大岚镇“除险保安”安全生产和自然灾害

专项行动方案

根据省、宁波和余姚市“除险保安”工作总体部署，结合我镇实际，为切实防范化解安全生产和自然灾害重大风险，确保党的二十大等特殊时段平安稳定，为全镇保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实安全保障，特制订方案如下。

一、总体安排

“除险保安”安全生产和自然灾害专项行动贯穿全年，分常态时段和特殊时段（“两会”、党代会、中东欧博览会、亚运会、国庆节、党的二十大）。

在常态时段，按确定的任务要求和时间节点，持续推进行动落实；在特殊时段，启动最高等级响应，采取最严行动措施。区分生产经营活动普遍存在的一般安全风险和高危领域易发生重特大事故的重大安全风险，全领域覆盖、针对性施策。

对一般安全风险，主要通过滚动开展全方位、拉网式的隐患大排查，及时发现隐患，动态清零隐患；对重大安全风险，主要是实施标本兼治的专项整治，持续降低风险，有效管控风险。同时，通过加大监管执法、打非治违力度，持续营造严管从紧的态势，推动各方责任主体始终绷紧安全生产这根弦。

二、行动目标

全面实现“遏较大、降事故、保安全”目标，为党的二十大胜利召开创造稳定的公共安全环境。同时，按照“打一大仗、进一大步”要求，推进安全生产常态治理机制重塑重构，全面提升大岚镇安全生产治理水平。

三、主要任务

（一）聚焦降低事故概率，高强度组织风险隐患排查治理

坚持把风险隐患治理挺在事故前，全领域、各行业组织四轮（每季度一轮）风险隐患滚动排查治理，特殊时段聚焦重点、加码加力，最大限度降低事故发生概率。

1.精准研判预警风险。各行政村（居）、机关各办线（中心）、有关部门督促生产经营单位严格落实风险每季度“常普常新”机制要求，工业企业年度常普常新率达到80%以上，危化企业年度常普常新率达到100%；要综合运用风险普查成果，每季度组织安全形势分析，综合性风险会商研判。

特殊时段，各行政村（居）、机关各办线（中心）、有关部门实行安全生产风险日会商、周研判制度；在梅汛、台汛、强降雨、森林火险高等级的自然灾害高风险期，加强会商研判并及时发出预警提示。

2.密集排查整治隐患。安全生产领域：各行政村（居）、机关各办线（中心）、有关部门督促指导生产经营单位常态开展隐患自查自纠自报，强化日常重点监督检查，适时组织地毯式巡查，确保在三个月一轮的滚动排查治理中实现企业自查、政府检查（包括监督检查和督查巡查）、隐患整改三个100%。特殊时段，重点领域行业监管部门要每日组织力量，安排针对性巡查工作；重点高危企业和特殊作业实施提级管控，尽可能减少高风险生产经营活动。自然灾害领域：汛期前，各行政村（居）、机关各办线（中心）、有关部门开展防汛防台安全大检查，发现的隐患问题上图入库、闭环整改管控。森林火险等级较高时期，各相关单位开展野外火源专项治理，严查重处森林违法用火行为。

3.主动管控共性风险。各行政村（居）、机关各办线（中心）、有关部门要充分发挥风险分析研判制度作用，在滚动排查中及时梳理、主动发现潜在的共性风险，研究落实针对性风险管控措施。对排查治理中发现的安全生产和自然灾害重大问题，运用“七张问题清单”机制闭环解决。针对本地及外地发生的事故，要及时分析研判、举一反三、对照排查，及时解决自身行业领域中类似风险问题。

（二）聚焦防控重大风险，高标准推进高危领域专项整治

从大岚镇实际出发，聚焦危化品、燃气用电、消防安全、建设施工、交通运输等领域重大风险，标本兼治，整治解决突出问题，有效管控风险危害。

1.危化品领域重大风险专项整治。2022年底前，涉危险化学品生产企业主要负责人、安全生产分管负责人、专职安全管理人员和一线岗位从业人员100%符合有关学历、专业和资格资质要求。

2.燃气用电领域重大风险专项整治。加强农村燃气设施及用电线路定期检查。开展在建燃气工程整治提升，排摸涉及燃气安全保护的施工工地及农村高功率用电设施的安全隐患，落实技术交底和安全保护措施，严防第三方施工破坏管道事故，并限期整改燃气管道占压隐患。推进餐饮等行业使用燃气的非居民用户全部规范安装燃气泄漏报警器，实现应装尽装。

3.消防安全领域重大风险专项整治。开展工业企业火灾隐患专项整治，重点整治物流仓储企业、“厂中厂”、存在影响消防安全违法建筑的企业。深化合用场所违规住人专项整治，推进合用场所违规住人“清零行动”，并加大典型案例查处曝光力度。

