公路北延康山综合供能服务站、2019-2020年综合功能服务站项目--新建余姚市余梁公路筀竹（夏巷）综合供能服务站、2019-2020年综合功能服务站项目--新建余姚市世南西路综合供能服务站和余姚朗霞天中综合供能服务站（朗霞街道天华路东侧、晋涵路南侧地块）项目。提高清洁电能的利用，重点推进日处理500吨垃圾焚烧发电扩建项目实施。优化供电体系，重点实施220KV滨海变建设工程和余姚市输变电工程。

“十四五”期间，生态环保领域共实施重大项目33项，总投资234.9亿元，分别占实施类项目总数与投资总额的11.2%和5.4%；谋划类项目2项，总投资15亿元。分别占谋划类项目总数与投资总额的2.6%和0.9%。

5、公共服务领域

接轨宁波主城区，进一步优化教育、医疗卫生、市政设施、保障性住房等公共服务水平。

（1）城市改造与更新。做好城市既有建筑基本状况调查，有序编制建筑清单，加强既有建筑的更新改造管理，健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作机制。提升城市品质，争取采取整体拆迁原地安置的模式，试点兰江街道余姚黄山未来社区改造。推动保障型住房建设，改善提升城西工业区周边居住条件，加快实施城西工业园安置房一期二期、城郊白山北首自然村城中村改造、东朝街北侧地块城中村改造、原二中北侧地块城中村改造、最良万年小区城中村改造等项目的建设。推动市政道路改造提升，完善地下综合管廊和地下空间等市政设施。推动梨洲街道危旧房屋和城中村改造，实施巍星路西侧地块一期危旧房改造、巍星路西侧地块二期危旧房改造、东朝街北侧地块城中村改造、最良万年小区城中村改造等项目。

（2）优化教育资源布局。以完善城市教育链条配套为目标，推进教学城市配套、园区配套、高校配套，加快实施城西工业区小学、城西工业区幼儿园、阳明小学、古路头小学、锦凤小学、姚北实验小学、舜通集团城东校舍等一大批幼儿园和中小学教育设施建设和改造。谋划建设职业技术培训学校，缓解技术工人用工压力，招引高校，着力打造余姚高教园区。

（3）提升城市卫生保障水平。提升医疗品质，优化医疗卫生资源供给。尽快实施市第三人民医院（市精神卫生保健院）迁建工程，推进市人民医院感染综合楼和余姚市医共体基础设施扩面提升工程的建设。远期，依托区位及交通优势，引流上海和杭州的优质医疗资源，在前湾新区，谋划建设一家综合性三甲医院，带动需求性人口流动和消费，通过高端医疗专家，尝试引进医疗科研项目，同步带动生物医药和高端医疗器械产业发展。

（4）完善公共文化及养老设施。加强服务老年人的公共文化设施建设，丰富老年人的公共文化服务和产品供给，扎实推进社会养老服务体系建设。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，加快布局镇级文化中心建设，配套村级文化礼堂，高标准建设三七市镇文体中心，不断强化基层文化设施建设。提升科技文化认知水平，推进市科学馆建设。优化社会福利和养老服务体系，培育新型养老机构，以数字化为基础，探索智慧养老方面的应用场景，通过可穿戴设备、云端服务机器人等服务，促进养老服务智能化、专业化，推进梁弄镇惟德养老、黄湖九缸岭养老院等数字化养老场所建设。

“十四五”期间，共实施重大项目64项，总投资973.9亿元。分别占实施类项目总数与投资总额的21.7%和22.5%；另外谋划类项目11项，总投资48.4亿元，分别占谋划类项目总数与投资总额的14.3%和2.9%。

四、保障措施

（一）统筹决策部署

完善重大项目协调推进机制，建立健全重大项目协调触发响应机制，实现分层分类响应协调，建立高效协同、综合集成、闭环管理的工作运行机制，确保重大建设项目实施完成。充分发挥市重点工程领导小组对重大项目实施的统筹作用，建立健全重大建设项目规划中期评估、项目动态调整机制。强化项目推进考核，结合“重大载体平台”建设，加强对各职能部门重大建设项目推进的统筹和指导。

（二）优化要素保障

精准对接项目需求，提高资金、土地、政策、能源、金融等要素的保障能力。探索试点“财政资金”和“社会资本”互利共赢发展模式，进一步提升社会资本在重大建设项目的投资比重。引导金融机构加大我市重大建设项目的信贷投入和产品创新，通过第三方专业运营团队，针对城市发展不同领域，分别设立专项子基金，全面提升重大建设项目的市场化水平和实施能力。科学保障建设用地，确保重大建设项目用地指标，并尝试“土地资本参股”的模式，缓解财政资金压力。

（三）强化载体建设

进一步发挥中意宁波生态园、经济开发区、城西工业园等产业载体的前沿阵地作用。以园区为单位，推进载体建设交通设施配套、科技创新配套、生态环境配套、公共服务配套，减小市财政资金压力，“以点带面”加速重大建设项目的实施。完善产业载体与政府职能部门之间的协调机制，强化载体平台对园区内重大建设项目实施的自主管控，完善信息通报制度，结合项目实施阶段，定期召开项目专题协调会，系统解决重大项目推进中的矛盾和难点。

（四）实施精准招商

结合重大建设项目需求，实施精准招商。增强对央企平台、行业龙头的招商意识，实施招商信息资源共享机制，精准对接双方需求。强化资源禀赋，加快错位发展，着力依托环境吸引投资。将招商工作定位在突出重点和定向招商两个方面，围绕科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务五大领域，确立招商思路和路径。针对科创、高校等我市发展较为落后的领域，科学梳理招商项目，精准确定招商目标，实施精准对接，提升招商实效。

附件：余姚市“十四五”重大建设项目表.xls