余姚市人民政府代市长 沃勇特

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

市十七届人大一次会议以来，面对百年变局和世纪疫情的叠加冲击，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，开拓进取、实干作为、勇立潮头，全市经济社会发展取得了长足进步。

过去的五年，极不平凡。这段历程中，我们收到了总书记的重要回信，这是我们一切工作的最大底气。在回信精神的引领下，我们攻坚克难、开拓创新，“土地超市”、县域医共体建设等创新经验全省推广，全国投资竞争力百强县位居第7，全国县域经济基本竞争力跃升至第9，这样的成效让我们为之鼓舞；井头山遗址入选“全国十大考古新发现”，河姆渡遗址入选全国“百年百大考古发现”，“阳明故里”知名度进一步打响，中国机器人峰会永久落户，这样的标识让我们为之自豪；众志成城抗击新冠肺炎疫情，夙夜在公应对台风暴雨考验，千方百计破解“五难五多”民生难题，这样的情境让我们为之动容；成功创建全国文明城市、国家卫生城市，12次跻身中国最具幸福感城市榜单，成为平安中国建设示范县，这样的荣誉让我们为之骄傲。

——过去这五年，是综合实力持续壮大、不断跨越的五年。地区生产总值由887亿元增加到1441.5亿元，年均增长7.5%；一般公共预算收入由90.6亿元增加到129.7亿元，年均增长9.8%；社会消费品零售总额突破440亿元，年均增长7.5%；外贸进出口总额突破千亿元，年均增长13.3%。工业经济跨越发展，规上工业总产值、增加值年均分别增长10.8%和16.0%，增速始终位居宁波前列，成为省首批制造业高质量发展创建示范县市，荣登中国工业百强县（市）第9位。现代商贸转型提升，中国塑料城入选改革开放40年全国最具影响力品牌市场，世界姚商大会等重大活动成功举办，万达广场、华润五彩城等商圈基本形成，我市跨入全国电商百佳县行列，创建成为国家级外贸转型升级基地（家用电器）、省全域旅游示范县（市、区）。现代农业提质增效，新增宁波市级以上龙头企业12家、国家农产品地理标志3件，新录入国家名特优新农产品名录5个，成功创建省级现代农业园区1个、特色农业强镇3个，“四明臻货”成为区域公用品牌，上榜全省产粮大县，成为省首批农业“机器换人”示范市和实施乡村振兴战略优秀单位，农业现代化发展水平居全省第3。

——过去这五年，是动能活力持续迸发、不断增强的五年。产业结构持续优化，高新技术、战略新兴、高端装备制造、“246”产业增加值始终保持两位数增长，数字经济核心产业增加值位居全省前列，智能经济先行示范区建设迈出积极步伐。创新能力有效提升，浙大机器人研究院等一批高端科研机构入驻运营，累计引育省级以上重点人才计划专家120名，新增高新技术企业244家、“品字标浙江制造”企业35家，创建省级以上院士工作站2家，主持或参与制（修）订国家标准100项，实施国家重大科技项目5项，10项关键技术填补国内空白，研发经费投入强度从2.76%增长到3.92%、位居全省第5，名列中国创新百强县（市）第4位，进入中国县域知识产权竞争力百强前十。产业平台加速构建，开发园区整合顺利推进，中意宁波生态园工业总产值五年翻两番，智能光电小镇创建成为省级特色小镇，机器人智谷小镇初具规模，累计建成小微企业园10个，舜宇新基地、吉利整车制造等一批旗舰型、引领型项目投产见效，实到外资16.2亿美元、内资514.5亿元。市场活力充分释放，净增市场主体超过6万户，培育国家级“单项冠军”示范企业6家、专精特新“小巨人”企业18家，9家企业成功上市、总数达到15家。

