余姚市人民政府

（2020年8月）

各位代表：

现向你们书面报告今年上半年政府工作和下半年主要工作安排，请予审议。

一、上半年工作回顾

今年以来，我们在中共余姚市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实开展“改革创新年、执行落实年”活动，克难攻坚、加压奋进，经济社会发展回暖向好态势明显。上半年，实现地区生产总值551.2亿元，增长1.2%；一般公共预算收入64.34亿元，负增长1.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到34381元和20334元，分别增长3.2%和2.4%。回顾半年来工作及成效，主要体现在以下六个方面：

1、疫情防控有力有效。深入贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，把人民生命安全和身体健康放在最高位置，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间成立领导小组和工作专班，因时因势出台和调整防控策略，及时发布疫情防控村（社区）“十个严禁、十个一律”和“33条”意见，实行镇包村社、村社包网格、网格包片区、党员包住户“四包”措施，做好医用物资、生活必需品等供应保障，形成“政令畅通、群防群控”的防疫格局。全面落实精密智控措施，按照“控制风险源、切断传播途径、保护易感人群”的工作遵循，严把大门、管住小门，率先开展地毯式排摸、滚动式排查，全域推行“大铁桶+小铁桶”战术，严格落实“早发现、早隔离、早诊断、早治疗”的工作机制，全力抓好病例救治和密切接触者隔离观察，全市无扩散性病例发生，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。疫情防控进入常态化后，按照“外防输入、内防反弹”的要求，不断完善各项举措，及时出台常态化防控24条等防控制度，落实人防物防并重措施，强化高、中风险地区和境外来姚等重点人员的管理服务工作，抓实学校、医院、农贸市场等重点场所管控，促进疫情防控持续稳定。科学推进“三复”工作，创新“规模+小微”全产业链复工模式,推行“复工管家”“共享员工”，分时分段做好复学复课，全市生产生活秩序加快恢复。3月10日起企业日均用电量基本恢复到去年同期水平，期间没有一家企业因防控措施不到位而停产停业，没有因企业复工复产导致的新增确诊病例。

2、经济运行总体稳定。把稳增长摆在经济工作最突出的位置，扎实做好“六稳”“六保”工作，建立十大专班工作机制，推动“争先创优”走在前列。工业经济稳中有进，抢抓新形势下产业发展机遇，研究制订重点产业链培育方案，打通产业链供应链堵点，实现规上工业增加值196.4亿元、增长3.2%，增速宁波第2；工业攻坚指数达到90.35分，位居全省第8、宁波第1。商贸消费积极回补，建成投用海吉星农批市场，策划举办“购物节”“余姚人游余姚”等活动，巩固扩大新零售等消费新业态，实现社会消费品零售总额167.61亿元。外贸市场逐步回稳，建成外贸综合服务平台，参加网上广交会等线上展会，实现进出口总额430.87亿元，连续6个月降幅收窄，其中外贸出口278.09亿元、占宁波全市份额9.97%；强化“外转内”，创新打造“姚品会”品牌，举办直播带货等内销活动，获央视《新闻周刊》栏目报道。有效投资稳健上升，开展“项目争速、投资争先”专项活动，加大招商引资力度，强化专项债、中央预算资金争取，申报专项债项目53个、中央资金项目41个，高端集成电路IC封装测试二期、年产3万吨光伏导电新材料等重大项目签约落户，完成固定资产投资135.7亿元、增长6.2%。农业生产稳定发展，完成粮食播种31.56万亩，推行生猪“2+6+9+N”扩容增产余姚模式，构建榨菜、渔业、茶叶三大全产业链，区域公用品牌“四明臻货”运营推广，“余姚樱桃”国家农产品地理标志通过现场评鉴，农村集体经营性建设用地入市交易，农业发展质量不断提升。

