| 内容建议及办法 | 近年来，我市城市管理手段进一步增强，曾经的路边摊、马路市场现象正在逐渐消除，城市总体形象得到进一步提升。但众多流动菜贩子租用菜场市周边商铺售卖农产品，吸引了大批老年人纷沓而至。尤其是这两年，沿街店铺靠近菜市场开出的卖蔬菜、海鲜等生鲜产品的小店大幅度上升。这类店铺经营面积一般仅为8-15平方米，装饰装修较差，放上几个架子摆放蔬菜、水产，不少店铺鲜肉、蔬菜、水产、水果、豆制品混杂经营，店铺内环境卫生较差；一般每个农产品门店的经营人员1-2人，大多未办理健康证，还有很多店面未办理营业执照，即使办理了营业执照也大多超范围经营。
一、产生的问题：
1、挤占农贸市场公用资源。众多小店在菜市场周边而开，一般在200米范围内有较多分布，这对菜市场这一公用设施的资源造成浪费，对在市场内经营的商户造成挤压。市场内的经营户承担摊位费、水电费、税费，还有配合市场开展食品安全索证索票的人工成本，因此在菜价上略微高于场外农产品门店10-20%。随着周边农产品门店生意的分流，市场内的经营户生意更加难做，市场不断有经营户流失，空摊率不断上升，造成国有资产资源的损失及浪费。
2、食品安全隐患较大。路边不少店铺并没有悬挂营业执照，有些店铺人员混杂，未办理健康证件，商品来路五花八门，未建立有效的进货台账。另外，门店内的蔬菜、水产品、鲜肉等所有商品也用不着检测，也没有任何相关职能部门介入监管。
3、环境秩序问题。一方面，门店开在农贸市场周边附近沿街道路，众多买菜的人机动车、非机动车停留买菜，在早晚高峰容易造成主要道路拥堵，行人乱闯红灯等带来很大安全隐患。另一方面，还存在占道经营现象，影响市民出行。更有少部分经营店主不服从市政管理，垃圾乱倒乱扔、未分类，部分食品垃圾在热天散发出异味，给周边小区居民及沿街人行道带来脏乱印象。
4、疫情期间管理问题。在疫情的反反复复下，菜市场严格执行疫情防控的措施，时刻接受政府监督。消费者进入市场需要测温亮码，全程佩戴口罩。经营户则由市场方统一安排每日测温、疫苗接种、核酸检测、培训疫情防控之下的经营行为规范等。而菜场周边的生鲜店却没有有效地防控措施，消费者随意进出，商户自主经营，没有管理者，消费者和商户的行为都不受管控。疫情的漏洞总是出现在松懈监管的地方，而生鲜门店就是其中之一。
二、为此建议：
1、加强农贸市场周边农产品门店准入管理。建议对农贸市场半径200米范围内停止审批新的农产品门店，不再核发营业执照；对不具有营业执照或超范围经营的给予监管处罚；对现有已开业的农产品门店凡不符合半径200米范围内的一律停止营业执照的年检。农产品门店用房必须是具有房屋产权证明（租赁用房，需提供房屋租赁合同及房屋产权证明）的非住宅性质用房，营业面积应大于20平方米，原则上由辖区所在地乡镇、街道出具书面意见，工商部门按照相关法律法规的规定颁发营业执照。经营范围仅为一个大的类别，比如蔬菜、水产、鲜肉、豆制品、卤味几大类之一，不可混杂经营。
2、市监、卫生、城市执法等部门加强对农产品门店的管理力度。市场监管部门要加强对其农产品安全的检测抽样，卫生部门仍需对农产品门店的从业人员以及店内卫生状况作日常管理，不符合卫生要求的门店一律整改。城管执法部门应加强他们占道经营的管理，以及菜品垃圾处置上的管理。
3、打造农产品门店管理样板店。市监部门应要求门店经营者加强行业自律，落实主体责任，以安全优质的菜品赢得消费者的认可。同时，通过约谈门店负责人，强化其食品安全管理理念，对其开展上门指导，规范日常经营，打造示范店、样板店，向全市推广宣传。
4、疫情期间，加强对生鲜店的管理。疫情反复期间，对生鲜店尤其要加强进行监督管理，要求经营户疫苗接种、核酸检测、培训疫情防控之下的经营行为规范。消费者进入门店需要测温亮码，全程佩戴口罩。对符合要求的予以开门，不符合的则要求关门整顿。 |