——过去这五年，是城乡品质持续提档、不断趋优的五年。国土空间规划列入省级试点，新一轮市域总体规划、城市设计导则、乡镇规划修编全面完成，村庄规划和历史文化名城名镇名村保护规划实现全覆盖。城区“一轴两环三片区”展现新颜，阳明古镇、高铁新城、西南组团等板块初具形象，打造“精特亮”项目20个，“三江六岸”光影艺术工程扮靓姚城，滨江水环慢行系统（一期）贯通投用，累计完成危改33.2万平方米、城中村改造118.3万平方米、老旧小区改造145.2万平方米，建成区面积扩大到52.2平方公里。基础设施提标升级，胜陆公路、余梁公路北延等一批重大工程建成投用，防洪排涝体系更加完善，5G基站基本实现全域覆盖，我市列入全国城乡交通运输一体化示范县创建单位、省农村饮用水达标提标先进集体。镇村建设迈出新步伐，泗门镇获评全国“一村一品”示范镇，梁弄镇荣膺全国特色小镇，横坎头村、谢家路村获评全国乡村治理示范村，邵家丘村、西街村等入选全国文明村，创建省级美丽乡村示范乡镇9个、特色精品村21个，被评为省新时代美丽乡村示范县，村集体经济年经营性收入15万元以下的村全面消除，全国乡村振兴示范区建设取得阶段性成果。生态保护力度加大，完成姚江流域水环境综合整治项目71个，整治提升“低散乱污”企业（场所）3571家，创建省级“污水零直排区”乡镇（街道）13个，小城镇环境综合整治全面完成，省级森林城镇实现全覆盖，环境空气质量全面达到国家二级标准，创建成为省“基本无违建市”，四明山区域获“中国天然氧吧”称号。率先开展工业用地弹性出让和“标准地”出让试点，成功创建为省国土资源节约集约模范市。

——过去这五年，是人民生活持续改善、不断提升的五年。城镇和农村居民人均可支配收入达到71548元、43428元，年均分别增长7.9%、8.7%；民生支出累计达到474.8亿元、年均增长8.2%。每年都高质量办好三级民生实事工程，一批民生“关键小事”的妥善解决受到群众点赞。社会保障日益完善，全市户籍人口养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.78%和99.75%，低保救助标准从每月664元提高至1005元，居家养老服务实现全面覆盖，社会养老床位增加到1.5万张。“全民创业乐业增收”行动深入开展，城镇新增就业人员15.2万人，困难人员再就业1.9万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。公共服务更加优质，新（改、扩）建学校167所，公办幼儿园招生覆盖率从20.5%提升至50.3%，省义务教育标准化学校建成率达99.1%，“双减”政策全面落实，创建成为国家级农村职业教育与成人教育示范市。“健康余姚”深化推进，市妇幼保健院、新中医医院等建成投用，基层就诊率达到66.6%，居民健康素养水平提高14个百分点。文体事业蓬勃发展，农村文化礼堂、新时代文明实践所（站）实现全覆盖，档案馆新馆建成投用，4部作品获全国和省精神文明建设“五个一”工程奖，累计举办省级以上各类赛事活动40余次，获评“中国戏曲之乡”“全国围棋之乡”等称号，“道德银行”入选中宣部实践案例。结对合作成果丰硕，新缔结国际友好交流城市4个，东西部扶贫协作、对口支援、山海协作等工作成效突出，助力望谟县圆满完成脱贫攻坚任务。社会环境安定有序，基层社会治理“阿拉一起来”创新实施，扫黑除恶专项斗争、安全生产综合治理等纵深推进，电信网络诈骗犯罪高发态势初步得到遏制，安全生产事故总量和死亡人数实现“五连降”，我市获评省“食品安全市”，有望捧回“一星平安金鼎”。慎终如始防控新冠肺炎疫情，持续深化“源头查控+快响激活+硬核隔离+精密智控”工作机制，严格落实“外防输入、内防反弹”措施，强化平战结合、精准施策，尤其是面对毗邻县市的突发疫情，迅速反应、果断行动，最短时间控制风险源、切断传播途径，经受住了大战大考，确保了人民群众生命健康安全。

——过去这五年，是政府建设持续加强、不断增效的五年。始终坚持全面从严治党，坚决抓好省委巡视反馈意见和“七张问题清单”整改，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”、党史学习教育，政治建设更加有力。完成新一轮政府机构改革，优化完善乡镇（街道）机构设置和事业单位组织体系，修订完善政府工作规则，政府运行更具效能。“最多跑一次”改革和数字化改革扎实推进，183个民生事项全部实现“一证通办”，企业投资项目审批实现“最多80天”，城市大脑1.0版建成运营，智能家电产业大脑等应用场景列入省数字化改革重大应用“一本账”，土地预告登记转让、纳税人“引导式申报”等工作全国首创，“四送一增强”服务企业等做法领跑全省，3项工作获省政府督查激励，28项省级以上改革试点落户我市，我市位居中国营商环境百强县第5。“六个清零”专项行动持续开展，银行贷款不良率从4.1%下降到0.64%，“三公”经费较五年前下降34.7%。自觉接受社会各界监督，重大事项、重要工作主动向人大报告、向政协通报，办理人大代表建议1084件、政协委员提案1327件，主动公开政府信息20万余条。

