各乡镇（街道）教辅室、义务教育阶段学校：

为推进义务教育均衡发展，实现我市教育现代化，根据浙江省为民办实事项目“建设城乡教育共同体，覆盖所有乡村小学和初中，扩大优质教育资源受惠面”的要求，在我市实施区域教研共同体、教学共同体、校际结对帮扶和“互联网+义务教育”的基础上，全面深化城乡义务教育共同体建设，现就相关工作部署如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，对标余姚争创“重要窗口”模范生的排头兵的新目标，打造“幸福教育·阳明传人”余姚教育品牌，按照“补齐短板、创新机制、提升质量”原则，遵循教育规律和人的成长发展规律，构建德智体美劳全面培养的教育体系，优化教育资源配置，深化教育改革，激发学校办学活力，全面提升义务段教育质量，促进义务教育优质均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

二、工作目标

全面改善薄弱学校办学条件，推动所有农村学校、城镇相对薄弱学校与城镇优质学校组建城乡教育共同体，全面推进“互联网+义务教育”，形成义务段学校共同发展、共同提高的办学新机制，显著提高相对薄弱学校的办学水平，形成一批主要通过内涵发展提升办学水平的现代化学校，基本满足人民群众“上好学”的需求，显著提高人民群众对家门口公办学校的满意程度，增强人民群众的获得感、幸福感，争取在省民生工程考核中处于前列，努力创建全国义务教育优质均衡发展市和浙江省教育现代化市。

三、基本模式 

城乡义务教育共同体（以下简称“教共体”）是指义务教育阶段城镇学校与乡村学校、城镇优质学校与城镇相对薄弱学校结对形成办学共同体，实现“以强带弱、共同发展”，提升义务教育优质均衡水平的学校发展模式。教共体主要包括融合型、共建型、协作型三种模式。 

（一）融合型教共体。融合型教共体是指一所城镇优质学校与一两所乡村学校或城镇相对薄弱学校全面重组，融合成“一校二区”或“一校多区”，开展同步化办学。融合型教共体城乡各校区合为一个法人单位，人事、财务、管理统一，实行“师资同盘、教学同步、研训同频、文化同系、考核一体”的管理模式，实现一体化发展。

（二）共建型教共体。共建型教共体是指将乡村学校或城镇相对薄弱学校的教育教学业务委托给城镇优质学校管理，或城乡若干所学校结为紧密型教育集团办学。由一所城镇支援校牵头，各受援校实行“资源共享、管理共进、教学共研、文化共生、考核捆绑”的管理模式，在办学理念、学校管理、教育教学、学校特色等各方面实现共生发展。共建型教共体各自法人独立、财务独立，但工作统整。

（三）协作型教共体。协作型教共体是指一所城镇优质学校与一所或若干所乡村学校、城镇相对薄弱学校结对联盟，不打破原有学校各自的人事、管理体制，通过线上线下多种形式的项目协作，由支援校对受援校在业务上给予引领、指导和帮扶。协作型教共体实行“愿景协同、机制协同、研训协同、教学协同、项目评估”的管理模式，以项目化推进的方式，在学校建设顶层设计、教师交流培养、课堂教学研讨、集体备课、校本研训等方面实现借力发展。

四、组建安排

教共体组建覆盖余姚所有义务段学校。原则上以品牌学校引领城镇优质学校，以城镇优质学校支援农村学校、城镇相对薄弱学校、新办学校，结成共同发展的教育实体，从而扩大优质教育资源辐射效应（具体安排见附件1）。

五、工作内容

（一）片区长学校工作内容

片区学校教共体是指一所城镇品牌校与若干所成员校结对联盟，发挥片区长学校的品牌引领作用，研究教共体的运作机制、考核机制和协作平台，指导和督促每一对教共体高效运作，调研和评价教共体的运作情况，促进我市教育优质均衡，共同提升教育品质。片区长学校的工作内容有：

1.指导和帮扶成员校（主要是支援学校）规划办学方向、办学特色和整体发展，提升成员校日常管理、教育教学、队伍建设、课程资源、后勤保障等方面的治理能力。

2.研究和完善教共体高效运作机制，指导和督促片区内教共体正常运行，确保教共体学校共同发展、共同提高。

3.构建和创新教共体协作交流平台，每学年至少举行两次片区内关于教共体的专题研讨交流活动，提升对教共体的价值认同和实践水准。

4.探索和形成教共体的考核激励机制，受市教育局委托对片区内的每一对教共体进行学年度考核，形成教共体学年度工作报告，为市教育局决策服务。

（二）融合型教共体工作内容

1.师资同盘。建立教共体各校区内部教师流动机制，按教师配置相关要求，统筹安排，统一调配各校区教师，调配方案报市教育局人事科备案。校区内因学科不足等原因造成的教师短缺，由校区间以驻教、走教形式统一调配，实现教共体各校区教师由“学校人”向“教共体人”转变。

2.教学同步。教共体内各校区实行教学常规、教学进度、教学监测等同步。课程设置、教学计划制定、教学内容实施、教学常规检查、教学质量评价以及学生综合素质评价等方面，在基本标准要求的前提下，促进各校区个性化发展。教共体各校区共建共享设施设备、课程资源等，充分依托网络设备和技术，积极开展远程教学、教研与管理。通过大型活动、综合实践活动等，推动教共体各校区师生交流互动。

