城区四街道办事处，市直有关部门:

《余姚市智慧停车建设管理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真遵照执行。

余姚市人民政府办公室      

2020年6月17日        

余姚市智慧停车建设管理实施方案

为进一步破解城区停车难，加快智慧城市建设，提升城区市政基础设施建设和城市管理水平，根据《宁波市停车场规划建设和管理条例》等相关法规和品质城市建设要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。践行“以人民为中心”的发展理念，贯彻宁波市“城乡争优”决策部署，坚持问题导向补短板，抓好停车资源供给侧改革，统筹规划、建设、管理三大环节，加强公共停车资源的建设管理，引入智能化停车系统，有序推进城区停车规范化、交通顺畅化，改善市民停车和出行环境。

（二）目标任务。在中心城区约75平方公里（东至月梅路、东外环路,南至杭甬高速公路,西至兰周路,北至姚慈路的合围区域）范围内，建成覆盖城区的智慧停车系统，实现停车点位精确合理、车位数量动态更新、车辆引导清晰明了、停车资源高效利用、停车环境整洁有序、群众停车文明便捷的总体目标。

（三）基本原则。

1.统筹规划、有力引导。以总体规划和综合交通战略为指导，以专项规划为依据，制定停车发展战略和对策，促进城市停车体系协调发展，引导城市停车供应结构合理发展。将公共停车场布局落实到控规单元层面，做到公共停车场布局合理、规模适当、使用方便，保障动静态交通的协调有序。

2.方便群众、有序建设。停车泊位的设置不得影响道路交通的安全和畅通，按照“成熟一块、推进一块、实施一块”的原则有序推进。优先选择周边停车需求大、车辆周转率和车位使用率相对较高、相对集中、便于管理的的停车泊位进行智能化建设，如大型商场、医院、机关事业单位等周边区域；政府部门建设和房产配建类的地上及地下公共停车场（位），以及道路泊位和已明确管养职权的退红空间泊位一律统一纳入余姚市城区智能停车系统运行管理。其他产权主体单位建设管理的具有公共性质的停车场，原则上也应纳入余姚市城区智能停车系统。

3.智能运转、有效管理。通过应用“互联网+”思维和物联网、大数据、云计算等技术，辅以人工巡检，高效管理和运转智慧停车系统，利用“余姚停车”手机 app、微信支付、ETC等方式实现自动识别、无感支付、后台监管“三位一体”，用大数据促进停车资源高效利用，达到停车管理智能化、标准化、人性化。

二、建设运营

（一）建设内容。采用“高位视频+巡检+后台、地磁+视频+巡检+后台”和其他物联网、大数据、云计算等智能化停车技术方案进行道路泊位和停车场智能化改造，建设集自动识别、停车服务、停车缴费、车场联营、车位信息发布、停车诱导、违停抓拍、监管执法等功能于一体的智能化停车系统。

（二）实施主体。本着“政府授权、国企运营、行业监管”建设运营思路，由市政府授权宁波舜建集团有限公司按照市场化模式来负责投资建设、管理、运营和维护由政府部门建设和房产配建类的地上及地下公共社会停车场（位），融合由社会资本建设和运营的停车资源数据，加快形成以舜建集团为主的“1+X”运作模式，建设数据融合、业务协同的智能化停车系统，运营期暂定20年。同时，允许舜建集团开展与停车相关的增值业务经营，以取得其他经济收益。国有主体单位和其他产权单位管理的公共停车场，如医院、机关事业单位、车站、商场、酒店等公共停车场由相关行业主管部门督促各类产权主体单位配合舜建集团进行智能化建设或改造，数据统一接入平台。

（三）停车收费。按余发改价〔2019〕13号文件，城区道路泊位（包括人行道泊位）和政府或国有资本投资兴建的公共停车场由停车场地产权人或授其委托的单位或机构实行分级、分时段和分区域的差异化收费。其他产权主体单位建设管理的公共停车场，由各类产权主体单位按相应收费标准收费。

三、实施步骤

（一）第一阶段：初步建立智慧停车平台。2020年3月底前完成中心城区4000个泊位的智能化改造以及调试运行工作，不断完善优化前端系统，初步建立城区智慧停车平台系统，并按道路实际情况分路段、分片逐步实施收费。

（二）第二阶段：试点吸收公共停车资源。2020年9月底前完成对接部分其他产权主体单位建设管理的具有公共性质的停车场（如医院、学校、商场、酒店、车站等大型公共停车场）的试点工作，通过建设改造、合理设置ETC通道，统一纳入城区智慧停车平台系统。