与此同时，国防教育、双拥共建等工作迈上新台阶，民族宗教、台务、侨务、审计、史志等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。正是有了以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，正是有了市委的正确把向、市人大市政协的监督支持，正是有了社会各界的鼎力相助和全市人民的团结拼搏，才有了余姚今天的成就。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题，主要是：资源要素配置效率还不够高，新旧动能转换速度还不够快，创新和人才对高质量发展的支撑作用还不够有力；城市功能承载、城乡融合水平与经济发展还不够匹配，生态环境、安全生产、民生事业、基层治理等领域仍有弱项，提升城乡品质还需要花较大功夫；少数干部担当精神不足，干部队伍战略视野、思维方式、科学素养等有待加强，对照争先创优进位要求还有差距。对此，我们将高度重视，用心、用情、用力采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年奋斗目标和重点任务

各位代表，百年谱华章，赓续奋斗路。站在历史交汇的重要节点，踏上第二个百年目标新的赶考之路，面对重大战略叠加、数字改革赋能、双城格局发力等新机遇，面对世纪疫情冲击、百年变局加速、外部环境复杂等新形势，未来五年余姚将迎来爬坡过坎、赶超跨越、转型突破的发展关键期。我们必须保持定力、把握机遇，敢打头阵、勇当先锋，推动余姚改革发展再造新优势、开创新局面。

根据市第十六次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，对标落实习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神和对余姚重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹发展和安全，大力实施“八大工程”，聚力打造“六个余姚”，努力在争创社会主义现代化先行市、高质量发展建设共同富裕先行地的进程中奋力争先进位，加快建设更具影响力、更具美誉度、更具幸福感的现代化美好活力“最名邑”。

具体而言，要着力奋进“六大赶考路”、答好“六张高分卷”：

——奋进高质量发展赶考路，答好智造余姚高分卷。超常规落实人才强市、创新强市首位战略，依托甬西智能科创走廊等重大创新创业平台建设，聚力“35”千百亿产业集群培育、四大标志性产业链打造，推动新一代信息技术与先进制造业、现代服务业、现代农业深度融合，加快产业基础高级化和产业链现代化，到2026年地区生产总值、规上工业增加值分别达到1950亿元、840亿元，第三产业增加值占GDP比重达到43%，研发经费投入强度达到3.95%，农业综合生产能力得到大幅提升，智能经济先行示范区建设取得显著成效，让智造成为余姚最硬核的实力。

——奋进双循环格局赶考路，答好开放余姚高分卷。着眼区域经济一体发展，更加积极参与杭绍甬一体化、长三角一体化战略，推动资本、技术、人才等要素跨区域加速流动；着眼国内外市场深度开拓，充分对接融入“一带一路”、长江经济带战略，高标准打造高能级国际开放合作平台，推动国际贸易发展空间得到更大拓展；着眼扩大高水平对外开放，完善企业“走出去”和“引进来”服务体系，推动余姚从“开放大市”向“开放强市”转变，到2026年累计实现实到外资12.5亿美元、内资550亿元，进出口总额突破8000亿元，让开放成为余姚最独特的气质。

——奋进数字化改革赶考路，答好数治余姚高分卷。坚持以数字化改革引领全方位系统性变革，推动现代数字技术与城乡生产生活生态全面融合，以“一件事”集成改革理念打造数字政府建设“余姚样板”，依托“1512”工作体系促进全域整体智治、高效协同，加快建设市域治理现代化典范城市，到2026年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到19%，智慧化对市域治理和经济社会运行的支撑作用更加明显，让智慧成为余姚最显著的特征。

——奋进软实力提升赶考路，答好文化余姚高分卷。全面深入实施“文化+”战略，充分整合历史文化资源优势，深度挖掘传统文化时代价值，处理好传承与创造性发展的关系，集中力量打响河姆渡文化、阳明文化和红色文化品牌，推动文化与生活相遇、与技术结合、与艺术联袂、与创意碰撞、与旅游融合，着力打造具有更高辨识度和更强影响力的文化“老字号”，到2026年文化产业增加值占GDP比重达到10%以上，全国文明城市牌子更加闪亮，河姆渡文化遗址申遗取得积极进展，成功申报国家历史文化名城，让文化成为余姚最鲜明的标识。