3、发展动能加快转换。把做强智能制造作为打好化危为机、危中抢机主动仗的重要突破口，部署开展智能经济先行示范区创建，以8+X产业为重点，实施先进制造业集群培育工程，开展进口替代行动，启动“点线面”2.0版智能化改造，加快打造5大标志性产业链。高新技术、战略新兴、装备制造、“246”产业增加值分别增长14.8%、11.7%、9.3%和6.7%，增速均位居宁波第1。平台能级持续提升，加快规划甬西智能科创等产业廊道，提速“两园两区两镇”和小微企业园区建设，揭牌成立中东欧国际产业合作园，中意宁波生态园新投产项目7个，规上工业增加值率达到17.8%，较去年同期提升6.9个百分点；智能光电小镇产值达到56.64亿元，增长28%；机器人智谷小镇专家楼、邻里中心竣工，宁波院士之家开工建设。科技创新有力增强，实施全社会研发投入专项行动计划，高标推进产业创新服务综合体建设，加强产业链关键环节攻关突破，“一网一厅”科技大市场、上海公共研发平台余姚驿站建设加快推进，中意复旦（张江）科创中心进入实质性运营，新认定余姚级工程技术中心62家，新增发明专利授权215件，实现规上企业研发投入增长16.1%、增速位居宁波第1。高端人才加快集聚，出台高层次人才高标准服务十二条，举办“阳明故里·YAO控未来”“百名科技专家进百企”等活动，新引进硕士以上高层次人才513人，其中顶尖、特优人才14人，新评选“姚江英才计划”项目5个。龙头企业不断壮大，新增上市申报企业2家、累计6家，舜宇集团、江丰电子入选省制造业先进榜单；前50强企业实现产值394.7亿元、增长5.7%，占规上产值比重达到48%，拉动规上产值增速2.5个百分点；推动国有企业做大做强，舜通集团成功收购镇海股份。开展省级集约节约模范市创建，消化“批而未供”土地1887亩、“供而未用”土地1064亩，盘活存量建设用地1139亩，完成城镇低效用地再开发1125亩。

4、城乡品质持续提升。着眼融入“四大”建设，补短板、强基础，加快推进城乡融合发展。统筹谋划夯实基础。完成“十四五”规划基本思路，推进重大片区规划修编调整，开展城市公共服务设施、15分钟社区生活圈等规划研究，国土空间规划编制有序推进，综合交通中长期发展规划取得阶段成效。稳步推进G228（古路头至姚东大桥）改建、余梁公路北延、市域污水输送复线、姚江上游余姚西分、220千伏滨海变等重点基础设施项目，新建城区停车位3003个，开通5G通信基站636个。建管并重扮靓城市。深化中心城区“一轴两环三片区”改造提升，绿地科创中心建设加快，阳明古镇府前路历史街区启动片区改建，7个绿道项目开工建设，“三江六岸”贯通提升水环（绿道）工程加快规划设计，完成地块“清零”4个，裸露地块绿化提升3万平方米。开展市容秩序“两深化一整治”专项行动，推行“非现场执法”等监管手段，严格“门前三包”、文明施工等制度落实，提升城市精细管理水平。持续深化乡村振兴。美丽城镇“一镇一方案”完成评审，农村“产权超市”高效运转，梁弄镇成功创建成为4A级景区镇，鹿亭乡中村入选全国首批推荐的乡村振兴典型案例。高标推进环境治理。开展“六清六净”提升农村人居环境、“五整顿两提升”百日攻坚等专项行动，完善垃圾分类收运处置体系，完成25家VOCs排放企业治理、255辆老旧营运车辆淘汰，PM2.5浓度为每立方米30微克，饮用水源地达标率保持100%，省“基本无违建市”创建通过验收。

