各村（居、社区）、机关各办（线、所、中心、室）及有关部门：

根据市政府办公室《关于深入开展“余姚无欠薪”行动的通知》（余政办发〔2018〕120号）及《“余姚无欠薪”行动专项治理方案》等文件要求，结合我街道实际，现就“低塘无欠薪”行动制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十九大精神为指导，着眼建设和谐劳动关系，保障农民工合法权益，通过落实企业责任、强化源头治理、加强属地管理、实施部门联动、加大查处力度，建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制。以建设“低塘无欠薪”为载体，以实施欠薪易发领域和重点环节治理为抓手，确保违法欠薪行为得到全面治理，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件，形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的治理格局。

二、工作目标

（一）有效控制工资拖欠问题。政府投资项目、交通和水利建设项目实现零欠薪；在建工程建设项目（以建设主管部门登记备案数为基数）欠薪案件发生率控制在3％以内，不发生500万元以上的欠薪案件；企业（不含建筑施工企业）欠薪案件发生率控制在5‰以内，不发生50万元以上的欠薪案件；不发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件，或造成恶劣影响的极端欠薪事件。

（二）全面落实防范处置欠薪长效机制。提高街道欠薪防范处置能力，落实部门联合预警监控、工资支付保证金、人工费用与其他工程款分账管理、欠薪应急周转金、工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置制度规定和行政执法与刑事司法衔接处理等机制，依法有效解决欠薪问题。

（三）快速有力处置欠薪案件。重大活动和元旦、春节等重大节假日期间，欠薪案件能在7日内得到妥善处置；对个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件，能在第一时间作出响应、及时汇报并进行处置；欠薪案件未及时处置率为零。

三、实施步骤

（一）实施准备阶段（2018年1月1日—4月30日）。根据“余姚无欠薪”行动工作要求，成立街道防范处置企业拖欠工资工作领导小组（详见附件），制订实施方案，明确工作目标，分解工作任务，开展舆论宣传，营造社会氛围，安排欠薪应急周转金。

（二）全面实施阶段（2018年5月1日—12月31日）。按照《余姚市创建“余姚无欠薪”工作任务责任分解表》、《“余姚无欠薪”创建工作考核验收评分细则》和《“余姚无欠薪”行动专项治理方案》，结合街道实际，扎实推进各项工作。

1.继续做好“无欠薪”行动的宣传工作，确保企业知晓率达到80%以上；

2.健全劳动保障监察员队伍，建立完善联合检查、动态监管网格；

3.进一步完善处置欠薪突发事件和群体性事件应急预案，建立企业异常情况月汇报制度；

4.指导、督促工程建设项目全面实行工资支付保证金差异化缴存，工程款与人工费用分账管理，用工实名管理，工资制度及信息公开和银行代发工资等制度；

5.日常监督、联合执法检查和专项检查相结合，建立企业劳动用工、工资支付情况动态监管体系，有效预防劳资及欠薪纠纷，依法打击恶意欠薪、恶意讨薪和拒不支付劳动报酬犯罪行为；

6.实施企业欠薪失信协同监管和联合惩戒制度；

7.谨慎处理工资争议案件，及时、就近调处劳资纠纷，妥善化解矛盾。

（三）考核验收阶段（2019年1月1日—2019年1月31日）。对照“余姚无欠薪”创建工作考核验收评分细则，全面深入自查创建工作各项指标的完成情况，查漏补缺，及时整改发现的问题，完成各项迎验的软硬件准备，接受上级考核组的考评验收。

（四）深化巩固阶段（2019年2月1日—2019年3月31日）。建立健全欠薪防范处置长效机制，总结创建经验，进一步巩固深化“低塘无欠薪”行动成果。

四、保障措施

（一）提高认识，加强组织领导。“低塘无欠薪”行动是我街道贯彻落实党中央、国务院关于切实解决农民工工资问题的重要抓手，是践行“四个全面”的重要体现，任务艰巨、责任重大。街道防范处置企业拖欠工资工作领导小组办公室要牵头做好“低塘无欠薪”行动的工作部署、组织协调、督导落实等工作；街道各相关部门务必要高度重视，切实落实属地管理和主体管理责任，结合自身职责做好相关工作。

（二）突出重点，抓好工作落实。行动落实中要对照“无欠薪”创建标准，逐项梳理问题短板，精准研究对策措施，稳步抓好工作落实，同时明确时间节点，确保有序推进。要重点推进欠薪防范处置长效机制的全面落地，在出台欠薪应急预案、欠薪应急周转金、工资保证金等制度的基础上，进一步完善工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、部门联合预警等机制，逐步形成防范企业欠薪的完备体系。

（三）强化考核，明确管理责任。将“低塘无欠薪”行动工作纳入政府工作考核，对发生重大欠薪事件、考核不达标以及履职缺位的单位或个人，依照有关规定进行追责问责。对涉及政府投资项目和市政工程的相关主管部门，要签订“无欠薪”责任状，确保工资拖欠问题有效控制。

（四）营造氛围，注重宣传引导。发挥各类媒体作用广泛宣传开展“无欠薪”行动的重要意义。通过传统媒体与新媒体相结合方式，在报刊、广播、电视及网络媒体、手机媒体上进行宣传，形成低塘全社会参与行动的气氛。要继续深入开展“企业关爱职工、职工热爱企业”和“工资不拖欠、维权要理性”等主题活动，引导企业和职工共建和谐劳动关系，为深入开展“低塘无欠薪”行动营造良好的氛围。

附件：低塘街道防范处置企业拖欠工资领导小组成员名单

                       余姚市人民政府低塘街道办事处

                                2018年4月24日