——奋进全域化美丽赶考路，答好品质余姚高分卷。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，突出全域美丽建设，优化城乡规划布局，深化实施环境整治、基础提升、功能完善等系列行动计划，精心打造“水环”“绿环”，全面推进城乡风貌整治提升，推动经济社会全面绿色转型，着力构建“显山露水”的魅力城乡格局，到2026年常住人口城镇化率达到88%，人均公园绿地面积达到13.4平方米，基本建成全国乡村振兴示范区，力争成为国家生态文明建设示范市，让美丽成为余姚最动人的底色。

——奋进先行地打造赶考路，答好幸福余姚高分卷。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，实施覆盖全生命周期的“姚优”系列公共服务优质共享行动计划，推动居民收入增长与经济增长更加协调，高标准打造高质量发展建设共同富裕先行地，形成群众看得见、摸得着、真实可感的幸福图景，到2026年城乡居民人均可支配收入分别突破10.5万元和6.5万元，“平安余姚”“法治余姚”“健康余姚”建设再上新台阶，让幸福成为余姚最骄傲的印记。

各位代表，党旗领航赶考路，初心砥砺高分卷。具体工作中，我们：

——必须牢牢把握发展第一要务。发展是硬道理，是解决所有问题的关键所在。我们必须坚持工业强市战略不动摇，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、协调发展，坚定不移办好自己的事情，全力以赴把“蛋糕”做大做好，着力打造宁波城市副中心。

——必须牢牢把握共富时代特征。共同富裕是社会主义的本质要求，也是人民群众的共同心愿。我们必须深刻认识这一现代化的重要特征，着力缩小“三大差距”，加快推进“扩中”“提低”，努力让每个人都有人生出彩的机会，切实形成群众物质富裕精神富有、人与自然和谐共生的美好图景。

——必须牢牢把握安全基本前提。安全是一切工作的前提和基础，没有安全一切都是空谈。我们必须坚持底线思维、发扬斗争精神、增强忧患意识，下好先手棋、打好主动仗，切实提高风险防范化解能力，建设更高水平的“平安余姚”，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

——必须牢牢把握节约优先理念。节约是一种社会美德，更是一种工作理念。我们必须坚持节约优先，全面实施节约战略，推进资源全面节约集约利用，倡导简约舒适、绿色低碳的生活方式，集中力量谋大事抓大事办大事，切实以政府“过紧日子”换取老百姓“过好日子”。

三、2022年主要工作

2022年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的政府工作，必须着眼全局善谋划，抓住关键快落实，动员全市共参与，脚踏实地，攻坚克难，以实实在在的业绩迎接党的二十大胜利召开。综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。

实现上述目标，重点是抓好以下八方面工作：

（一）发力产业强基，壮大经济增长极。坚持工业强市不动摇，全面提升民营经济创新力竞争力，全力打造省制造业高质量发展示范县市。

突出创新驱动发展。把人才和创新作为发展的战略支撑和重要基石，促进经济发展转到创新驱动模式上来。强化科技引领，实施新一轮科技企业“双倍增”、高新技术企业“育苗造林”等行动，力争新增高新技术企业166家，高新技术产业增加值增长12%，研发经费投入强度达到3.93%。强化产学研协同，推动浙大机器人研究院等研发机构与本地产业融合发展，高质量建设产业创新服务综合体、加速器和众创空间，集中突破一批产业关键共性技术瓶颈，力争技术合同交易额达到23亿元。积极争取人才发展体制机制综合改革试点，研究制定人才新政，力争新入选省级以上重点人才计划10个、宁波甬江引才工程25个。

突出产业链式集聚。推动产业集群发展，实施“35”千百亿产业集群培育再提升行动，制订工业集聚区专项规划，完善“一集群一规划”治理机制，启动一批产业基础再造工程项目，加快打造四大标志性产业链，力争规上工业增加值增长10%，战略新兴、高端装备制造、“246”产业增加值分别增长10%、12%、10%。打造高端产业平台，坚持产城融合发展，全力推进中意宁波生态园打造高质量发展示范区，统筹抓好余姚工业园区开发建设，力争余姚经济开发区创建成为省级高新技术产业园，加快特色小镇打造和工业园区二次开发，完善小微园区“建管运维”机制，不断提升制造业高质量发展水平。

突出主体培育壮大。实施企业梯度培育，支持企业“上规、上市、上云、上榜”，深化“凤凰行动”，打好“350”企业、“单项冠军”培育等系列组合拳，推动“龙头企业+关键配套企业”链式培育，力争新增上市企业2家，培育宁波级以上“单项冠军”企业5家、专精特新“小巨人”企业20家，新增“小升规”100家、“个转企”250家。推动产业数字转型，实施新一轮智能化改造三年行动计划，力争实施智能化改造重点专项160个、数字车间（智能工厂）试点项目5个。加大金融惠企力度，深化普惠金融改革试验区建设，力争制造业贷款增长12%。高度重视企业家队伍培育，关心关爱国内外姚商和新生代企业家成长，支持本地企业增资扩产，构建亲清新型政商关系。

