各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

按照《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）、《中共余姚市委余姚市人民政府关于推进全域旅游促进旅游业改革发展的实施意见》（余党发〔2018〕56号）、《余姚市人民政府关于印发余姚市创建浙江省全域旅游示范县（市、区）实施方案的通知》（余政发〔2018〕34号）的要求，现结合省全域旅游示范区创建要求和标准，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、市旅游发展大会精神，围绕省全域旅游示范区创建目标，补齐短板，统筹协调，建立健全旅游综合管理和执法体系，优化旅游发展环境，提升游客满意度和美誉度，形成推动全域旅游市场秩序综合治理的强大合力，切实构建游客与市民共建共享的全域旅游大格局。

二、目标任务

（一）成立全域旅游指挥中心。

主要职能：受理游客重大投诉、重大旅游网络舆情、本地重大旅游安全事故等突发事件；对旅游突发事件内容进行分析研判，迅速组织、指挥、调度、安排有关职能部门进行处置。

组成人员：市政府分管领导担任总指挥，市文化和广电旅游体育局局长担任副总指挥，由市法院、市发展和改革局、市公安局、市综合行政执法局、市交通运输局、市市场监督管理局、市文化和广电旅游体育局等部门组成。指挥中心下设办公室，办公室主任由市文化和广电旅游体育局局长兼任。

运行机制：指挥中心办公室主任视情况召集相关职能部门进行综合协调、处置。

（二）成立全域旅游综合执法办公室。

主要职能：制定全市旅游市场综合执法年度方案并组织实施；受理、批办、转办各类涉旅投诉案件；对复杂的、涉及多部门的案件，适时抽调其他相关部门工作人员集中查处；开展涉及旅游行政执法方面的日常工作，组织全市旅游市场专项检查；开展旅游法律法规宣传；及时向市政府报告旅游市场综合执法工作开展情况。

组成人员：全域旅游综合执法办公室主任由市文化和广电旅游体育局分管负责人兼任，办公室成员由市法院、市发展和改革局、市公安局、市综合行政执法局、市交通运输局、市市场监督管理局等6个部门派出相关科室工作人员组成。

运行机制：按照“统一领导、属地管理、各司其职、权责一致”的原则，根据各涉旅部门的工作职能，建立综合协调、部门联动、分工协作、统一行动的旅游综合执法工作机制。（办公场地设在全域旅游服务中心，每周三和国庆节、春节等重大节假日，以及遇其他重大事项时实行集中办公，其他时间由各单位轮流值守。）

（三)成立市旅游警察大队。

主要职能：负责办理涉及侵害旅游活动参与者人身和财产安全的违法犯罪案件；负责搭建联动协调平台，深入推进多元融合式调处机制建设工作，全力化解社会矛盾；配合市文化和广电旅游体育局、市市场监督管理局等职能部门开展联合执法，共同维护旅游市场秩序；依法监督、检查、指导各旅游景区景点的内部安全保卫工作；指导各派出所对辖区的景区景点开展秩序维护、巡逻防范、服务游客等工作。

组成人员：市公安局治安大队副大队长兼任旅游警察大队长，确定2名旅游警察，各基层派出所确定1-2名旅游警察。

运行机制：市旅游警察大队在市公安局治安大队挂牌，日常派员参加旅游综合执法办公室轮流值守。

（四）市旅游市场监管大队。

主要职能：依法查处无证无照经营旅游业务行为；依法查处虚假违法旅游服务广告；依法查处旅游市场中的商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为；负责旅游市场中的商品质量监管和消费者权益保护，依法查处销售假冒伪劣商品违法行为；负责对景区大型游乐设施、景区（点）内专用机动车辆等特种设备的安全监管；负责旅游餐馆经营和食品卫生安全监管，负责景区及周边餐馆、食品店的监管整治，依法查处违法经营旅游餐饮、食品的行为。

组成人员：市市场监督管理局稽查大队指导员兼任市旅游市场监管大队队长，配备2名旅游市场监管干部。各基层市场监管所确定2名旅游市场监管干部

运行机制：市旅游市场监管大队在市市场监督管理局挂牌，日常派员参加旅游综合执法办公室轮流值守。

（五）成立旅游巡回法庭。

主要职能：依法审理涉及旅游合同、旅游服务、旅游消费等引起的民事纠纷案件，针对审理旅游纠纷中发现的问题，向有关单位提出司法建议，指导市旅游纠纷人民调解委员会开展调解工作。

组成人员：明确联系法官1名，书记员、人民陪审员由市人民法院统筹安排。

运行机制：巡回法庭办公场地设在市全域旅游服务中心，每周三以及遇重大活动时派人值守，其他时间由法院视情况机动安排。

三、工作要求

（一）加强组织领导。市直有关部门要高度重视，切实加强领导，把推进旅游综合执法体系建设列入重要议事日程，加大工作投入力度，抓紧制定工作方案，明确目标，落实任务，加强对管辖范畴、管理对象的工作指导。同时要相互配合，统筹协调，及时发现和解决全域旅游综合执法体系建设工作中出现的问题，确保综合执法工作顺利、有序开展。

（二）加强督查考核。建立全域旅游综合执法体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将旅游综合执法工作列入相关职能部门单位的年度工作考核目标，落实责任，奖惩结合，促进各项工作落到实处。

（三）加强舆论宣传。相关部门要加大舆论宣传力度，及时宣传推广市全域旅游综合执法体系建设工作中的先进经验和突出典型，营造全社会关注、关心、支持旅游综合执法体系建设工作的良好氛围。

附件：余姚市全域旅游指挥中心成员名单

余姚市人民政府办公室　　

2020年8月28日        

附件

余姚市全域旅游指挥中心成员名单

总 指 挥：王安静  市人民政府副市长

副总指挥：孟剑锋  市人民政府办公室副主任

杨玉红  市文化和广电旅游体育局局长        

成    员：余国英  市法院副院长 

方元文  市发展和改革局副局长

王胜甬  市公安局副局长

谢福源  市综合行政执法局副局长

茅立明  市交通运输局副局长

罗以军  市市场监督管理局副局长

王国滨  市文化和广电旅游体育局副局长

指挥中心办公室设在市文化和广电旅游体育局，由杨玉红兼任办公室主任，王国滨兼任办公室副主任。