4.建设施工、交通运输等其他领域重大风险专项整治。推进工程安全保障体系建设，推进建筑起重机械管理协同，提升危大工程安全管控水平，实现危大工程风险防范和隐患查改100%，建筑业企业主要负责人、安全生产分管负责人、专职安全管理人员和特种作业人员100%持证上岗。推进公路安防工程建设，深化“两客一危”整治，严打超载超限问题。

（三）聚焦营造严管态势，高频次集中组织开展打非治违

针对多发易发、可能导致群死群伤的安全生产非法违法行为实施重点打非治违，持续保持执法高压态势，有力营造企业安全生产不敢违法的浓厚氛围。

1.组织系列执法行动。安全生产综合执法类部门每季度组织开展“护航”系列安全生产专项执法行动，结合行业特点、监管形势和季节特征，确定各自领域重点执法检查对象和行动目标，制订行动方案并组织实施。

2.强化特殊时段检查。各行政村（居）、机关各办线（中心）、有关部门在省党代会、中东欧博览会、亚运会、党的二十大等特殊时段要专门组织力量，运用大数据分析、信用信息等，开展安全生产精准监督检查。

3.加大依法追究力度。安全生产综合执法类部门加大重大安全生产非法违法行为打击力度；加大行刑衔接力度，突出加强涉嫌“危险作业罪”重大违法行为移送，实现重点行业领域“危险作业罪”追刑“全覆盖”。加大安全生产典型违法行为曝光力度。

（四）聚焦确保快响处置，高等级启动战时应急处突准备

特殊时段启动战时等级响应机制，其中亚运会和党的二十大启动最高等级响应，按照等级响应要求全面加强应急处突准备，确保一旦有事及时有力高效处置。

1.严格落实值班值守。加强应急值班备勤工作，严格执行落实特殊时段主要领导24小时通信畅通、带班领导和值班人员24小时在岗在位要求。特殊时段，上级有关部门将进行随机抽查。

2.规范紧急信息报告。严格紧急信息报送时限，各行政村（居）、机关各办线（中心）、有关部门应在1小时内、力争30分钟向镇安委办报告紧急信息，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。规范紧急信息报告内容，确保紧急信息内容要素齐全。

3.靠前做好处突准备。突出抓好重大活动、重要节庆、重点时段的应急处突准备。强化救援准备，必要时前置力量装备，提升快速反应能力。围绕杭州亚运会宁波赛区等重大活动安排，根据实际需要制订专项预案，组织开展演练，认真做好应急救援指挥调度可视化准备，一旦发生紧急突发事件第一时间抵达现场，确保30分钟内上传现场图像。

（五）聚焦提升治理能力，高水平推动工作机制重塑重构

围绕企业履责、风险智管、举一反三，重塑重构治理机制，推动实现常态长效、智慧高效治理。

1.推动企业建立风险隐患双重预防机制。各行政村（居）、机关各办线（中心）、有关部门督促生产经营单位建立完善风险隐患双重预防制度，明确工作目标、流程、方法、时限、责任等，促进规范有序开展。一般企业每季度要开展一次安全风险普查，重大风险要制定落实“一险一策”管控措施；危化企业每日要实施风险研判，并向社会承诺公告。督促生产经营单位定期开展隐患排查治理，重点时段开展专项排查治理，并制定落实事故防范措施。

2.全面落实安全风险智能管控机制。机关各办线（中心）、有关部门就智慧交通、智慧消防、智慧工地、智慧城管等系列智慧建设加强与上级部门的对接，提升“除险保安”数字化智控水平。

3.重构举一反三和复盘评估提升机制。严格落实宁波市生产安全事故举一反三制度，并作为问题发现处置机制的一项专项任务，确保工作落细落底。各行政村（居）、机关各办线（中心）、有关部门根据事故情况分类分级组织开展事故举一反三，做到亡人事故、有较大社会影响事故举一反三全覆盖。根据宁波市防指办制定出台的灾害防御和应急救援复盘评估标准，全面开展复盘评估工作。

四、行动保障

（一）强化行动组织

“除险保安”专项行动实行安委会牵头抓总、统筹协调，专委会专业统筹、督促推动，监管部门互相配合、协同推进的工作机制。各行政村（居）、机关各办线（中心）、有关部门要研究制订专项行动实施方案或工作计划。建立“除险保安”重点任务定期汇总报告制度，主要领导或分管领导每季度至少听取一次工作进展情况汇报。

（二）严督压实责任

特殊时段前，组织“四不两直”专项督查，重点检查“除险保安”工作落实情况。

大岚镇党政综合办公室                        2022年4月8日印发