（二）发力改革开放，激活发展动力源。更加主动融入“一带一路”、长三角一体化等发展战略，持续深化关键领域改革，牢牢把握发展主动权。

深化数字化改革。聚力“1512”体系架构优化，高标准建设智能家电产业大脑等应用场景，推动重大应用上下贯通，争取更多省级先行试点示范项目落户余姚。迭代升级一体化智能化公共数据平台，健全完善数字驾驶舱指标体系，建成投用城市大脑2.0版。深化“一件事”集成改革，加快“政务服务2.0”向基层延伸，建设“十五分钟办事圈”，实现一批高频事项智能“秒办”。高水平推进省级数字经济创新发展试验区建设，谋划布局未来产业先导区，力争数字经济核心产业增加值增长15%。

激发市场化活力。持续优化营商环境，加大知识产权保护力度，打通涉企全生命周期堵点，推进“证照分离”改革、重点投资项目代办帮办全覆盖，实现重点工业投资项目“拿地即开工”。升级“亩均论英雄”评价体系，优化“土地超市”“金融超市”运营，完善“限地价、竞配建”“限地价、竞产出”等土地出让方式，消化“批而未供、供而未用”土地4500亩，盘活存量建设用地1300亩。深化农村集体产权制度改革，推进省级新时代乡村集成改革试点，运作好农村“产权超市”，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，力争全面完成农房确权登记发证工作，不断健全农村产权流转市场体系。推动国有企业市场化转型，促进国有资产布局优化、高效利用。

推动全方位开放。塑造外贸新优势，开展“抢订单、抢市场、抢出口、稳外贸”专项行动，推行“跨境电商+海外仓”等业务模式，实现外贸出口在全国占比持续提升。积极参与浙江自贸区建设，高标准建设中国—中东欧国际产业合作园，办好中国机器人峰会、中国塑料博览会等重大经贸活动，做好新一轮东西部协作、山海协作和援疆工作，构建合作共赢新格局。深化“姚货行天下”工程，促进余姚名品打开更大市场。实施服务业扩容提升行动，大力引进信息咨询、创意研发、法律服务等新业态。推进传统商贸升级改造，开展“余姚购物节”系列推广活动，积极发展首店经济、网红经济、夜间经济，力争社会消费品零售总额增长10%。深化招商引资“一号工程”，完善评价激励机制，建好项目库、资源库、招商图，强化驻点招商、基金招商和以企引企，推动一批高精尖项目、补链强链项目、现代服务业项目签约落地，确保实到外资2.5亿美元、内资80亿元。

（三）发力品质提档，提升城市首位度。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，适度超前推进基础设施建设布局，用“绣花”功夫推动城市品质全面提升。

强化规划引领。突出人民城市规划建设理念，立足打造宁波城市副中心，高质量编制完成国土空间规划，统筹推进中心城区分区规划、支撑性专项规划编制，科学谋划以黄湖区块开发建设为抓手的余慈产业联动发展规划。实施城市能级提升行动，聚焦中央商务区、现代商贸示范区打造，多元化布局城市业态，高品质打造中国云城，支持塑料城、裘皮城等专业市场高质量发展，积极谋划建设现代化新型城市中心。抓好城市设计导则实施，深化重点区块、重点地段城市设计，打造一批精品城市客厅、城市门户和城市公共空间，谋划创建城市风貌样板区，让城市更具韵味。加大四明山区域统筹发展力度，深化卫星城、中心镇改革发展。强化规划刚性执行，推动“十四五”规划重大项目落地实施。开展全域国土空间综合整治和全域产业治理，构建产业地图，试点推进工业用地、村庄、生态环境、低效用地“四位一体”综合整治，为发展打开空间。

强化功能承载。聚力城市有机更新，统筹实施城中村改造五年规划，推行片区一体化开发模式，高品质打造黄山、康山等重点区块，推动未来社区建设，力争完成拆迁“清零”区块12个、老旧小区改造5个。加快推进杭甬高速复线二期，开工建设梁周线南段高架改造、东环南路一期（北姚江路—南滨江路）等工程，深化实施交通治堵三年行动，打通城区断头路6条，改造堵点路口6个，新增停车泊位3000个，争创国家级“四好农村路”示范县，推动市域交通“内畅外通”。加快打造海绵城市，推进北排（西分）、下姚江堤防综合整治等工程建设，实施积水区域排涝设施改造，适度超前布局供水、燃气、新型电力等基础工程，提升城市安全运行能力。

