各村（社区）、机关各办（局、所、中心）、公司及有关单位：

《泗门镇推进“最多跑一次”改革村级延伸实施方案》已经镇党委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共泗门镇委 泗门镇人民政府

2020年5月28日

泗门镇推进“最多跑一次”改革向村级延伸实施方案

根据《中共宁波市委全面深化改革委员会办公室关于公布2019年宁波市第二批市级改革试点项目的通知》（甬改办发〔2019〕42号）、《余姚市推进“最多跑一次”改革向村级延伸试点的实施方案》（余改办发〔2020〕2号）文件精神，明确泗门镇承担村级服务平台标准化建设试点任务。为扎实推进试点任务，推动“最多跑一次”改革向农村延伸，进一步优化村（社区）便民服务中心功能，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。现结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，把探索和推进“最多跑一次”改革向村（社区）延伸作为推进镇域治理体系和治理能力现代化的前沿任务，按照“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的理念和目标，从基层群众实际需求出发，创新构建简约高效的基层便民服务体系，不断增强基层群众获得感和幸福感。

（二）基本原则

1.需求导向，服务为本。坚持群众立场和视角，从群众实际需求出发，聚焦影响基层群众办事创业的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务群众和企业的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

2.上下联动，协同推进。以“村呼镇应”为导向，形成市、镇、村（社区）协同联动改革工作机制，及时响应解决村（社区）改革中的疑难杂症，保障“最多跑一次” 改革向村级延伸。

3.尊重基层，鼓励创新。各村（社区）要结合本地实际，积极创新，针对性地制定具有本地特色的便民服务措施。各办线各单位要鼓励基层创新，积极为提高基层服务和善治能力提供支撑。

（三）改革目标

围绕村级服务中心标准化建设要求，坚持问题导向、高效便民、信息共享的原则，整合村级便民服务资源，优化政务服务环境，充分运用浙江政务服务网、浙里办APP以及镇村（社区）“泗好办”政务服务平台，着力推进“城乡一体、简约高效、服务优良”的便民服务平台规范化建设。到2020年底泗门镇村级办理事项100%“最多跑一次”，村（社区）到镇办理的高频事项90%实现“网上办”“跑零次”。村（社区）居民的改革获得感显著提升，“最多跑一次”满意度达到98%以上。

二、主要任务

1.全面梳理公开服务事项。各村（社区）以群众需求为导向，重点围绕就业创业、社保医保、卫生计生、民政优抚、流动人口居住登记、公共服务及镇村两级内部事项等领域，全面梳理村（社区）办事事项清单，同时紧扣基层群众办事需求，分类优化流程，编制并公开办事指南，实现村级事项办理100%“最多跑一次”。各办线、各部门要做到“应进必进”，根据《泗门镇“最多跑一次”改革村级延伸事项清单》，充分拓展村（社区）便民服务中心服务内容。

2.建设村（社区）服务平台。根据村（社区）大小、年办件量等因素，制定出台村级便民服务平台建设指导标准，因地制宜开展“示范型”和“标准型”村级便民服务平台建设。片区中心村和年办件量较大的村（社区），且场地条件允许，按“示范性”要求设立村（社区）便民服务中心，并设置2类以上综合受理窗口；常年居住人口少、年办件量少的村（社区），按“标准型”要求，设立村（社区）便民服务中心（详见附件2）。各村（社区）便民服务中心要根据实际合理设置功能布局，提供便民利民等服务设施。

3.推广“互联网+政务服务”。按照便民服务办事流程，统一规范配置电脑、打印机、高拍仪等数字办公及线上支撑服务设施，统一规范浙江政务网以及各类业务系统接入标准，适当配置一体机等综合自助终端。依托浙江政务服务网、浙里办APP和“泗好办”政务平台，推广网上办、掌上办，探索移动端远程视频服务，实现服务事项“政务网上跑”和内部事项“泗好办平台跑”双轮驱动模式。推动实现村（社区）到市、镇办理的高频事项90%“跑零次”。

4.落实选配窗口工作人员。各村（社区）应对承担服务职能的工作人员进行整合，配足配强便民服务中心窗口工作人员，示范型村级便民服务中心配备3名工作人员，标准型村级便民服务中心配备2名工作人员，上述人员可由村干部等人员兼任，并落实好代办代跑人员。加强村（社区）便民服务中心工作人员和代办代跑人员队伍建设，提升村（社区）窗口受理人员的综合服务水平。