5、民生保障力度加大。部署开展新一轮民生领域“五难五多”行动，有序推进三级民生实事工程，其中省级民生实事项目已提前完成10个，全市一般公共预算用于民生支出48.83亿元。社会保障不断完善。新增创业实体10950家，创业带动就业58147人，新增城镇就业人员12562人，城镇登记失业率为1.7%。“滴滴养老”智慧综合服务平台试点运行，本市户籍人员医保参保率、养老保险参保率分别达99.35%、98.77%，特困供养人员、最低生活保障家庭成员等全额补助对象实现参保全覆盖。公共事业加快发展。北师大余姚学校、中意宁波生态园实验学校有序推进，教师“市管校聘”改革稳步实施，“公民同招”全面落实，义务教育标准化学校创建率达99.1%。全国文明城市复评工作扎实推进，市公共文化中心项目推进顺利，“一人一艺”工程数字化建设加快，非遗保护数据库建成投用，抗击疫情文艺作品集《命令与责任》编辑出刊，井头山遗址考古发掘取得重大成果。加快实施健康余姚行动，市人民医院肿瘤治疗中心、市第三人民医院（市精神卫生中心）迁建等工程进展顺利，县域医共体全面实现集团化管理、一体化运行和连续式服务，国家卫生城市通过省级复查。基层治理更加扎实。持续推进基层社会治理“阿拉一起来”，深化联合执法“6+X”模式，加强市镇两级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，网上信访、来信、来访实现“一稳两降”。社会大局保持稳定，开展危化品运输安全等领域专项整治，严格落实防汛防台各项措施，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，刑事案件受理数同比下降33.8%。

6、营商环境得到优化。认真落实中央支持民营企业改革发展28条，不断提升企业群众感受度、体验度、满意度。部署开展“四送一增强”专项行动，累计解决企业难题2899个，经验做法获宁波深改办推广。严格执行减税降费、降本减负各项政策，制定出台帮扶企业二十条、金融保障服务等政策措施，加大实体经济贷款投放力度，累计减免税费10.51亿元，全市贷款余额增长16.98%，高于去年同期14.84个百分点。持续深化改革创新，开展优化营商环境“10+N”行动，全面推广“企业码”应用，实现企业开办“一件事”一日办，全市2110项政务服务事项实现“最多跑一次”，投资项目电子印章、电子证照应用率达到90%以上，“防疫版”智能申报助力办税“零次跑”得到国家税务总局批示肯定，县域医共体建设、全域土地综合整治与生态修复、“凤凰行动”计划等三项工作获省政府督查激励。深化法治余姚建设，组建百人法治督察员队伍，上线“法治微管家”服务平台，依法治市得到强化；推进“信用余姚”建设，打造“道德银行”升级版，营造良好发展社会环境。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受疫情和宏观环境影响，发展中还存在不少困难和挑战，主要是：主要指标低位运行，部分企业生产经营困难，经济下行压力较大；传统产业占比还比较高，科技创新活力、人才吸引力依旧不强，推动产业转型仍需付出更大努力；发展后劲支撑还不够强，重大项目储备不多，项目落地转化为发展成果的速度还不够快、效益还不够好；社会领域还有短板，城乡面貌、功能、形象以及优质资源供给等与群众需求相比还有一定差距。同时，少数干部干事创业精神不足，解放思想、对标找差、破解难题的意识不强、状态不佳，敢于担当、狠抓落实的成效还不够明显。对此，我们将正视问题，采取更加有针对性的措施，切实补齐短板、加以解决。

二、下半年重点工作安排

下一步，我们将紧紧围绕全年各项目标任务，深化开展“改革创新年、执行落实年”活动，找差距、补短板，抓重点、扬优势，慎终如始严格落实常态化疫情防控机制，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保实现“两手硬、两战赢”，推动经济社会发展加快回归高质量发展轨道。具体抓好以下六方面工作：