强化精细治理。着眼魅力城区建设，开展城市亮化彩化艺术化行动，着力打造城市精品线路、特色街区和城市夜游示范点。依托“城市大脑”作用发挥，强化交通管理、综合执法等功能，提升城市管理的智慧化水平和快速反应能力。加快统筹区域一体化保洁，优化“门前三包”工作机制，着力打造区域性“精美街区”。开展治水拆违攻坚行动，对新增违建保持“零容忍”和高压态势。深化“一支队伍管执法”改革，推行“互联网+执法”监管模式，切实增强城市管理法治化规范化水平。

（四）发力乡村振兴，打造美丽样板地。强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，高标准建设全国乡村振兴示范区。

做强农业提质文章。深入实施“2966”乡村产业振兴行动，加快农业“接二连三”融合发展，拓展农业多种功能，开发乡村多元价值，推动杨梅、榨菜等传统农业和山区林特产业“老树发新芽”。持续抓好耕地“非粮化”整治，推进粮食功能区和高标准农田建设，种粮面积稳定在40万亩、产量17万吨以上，守好群众的“菜篮子、米袋子”。擦亮农业特色品牌，推广运营好“四明臻货”展示展销中心。实施科技强农、机械强农行动，精心打造农牧渔“未来农场”“数字工厂”，加快创建省综合性农业“机器换人”高质量发展先行县，不断提高农业综合生产能力。

做优农村美丽文章。统筹实施“千万工程”、美丽城镇三年行动，协同推进“五美建设”，新增宁波市级美丽乡村示范乡镇4个、示范带2条，争创省级美丽城镇建设样板1个，实现省级新时代美丽乡村达标村全覆盖。有序推进“多规合一”实用型村庄规划编制，积极培育小集镇式中心村，打造省级美丽宜居示范村2个、未来乡村2个以上，建设富裕富足样板村6个。着眼农旅融合发展，持续开展“六清六净”“一扫七治”环境整治，注重传统特色村落保护开发，推出一批网红打卡村，着力打造长三角休闲旅游目的地。

做足农民增收文章。实施数字乡村战略，推进“互联网+”农产品出村进城试点，做大“1+3+N”电商销售平台，让余姚农产品走出余姚、走向全国。深化农民素质提升工程，壮大乡村新时代工匠和电商直播、经营管理等人才队伍，健全“两进两回”长效机制，支持“乡土专家”、科技示范户带头致富，培训高素质农民及农村实用人才1100名以上，切实增强农村造血功能。高度重视山区老区发展，加大基础设施建设、公共服务供给力度，加快打造全国革命老区共同富裕样板地。探索“一村一策”发展新路子，持续推进“三位一体”农合联示范建设，培育发展休闲、体验、创意等新业态，积极拓展农民增收新渠道。实施村级集体经济巩固提升五年行动，强化农村集体“三资”管理，力争实现经营性收入20万元以下村数量减半，确保低收入农户收入增长10%以上。

（五）发力生态建设，打好绿色低碳牌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好污染防治攻坚战，力争创建成为省级生态文明建设示范市。

推进环保基础提升。探索建立生态环境保护委员会制度，启动实施生态环保基础设施提升五年规划，不断夯实美丽余姚建设基石。提标硬件设施，加快推进城区及四明湖环湖雨污管网大排查大整治，启动中意宁波生态园工业净水厂、第二城镇净水厂前期建设，实施小曹娥污水处理厂扩建工程，完成丈亭—东郊污水总管大修，力争创建宁波市级以上工业园区“污水零直排区”5个。持续完善生活垃圾分类和一般工业固废、小微企业危废收运处置体系，力争创建成为省级“无废城市”。推进生态环境综合监管与协同平台建设，推广“环保管家”和“红黄绿”三色管理，构建“智慧环保”体系，增强生态保护技术支撑。