5.建立健全配套办事制度。村（社区）便民服务中心建立健全管理办法、窗口工作人员AB岗、一次性告知、限时办结、服务承诺、服务热线、代办代跑职责、特殊人群上门服务等制度，并进行上墙公布；要按照“一窗受理、一人通办、一岗多能”的要求，镇便民服务中心对各村（社区）便民服务中心要统一规范窗口工作人员服务行为、形象礼仪，建立健全考核管理、培训培养、投诉监督、纠错改进等规范制度。

6.发挥镇级平台枢纽作用。整合镇级资源，推动各基层站所进驻镇便民服务中心，做到“应进必进”；进一步优化镇便民服务中心功能布局，按照“一窗受理、集成服务”要求合理设置窗口，提升窗口综合受（办）理水平，以镇便民服务中心建设带动村（社区）便民服务平台提档升级，增强镇便民服务中心的服务辐射能力，有力支持和保障村（社区）便民服务中心建设和运行。

7.提升商业网点代办能力。协助市有关部门充分利用银行、邮政等商业网点优势资源，推进政银、政邮合作，提升泗门镇辖区内银行、邮政等商业网点代办企业注册登记、人力社保、公积金、机动车上牌等业务能力和覆盖面，实现基层群众就近办事。

8.制定村级便民服务平台地方标准。深化“最多跑一次”改革村级延伸工作，按照“城乡一体、办事便捷、服务优良”的目标，形成功能布局、办事规范、信息化建设、服务队伍等系列标准的村级便民服务平台标准体系。到年底，把村级便民服务平台体系建设成为地方标准。

三、实施步骤

1.前期准备阶段（2020年3月底前）：全面梳理群众企业政务服务、公共服务和“泗好办”平台镇村两级办事事项，形成办事清单。完成谢家路村、泗北村、东大街社区、后塘河社区便民服务中心场所、窗口及配套设施和窗口工作人员等设置配备工作。

2.试点实施阶段（2020年4月—6月）：完成谢家路村、泗北村、东大街社区、后塘河社区试点工作。实现权力事项“浙江政务服务网”跑和镇村事项“泗好办”政务服务平台跑，打造示范型村（社区）级便民服务中心，树立全镇标杆。

3.全面推进阶段（2020年6月—12月）：根据谢家路村、泗北村、东大街社区、后塘河社区试点工作经验和做法，全面推开“最多跑一次”改革村级延伸工作。进一步完善村级便民服务平台标准体系，实现由村级便民服务平台体系上升为地方标准。

四、工作要求

1.强化组织领导。镇成立以镇党委书记为组长，相关班子成员及办线、部门负责人为组员的领导小组，下设办公室，统筹推进“最多跑一次”改革村级延伸工作。各村（社区）“最多跑一次”改革由村（社区）党组织书记为第一责任人，明确一名村（社区）“两委会”成员为具体负责人，各村（社区）要组建实干班子，切实做好便民服务中心优化提升工作。

2.加强工作协同。各办线、各部门根据向村级延伸的服务事项，努力做到“端口”下沉、简化流程，及时总结推广成功经验和先进做法，全力配合支持村（社区）便民服务中心改革，确保村（社区）窗口能办事，好办事、办成事。

3.力促高效运行。各村（社区）要从健全机构、窗口设置、人员定岗、项目进驻、责任分工、强化保障等方面制订相应的工作机制，确保改革工作落到实处。同时，要结合本村（社区）实际，创新特色服务。

4.严格督查考核。将“最多跑一次”改革向村级延伸工作纳入年度各村（社区）“最多跑一次”考核。加强动态督查，切实推进工作进度，确保按期保质保量完成改革任务。

5.落实资金保障。镇级财政对“最多跑一次”改革村级延伸工作所需添置的办公设备经费予以保障，并补助一定的人员经费，确保工作人员及配套设施落实到位。

6.营造良好氛围。各村（社区）要充分利用钉钉、强国通、微信等载体和有关宣传手段，广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，积极回应群众关切，创新群众参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。