（一）有力有效推动投资持续扩大。牢牢扭住项目“牛鼻子”，千方百计推动有效投资扩量增速、提质增效，为全市经济社会转型发展提供坚实支撑。一是盯牢重点项目推进。深入实施项目建设“五拼五比”，完善重大项目领导联系制度，做好项目落户、开工、投产等环节的协调服务，健全“红黄绿”监测预警机制，加强土地、资金、能源等要素资源向大项目、好项目集聚，确保全年新开工重大项目39个，5个省市县长项目落地率高于上级要求，66个乡镇长项目落地率达到60%以上，22个宁波市重点工程进度快于时序。二是盯紧重要商资引扩。开展招商攻坚专项行动，完善招商信息共享和项目跨区域利益协同机制，发挥驻点招商团队和中意宁波生态园、经济开发区等重点平台主战场作用，放大中国机器人峰会、中国塑料博览会等溢出效应，深化产业链、基金链招商和以企引企，创新运用“云招商”“云洽谈”“云签约”等新模式，加强已签约项目跟踪服务和动态监管，加快转化为投资绩效。紧盯舜宇、江丰等本地重点企业稳产扩能，抓好金瑞薄膜二期、甬矽芯片封测项目二期等扩产项目，拉动有效投资持续放量。三是盯准重大项目谋划。做好“十四五”规划重大项目谋划，加快出台新型基础设施建设三年行动方案。用好疫情政策“窗口期”，全力再争取一批中央资金、专项债券、要素指标。抢抓长三角一体化发展、前湾新区建设等重大机遇，加快编制甬西智能科创走廊、沿杭州湾特色产业带等发展规划，积极谋划生成一批事关全局发展的现代产业、基础设施、功能品质和社会事业项目，形成优质项目接续推进格局。

（二）有力有效推动产业转型升级。以智能经济先行示范区创建为抓手，强化产业链、创新链双向融合，构建支撑高质量发展的现代产业体系。一是培育壮大企业主体。深入开展凤凰行动、“350”企业培育、小微企业培育等梯度计划，推进“单项冠军”培育行动，力争到年底新增上市企业2家、细分领域龙头企业2家、“单项冠军”企业3家、“350”企业20家、“小升规”90家。推动国有企业加快市场化转型，探索实施资产整合、兼并重组，实现做大做强。强化“亩产效益”导向，推动要素资源向头部企业集聚。强化中生代、新生代企业家传承与培养，打造具有余姚特质的优秀企业家队伍。深化帮扶企业二十条、金融保障服务等政策，完善重点企业监测预警机制，确保稳住企业发展基本盘。二是补齐补强产业链条。制定实施提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，聚焦3大千亿5大百亿产业集群，精心培育机器人核心零部件、新能源动力电池、集成电路、光学薄膜等“四基”产业链，实行“一链一策一方案”“一链一表一图”，引育上下游、产供销配套企业，加快产业链关键环节协同创新、技术合作，打造安全、有韧性的现代产业体系。深入实施“十园百亿千企”工程，加快推进小微企业园区建设，抓好智能光电、机器人智谷等特色小镇建设，推动2家机器人本体企业、10个智能装备项目实现投产，打好产业基础高级化攻坚战。三是优化增强科技支撑。完善“产学研用金、才政介美云”科创生态系统，加快创新服务综合体建设，深化“三清零”行动，建成运营“科技大市场”，确保新增高新技术企业60家、省科技型中小企业250家，规上企业研发机构基本实现全覆盖。强化产业数字化转型，加快数据中心、智能家电云平台等建设，育强集成电路、软件开发等产业，力争全年数字经济核心产业增加值增长15%。深化实施“阳明学者”制度和“姚江英才”系列人才引育计划，创新推进“人才超市”，实现一批高端人才、优质项目落户落地。