（三）第三阶段：全面推广不断延伸扩面。积极推进由重点路段向一般路段延伸，中心城区向边缘城区延伸，继续对新建的公共停车场（位）、道路停车泊位和梳理出的退红空间停车泊位，以及其他产权主体单位建设管理的具有公共性质的停车场等进行智能化改造和系统接入，逐步实现全市动静态交通的统一管理、协调发展。

四、运营保障

为保障智慧停车体系高效运转，明确相关单位工作职责：

市住房和城乡建设局：负责编制智慧停车综合管理工作实施方案；会同市自然资源和规划局、市综合行政执法局、市公安局交警大队、城区四街道办事处等相关单位梳理、整治规范退红空间停车资源，提出年度建设计划。

宁波舜建集团有限公司：负责智慧停车系统的建设、管理和运维，以及停车业务咨询受理、数据采集分析等工作。

市综合行政执法局：负责对建设运维单位进行监督，会同相关单位制订出台我市智慧停车逃单处罚机制，确保智能停车的健康运行，加强停车泊位周边的秩序管理, 加强对侵占城市人行道的违法停车行为实施行政处罚。

市公安局交警大队：负责道路停车收费区域泊位梳理、设置等相关工作，合理规划交通设施、交通线路，加强停车收费区域的道路违法停车监管、执法与秩序管理，牵头推进全市停车诱导系统的建设。将收费道路泊位停车不缴费纳入道路违停行为联网查处并进行相应处罚，通过有效的执法保障确保智能停车的健康运行。

市自然资源和规划局：按“停车+适量商业”的停车场建设思路，做好新建公共停车场（位）的规划选址工作和土地保障工作。

市财政局、市国有资产管理办公室：做好政府部门建设和房产配建类的地上及地下公共社会停车场（位）产权及经营权以资产形式注入舜建集团的划拔工作。

市发展和改革局：负责智慧停车综合管理项目的审批工作，做好城区停车收费服务标准的政策解释工作。

市司法局：做好相关法律法规的解释说明、执法监督和复议、应诉指导工作。

市信访局：协调处理相关信访问题。市综合行政执法局、市公安局交警大队、市发展和改革局、宁波舜建集团有限公司及其他产权主体按信访投诉的类别，分别作好解释回复工作。

市委宣传部：负责做好智慧停车综合管理项目的宣传指导，组织新闻媒体加强正面宣传和反面曝光，营造良好社会舆论环境。

市融媒体中心：负责做好智能停车宣传推广工作，通过报纸、电台、电视台等多种途径，多角度、多层次宣传文明停车、依法停车、有偿停车相关内容。

城区四街道办事处：负责辖区内智慧停车系统建设、管理的相关政策处理、维稳和相应的宣传解释工作。

五、工作要求

(一) 强化组织领导。市政府成立智慧停车建设管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局（详见附件）。有关单位要充分认识开展智慧停车建设管理工作的重要性、紧迫性和必要性，从增进民生福祉、提升城市品质的高度出发,按照市委市政府的总体部署,结合我市实际情况,理顺管理服务体系,扎实完成各项工作任务。

(二) 强化统筹协调。智慧停车建设管理是城市管理系统工作中的一个重要组成部分,涉及面广。有关单位要按照各自工作职责，建立相应工作机制，细化责任分工，认真履行工作职责；同时，要积极配合，多方协作，形成推进合力，共同推进此项工作顺利实施。

(三)强化舆论引导。宣传部门要积极谋划,多形式、多渠道加强对智慧停车建设管理工作的宣传,广泛宣传智慧停车系统建设管理的重要意义及相关管理规定,提高市民的知晓率和认可度，形成良好的舆论氛围。

附件：余姚市智慧停车建设管理工作领导小组名单

附件

余姚市智慧停车建设管理工作领导小组名单

组  长：黄和庆  市政府副市长

副组长：郑少军  市政府办公室   

谢  高  市住房和城乡建设局

项立秋  市自然资源和规划局

陈冠民  市综合行政执法局

杨立华  市公安局交警大队

褚校军  宁波舜建集团有限公司

成  员：柳  科  市委宣传部

陈军杰  市信访局

孙建芬  市综合指挥中心

方元文  市发展和改革局

孙青苗  市教育局

陈烧泉  市公安局交警大队

朱蓉蓉  市司法局

韩士其  市财政局

冯江川  市自然资源和规划局

胡铁钧  市住房和城乡建设局

卢素芬  市卫生健康局

谢福源  市综合行政执法局

郑  平  市大数据局

徐科锋  市国资办

叶逢春  市融媒体中心            

陈军军  宁波舜建集团有限公司

徐晓飞  凤山街道办事处

姚云飞  阳明街道办事处

王利锋  梨洲街道办事处

张国东  兰江街道办事处

领导小组下设办公室，谢高兼任办公室主任，胡铁钧、谢福源、冯江川、陈军军、陈烧泉兼任办公室副主任。