强化污染综合治理。健全生态环境问题发现、处置闭环机制，持续开展“举一反三”排查整治，高标准落实上级各类环保督察问题整改。深化“五水共治”，巩固提升饮用水源地整治成果，深入推进姚江流域水环境综合整治，实施重点河道“一河一策”治理，确保市控以上断面水质稳定达标。强化空气污染防治，加大机动车尾气排放监管，深化工业废气治理，推进挥发性有机物源头替代，推动秸秆资源化利用，促进环境空气质量持续好转。加强农业面源污染管控，深化“肥药两制”改革，提升土壤环境质量。优化“三线一单”分区管控，加大“低散乱污”企业（场所）、“六小”行业整治力度，规范排污权、用水权等交易，健全生态环境公益诉讼与损害赔偿衔接制度，不断提升生态环境保护水平。

发展绿色低碳经济。加快省首批低碳试点县创建，出台碳达峰碳中和工作实施意见，开展高耗能高排放项目清理整顿，优化投资项目合理用能审查，实施重大节能改造项目30个，力争实现单位GDP能耗下降3.7%以上。强化“绿色碳汇”建设，谋划一批零碳排放、碳汇领域重大项目。开展新增百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程，实施新一轮废弃矿山治理，新增绿化面积3700亩以上。倡导绿色低碳生活方式，推动建筑、交通等行业绿色低碳发展，加大新能源开发使用力度，推进分布式光伏整市规模化开发建设试点，力促高质量绿色低碳发展走在前列。

（六）发力文化繁荣，滋养根脉生命力。以打造国家历史文化名城为抓手，持续深化以文铸魂、以文化人、以文兴业，不断增强城市文化软实力。

大力推动文化传承。加快河姆渡国家考古遗址公园创建，推动井头山遗址二期考古发掘，强化田螺山、鲻山等遗址保护。深入挖掘阳明文化时代价值，整合阳明故居、中天阁讲学处等阳明遗址遗迹，重建姚江书院，精心办好纪念阳明先生诞辰550周年系列活动，努力打造“阳明故里、心学圣地”，让阳明文化融入余姚血脉。坚定守好红色根脉，统筹横坎头村、十六户村等红村资源，提升浙东抗日根据地旧址群品牌形象，让红色基因迸发强大力量。实施传统工艺振兴计划，启动非遗馆规划建设，加强姚剧等保护传承，推动传统文化绽放时代魅力。

大力繁荣文化事业。投用市公共文化中心，支持社会资本参与公共文化设施建设运营，精心建好城市书屋、图书驿站，着力打造新型文化空间。实施新时代文艺精品创优工程，谋划创作一批影响力大、带动效应强的影视文化精品力作。夯实体育基础设施，启动市公共体育中心“一场两馆”建设。推动图书馆、文化馆数字化转型，办好百姓文化节、全民读书节等活动，不断丰富文化产品供给。建立健全“以块为主，条抓块统”的文明创建机制，常态化全市域开展文明城市创建，不断拓展“道德银行”应用领域，打造“一村一品”文化礼堂品牌，高效运营新时代文明实践中心（所、站），让“文明之气”蔚然成风。

大力发展文化产业。实施文化名企创优工程，大力培育本土文化领军企业。谋划建设府前路历史文化街区二期、武胜门街区，提档升级阳明188等文创园区，加快推进中国电影（音乐）版权服务基地等项目，深化“创意余姚”行动，力争文化产业增加值增长15%。深化文旅融合，实施中心城区文化滋润工程，建好四明山千里国家登山步道，加快牟山湖休闲旅游度假区开发，办好中国四明山百公里山地户外运动挑战赛等品牌赛事，精心打造浙东（四明山）唐诗之路、大运河诗路文化带，推出一批工业旅游、农旅体验、健康休养等精品线路，将“文化+”渗透到经济社会发展方方面面。

（七）发力社会民生，增强群众幸福感。始终坚持以人民为中心的发展思想，谋划实施民生实事工程五年规划，全方位推动发展成果人民共享。

完善社会保障体系。坚持把就业作为最大民生，优化创业就业服务，抓好重点群体就业帮扶，推动实现更加充分更高质量就业，力争新增就业2万人、创业实体1.5万家。深化“全民参保登记计划”，推进企业职工基本养老保险全国统筹、基本医保宁波市级统筹。完善居家养老服务网络，加强养老机构服务管理，推动公共设施适老化改造，促进医养、康养融合发展。强化特困人员、低保边缘户等困难群体生活保障，积极发展妇女儿童、残疾人等社会福利和慈善事业。完善“三孩”配套政策，优化“一老一少”服务管理。推进全国示范型退役军人服务站创建，加强国防动员后备力量建设，争创省级双拥模范城“五连冠”。探索房地产市场发展新模式，增加保障性住房供给，培育住房租赁市场，促进房地产业良性循环和健康发展。