（三）有力有效推动市场空间拓展。把稳市场摆在更加突出的位置，努力提升区域经济动力、拓展更大发展空间，加快形成“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的发展新格局。一是积极抢占国际市场。抢抓宁波“一带一路”综合试验区和“17+1”经贸合作示范区建设机遇，加快中东欧国际产业合作园落地建设，创建国家级外贸转型升级基地（家用电器），推动国际市场不断拓展。健全完善“订单+清单”监测预警机制，支持企业利用跨境电商、线上展会开拓市场，办好“一月一场网上展”活动，鼓励发展“跨境电商+海外仓”B2B2C出口模式，推动“共享海外仓”“共享营销体系”，提升自主产品、品牌核心竞争力，努力抢占全球市场更大主动权。用足用好稳外贸促增长政策，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，全力稳住外贸发展。二是拓展优化国内市场。顺应形成强大国内市场的政策导向，引导企业完善内销网络，支持企业创品牌、转方式，充分挖掘国内市场潜力。加大企业“外转内”力度，迭代升级“姚品会”平台，探索运用直播带货等新手段，办好“姚品会直播节”，打造余姚优品专区、线上展会平台和直播产业集群。鼓励引导企业采取工贸分离、销售回归等措施，力争全年限上商品销售额增长15%。三是激活丰富消费市场。促进线上线下消费深度融合，办好第二期姚城购物节，通过文旅体农联动、工会商会助力等行动持续激发消费活力。大力发展 “首店经济”、假日节庆经济，鼓励健康、体育、养老、托幼等服务消费。完善城市商业布局，抓好特色街区、商贸综合体改造提升，繁荣活跃“夜间经济”，加大消费新业态、新品牌导入力度，力争引进特色品牌30个、各商圈品牌引进和调整率达到20%。

（四）有力有效推动城乡品质提升。聚焦城乡统筹联动，提升协调发展水平，高质量建设品质宜居城区和乡村振兴示范区。一是增强城市魅力值。持续加力“一轴两环三片区”改造提升，加快新建路（候青江-子陵路）两侧街面整治，开工建设“三江六岸”贯通提升水环（绿道）工程，深化实施夜间光影艺术工程，加快阳明古镇、绿地科创中心等重大项目建设，确保府前路历史街区开街，实现阳明书院酒店和阳明纪念馆开建。开展成片危旧房集中式征收、老旧小区序列式整治、城中村梳理式改造和拆迁“清零”，推进邻里中心导入、停车场（位）建设，推动城区有机更新。完善城乡路网结构，加快推进胜陆公路、余梁公路北延、荷梁线余姚段提升改造等工程建设，实施重点路口微改造微治理，新增优化城乡公交线路5条、客运综合服务站3个。升级智慧城管体系，强化“门前三包”制度落实，规范出租房屋管理，优化城市“家具”等设置，不断提升城市精细化管理水平。二是增强镇村特色性。注重规划引领、因地施策和差异化发展，深化“一区两县”联建联创，实施美丽城镇建设三年行动计划，力争创建省级美丽城镇样板镇2个、省新时代美丽乡村达标村66个，新增省A级村庄35个、美丽乡村风景线3条，着力实现“一镇一特、一村一品”。精心培育美妆、灯具、消防等特色块状经济，加快推进横坎头田园综合体等项目建设，强化传统农业“接二连三”，完善农村“产权超市”，推动2个乡镇农村集体“三资”管理系统试点，争创国家级农民专业合作社1家、省级示范性家庭农场2家、省级特色农业乡镇2个，不断提高镇村经济实力。深化粮食、生猪等增产保供，确保“米袋子”“菜篮子”安全。三是增强环境洁美度。试行生态环境约谈办法，高标准落实环保督察问题整改，完成市域污水输送系统复线工程和城市污水处理厂“清洁排放”技术改造。统筹推进“五水共治”“清废净土”“蓝天保卫”行动，深化“低散乱污”企业（场所）和“六小”行业整治，加大对电镀、印染等重点企业违法打击力度，规范一般工业固废管理处置，推进工业废气、机动车尾气、扬尘、餐饮油烟及垃圾秸秆焚烧“五气同治”，确保PM2.5年均浓度保持在每立方米35微克以下，环境空气优良率达到85%以上。持续抓好“六清六净”提升农村人居环境专项行动，扎实推进农村生活垃圾分类、生活污水治理和公厕改造，推动榨菜皮废弃物综合治理，不断优化农村生活环境。保持防违控违高压态势，巩固省“基本无违建市”创建成果。

