| 编号：1801230 |
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| | 会议名称 | 市人大十八届一次会议 | 登记时间 | 2022-01-20 | 状态 | 大会期间 |
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| | 案号 | 230 | 案别 | 建议 | 类别 | 九、其他 |
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| | 性质 | 当年 | 代表团 | 低塘街道 |
| | 领衔人 | 郑亚卡 | 附议人 | 张立平,楼浓儿 |
| | 案由 | 关于加强营业执照审批选址监管的建议 |
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| | 内容建议及办法 | 2016年12月，浙江省启动“最多跑一次”改革以来，经营业户审批简化程序，经营户办理营业执照时，只需在浙江政务网上传相关资料后就能直接办理。这样的办事效率，实实在在增加了人民群众的获得感，让老百姓真切感受到了政府办事效能的提升，却也引发了各种民生问题。
以居民楼餐饮业态为例，2021年低塘街道仅低塘村和低塘社区就接到油烟、噪音等扰民信访件51件。主要集中在以下几方面：一是餐饮店所在的老旧商住楼没有配套专用油烟管，油烟直接排入小区，呛得居民不敢开窗；二是部分餐饮店已安装油烟净化器，且有专门的油烟管道，厨房油烟经收集处理后，再经专用烟道升至高空排放，但由于部分餐饮店在厨房炒菜时窗户处于打开阶段，导致厨房内部分油烟排散在外；三是部分餐饮店由于油烟净化器老化致使排烟效果不佳；四是油烟机抽风设备、就餐时大声喧哗、吵闹等噪音，严重影响居民生活。
被投诉的餐饮业户，全都证照齐全。但为何证件齐全却扰民不断，究其原因，这些店铺均开在商住一体楼，属于选址不当。审批时“未告知”，源头审批“没管住”，后期纠纷频发生：由于中小餐饮业户审批流程简化，导致许多不具备经营条件的餐饮店却证照齐全地开业。餐饮业污染的执法权由生态环保部门移交给综合行政执法局。出现油烟扰民，综合行政执法部门往往要聘请第三方检测机构做油烟检测。确定选址不当责令关闭时，这些“证照齐全”的餐饮业户很多都不配合，甚至诉至法律。虽然法院会依法判执法部门胜诉，但源头审批管不住，中间监管管不好，仅仅依靠行政处罚惩戒措施，政府执法、餐饮店业主以及周边租户都付出很高成本，造成三输局面。
其他例如一些“低散乱污”行业（如废品回收行业、石材加工行业、电机拆解行业、汽车维修行业等存在扰民因素，环境污染源，对村容村貌及环境卫生造成较大压力的一些特殊行业）同样存在这种情况。对此建议如下：
一、对上述一些特殊行业在审批营业执照时应征求属地的选址意见。属地可以建立联合审查机制，联合相关部门严格审查选址是否达到行业环境排放标准，是否会产生影响周边居民的环境污染行为。
二、有关部门和属地可建立的“特殊行业禁设区域目录”并定期完善。相关证照审批，应参照“特殊行业禁设区域目录”，为审批环节提供精准参考依据。从而建立源头管控机制，严把特殊项目准入关口，避免由于初期选址不当，后期要花大气力整改现象的发生。 |
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| | 主办单位 | 市市场监督管理局 | 面商次数 | 3 |
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| | 答复内容 | 关于市人大十八届一次会议第230号建议的答复(20220525173154).pdf |
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| | 面商人 | 单位负责人 |
| | 办理协商形式 | 登门走访 |
| | 采纳情况 | 解释说明 |
| 对建议
答复工作 | 满意 | 对建议
办理措施 | 满意 | | 反馈意见 | 满意 |
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