打造现代教育高地。提升教育现代化水平，力争新增省现代化学校8所。实施公办学前教育提升三年行动，努力争创全国学前教育普及普惠市。优化教育网点布局，新建北师大余姚实验学校、锦凤小学等中小学校4所。深化教共体建设，推进初中提质强校和普高高质量发展，办好家门口的每一所学校。提高职业教育水平，加快市职业技术学校迁建和宁职院余姚校区、余姚技师学院等建设。坚持“五育并举”，强化家校联动，促进学生全面健康发展。落实立德树人根本任务，提升教师队伍综合素养。持续开展校外培训机构治理，巩固提升“双减”成效。

深化健康余姚建设。实施县域医疗卫生服务能力提升工程，加快医共体模式下分级诊疗体系建设，推动基本公共卫生服务优质共享。推进公立医院高质量发展，强化“名院名科名医”建设，启动市第四人民医院（前湾新区医院）建设，支持市人民医院争创“三甲”医院。加快0—3岁托幼服务体系建设，鼓励民营资本建设托幼服务机构。深化爱国卫生运动，健全国家卫生城市创建长效机制，广泛开展全民健身运动，提升全民健康水平。建强公共卫生应急体系，构建“六大机制”，压实“四方责任”，毫不放松抓好常态化疫情防控。

优化基层社会治理。整合提升“一中心四平台一网格”功能，深化“镇街吹哨、部门报到”机制，构建“大综合一体化”行政执法体系，加快形成党建统领的“四治”融合基层治理新格局。开展信访积案攻坚，推进“一码听民意”场景应用运行，探索“诉调对接”工作，促进矛盾纠纷闭环化解。强化法治乡村建设，创建省级“枫桥式”司法所1家、省级民主法治村10个。支持工青妇等群团组织、公益性社会组织和人民群众参与社会治理，畅通新市民群体融入通道，持续擦亮基层社会治理“阿拉一起来”品牌。统筹推进安全生产、防灾减灾、食品药品监管等工作，实施出租房排查整治三年行动，打击电信网络诈骗，常态化开展扫黑除恶，完善风险闭环管控的大平安机制，高分夺取平安建设“十六连冠”。

（八）发力自身建设，推动政府高效能。统筹“县乡一体、条抓块统”整体智治，着力打造运作高效高能、资源节约集约、行政公开公平、支出精准精简的服务型节约型政府。

讲政治显担当。始终把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实上级和市委决策部署，在重点项目攻坚、重大难题破解中锤炼党性、历练干部，锻造“敢打难仗、能打硬仗”的干部队伍。完善容错免责机制，保护改革者、激励创新者，为担当者担当、让有为者有位。

提素养增效能。强化“说了就办、定了就干”的行政执行力，让雷厉风行的快节奏成为工作常态。坚持干字当头、实字为先，倡导“说实话、办实事、出实招”，确保工作踏石留印、抓铁有痕。突出问题导向、效果导向，构建问题发现解决闭环机制。大兴调查研究之风，尊重群众首创精神，建立健全民意收集机制、民生保障机制、民主实践机制，深化开展“三服务”等活动，用心走好新时代群众路线。优化知识结构，厚植文化底蕴，提高干部的专业素养、干事能力。

强法治促公平。尊崇宪法、敬畏法律，增强以法治思维、法治理念解决问题的能力，推动政府工作全面纳入法治轨道。坚持以公开为常态、以不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，主动接受社会各方监督，打造公开透明、公平公正的阳光政府。完善社会信用体系，争创全国社会信用体系建设示范城市。认真执行人大及其常委会决议决定，大力支持政协履职，健全完善与人大代表、政协委员的沟通对接机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按时高质办结人大代表建议、政协委员提案。

严纪律正作风。牢固树立“过紧日子”思想，从严压减一般性、多头性、不必要开支，强化预算刚性执行，严格“三公”经费管理，集中财力办大事。认真落实中央八项规定精神，推进精文简会、基层减负。探索财政支出绩效评价制度，强化项目建设、政府采购等重点领域环节监管和审计监督，加大闲置资产盘活力度，提高资金资产使用配置效益。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化运用执纪监督“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，打造风清气正的干事创业环境。

各位代表，弄潮儿向涛头立，奋楫扬帆万里航。站在奋进新时代赶考路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不待扬鞭自奋蹄，知行合一勇向前，以优异成绩献礼党的二十大，为建设现代化美好活力“最名邑”而努力奋斗！