（五）有力有效推动民生福祉改善。牢固树立以人民为中心的理念，把有限财力优先用于保居民就业、保基本民生、保基层运转，做到减支出不减效果、紧财政不紧民生。一是抓好民生实事。加快推进省、宁波、余姚三级民生实事工程，确保按时序、高质量完成。紧盯民生领域“五难五多”问题，力争再有一批民生难题得到有效破解。坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实落细“稳就业促和谐”26条，加大援企稳岗力度，推动就业形势持续稳定。完善社会救助、养老服务等保障体系，建成区域性居家养老服务照料中心9个。二是抓好社会事业。加大公办幼儿园建设力度，扩大公办园招生比例，完成低小散幼儿园整治任务，建成投用中意宁波生态园实验学校，开展普高高质量新一轮三年行动计划，办好职教技能展示活动，实施教师师德信用积分管理，提升教育发展水平。持续推进国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园申报，举办好纪念黄宗羲诞辰410周年、阳明文化周、环四明山百公里山地户外运动挑战赛等活动，深化“一人一艺”全民艺术普及工程，建成省市级社区多功能运动场3个、小康体育村升级工程10个。完善县域医共体建设，推行“互联网＋医疗”“互联网＋护理”模式，推动“共享药房”在基层医疗机构全覆盖，力争市人民医院肿瘤治疗中心工程投入试运行、市第三人民医院（市精神卫生中心）迁建完成土建主体工程，促进医疗卫生服务能力不断提升。加强公共卫生体系建设，健全重大疫情防控体制机制，常态化开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。化医保支付方式改革，全面实现医疗保险、大病保险、医疗救助一站式结算。联动推进全国文明城市、国家卫生城市创建，确保顺利通过“复评复审大考”。三是抓好基层治理。注重社会治理法治化、智能化、专业化，强化“阿拉一起来”治理模式，发挥全科网格作用，加强志愿者队伍和社会组织培育，加快构建社会治理共同体。推动乡镇矛调中心建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化推进“警网一体化”，严厉打击严重刑事犯罪和多发性犯罪；扎实推进“星级平安金鼎”三年攻坚行动，加快重大危险源在线监测预警、智慧消防等系统建设，严守生产安全、食药安全等领域安全底线；有序推进村社换届和行政村规模优化调整，确保社会大局和谐稳定。

（六）有力有效推动政府自身建设。坚持为民初心，聚焦发展实干，不断规范行政行为、提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。一是注重政治素养锤炼。全面强化政治统领，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作的全过程各领域，确保上级和市委各项决策部署落地落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，完善“周二夜学”等学习制度，不断提升干部的理论素养和业务能力。二是注重服务效能提升。坚持问题导向、效果导向，持续深化“四送一增强”专项行动，突出线上线下相结合，深化金融超市、土地超市等系列平台，以非常之功真帮真助，切实解决企业发展难题。全面落实减税降费政策，推动中央直达基层、直接惠企利民资金快速落地见效。纵深推进政府服务2.0建设，聚焦“一件事”，完善“跑一次”，扩大“证照分离”“多证合一”“不见面审批”改革覆盖面，优化“企业服务专窗”，实现全市重大投资项目代办帮办全覆盖。深入开展“争先创优”行动，加大政府系统改革创新力度，努力实现再有一批经验做法列入省、宁波督查考核激励项目。三是注重廉洁从政强化。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。紧盯“关键少数”，围绕“三个聚焦”，贯通运用“四种形态”，统筹推进“三项改革”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严格执行中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠四风，政府带头过好“紧日子”，从严从紧管好财政支出，提高财政资金使用效益，把更多财政资金投向民生保障。加强公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监管，集中整治一批群众反映强烈的突出问题，维护风清气正的良好政务环境。