3.研训同频。教共体统筹教师研训工作，组织教共体研训活动，共建共享优质研训资源。建立学科教研组，开展教共体内校本研修活动，为教师的专业成长搭建更为丰富的平台。制定好教共体内部教师培养计划，组织教师开展各类教育教学研讨、评比活动，提升教师的专业化水平。

4.文化同系。加强教共体校园文化共商共建机制，建成标识明显的教共体文化体系。各校区在办学思想、管理理念等方面统一实施，以“移植+嫁接”的方式培育共性与个性相统一的学校文化。教共体学校通过开展城乡研学旅行社会实践、联谊互助、家庭结对等形式，共同组织交流活动，促进城乡学生的相互了解、共同进步。教共体之间互为提供教育基地和实践空间。

5.考核一体。建立科学合理的考核评价方案，建立健全各校区一体化考核评价机制。教共体内各校区教师队伍建设、教学质量提升、教育特色形成、绩效奖励等方面实现全方位、一体化考核，真正形成利益共享、荣辱与共的共同体。

（三）共建型教共体工作内容

1.资源共享。建立推动教共体内教师有序流动、均衡配置、研训培养、整体评价等机制。鼓励各校培育特色学科，形成优质教师团队，引领学生发展。充分借助教育信息化的力量，整合支援校和各受援校的优质资源，实现教共体内师德建设、课堂教学、校本教研、课题研究等资源共享，相互促进，共同提高。

2.管理共进。构建合作交流平台。建立以教共体支援校牵头的学校日常教学管理和学校发展通报、研讨例会制度。实施教共体内教学协同管理，做到常规制度、课程建设、教学进度、作息时间、质量监测等基本同步。组织各校名师成立学科建设指导小组，指导教共体内学校的各门学科建设。

3.教学共研。支援校以项目合作方式接纳受援校教师参与教科研训，由骨干教师帮扶成员校开展富有针对性的研究，提升教师教育教学水平。建立科学的教育教学质量诊断监控机制，实施统一的质量监测管理，制定各学科质量保障制度，指导并督促各校学科教学。加强教学经验交流，提升教共体内学校的教学管理水平、教师发展水平、学生发展水平。

4.文化共生。教共体通过资源共享、活动共建、质量共评，助推文化渗透。支援校立足地域文化和学校教育资源，培育富有特色的学校文化。教共体各学校通过城乡学生“手拉手”、家庭结对等形式，组织交流活动，促进城乡学生的相互了解、共同进步。教共体之间力所能及地为对方提供教育基地和实践空间。

5.考核捆绑。建立科学合理的考核评价方案，建立健全教共体一体化考核评价机制。教共体内各受援校在特色发展、校园文化、学科建设、教研活动、教学协同等方面实行捆绑式考核，受援校的发展情况作为支援校相关考核的主要依据。形成利益共享、荣辱与共的共同体。

（四）协作型教共体工作内容

1.愿景协同。由支援校牵头，调研、指导、组织各受援校理清学校发展现状与背景，确立学校发展愿景，明确学校发展目标，制订质量提升路径。借助支援校先进办学理念的引领与辐射，结合受援校的办学基础，充分挖掘受援校的特有办学资源，对受援校的办学进行整体规划、顶层设计，实现理念与规划上的“补短提升”。

2.机制协同。建立支援校与各受援校之间互促发展、合作共赢的协同管理机制。基于各校优势，协同构建教师交流培养机制、跨校集体备课机制、教育教学常规管理机制、师生文化联谊机制等，促进受援校在制度建设、教育管理、队伍建设、教学质量、课题研究、校外实践等多方面协调联动发展，推进共建共享、互利互补，不断提升受援校教育品质。

3.研训协同。由支援校牵头成立教共体教研联盟，协商制订教师梯队培养计划、教育教学业务研训方案，采用“线上+线下”的方式定期开展集体备课、教学观摩、名师讲座、课堂比武、论坛沙龙等活动，创新教共体教师研训、校本研修的方式，促进教共体各校之间优质教育教学资源的共建共享、差异互补，以研促教，以教师专业素养、业务水平的提升来推动教共体学校教育教学质量的提升。

4.教学协同。主要以“互联网+义务教育”结对帮扶的形式开展教共体各学校间的教学协同。要借助各校的优势学科开展同步课堂、远程专递课堂等线上教学活动，共享课堂导学单、教学设计、教学资源、课堂练习等教学资源。开学排课表时，教共体要协商制定同步课堂“一张表”，以确保教学协同的有序推进；同步课堂结束后，要针对双边课堂情况及时开展同步教学研讨，以取得教学协同的最大效益。

5.项目评估。以项目化的方式对协作型教共体的工作成效进行评估。由支援校自行选择成效明显的工作项目向市教育局提出评估申请。市教育局根据项目工作实施情况与受援校的项目质量提升效果进行现场评审，视协作成效纳入相关考核体系，予以奖励。

各教共体还可以在其他自选项目上进行共建，如校本课程开发、体艺2+1、学生实践活动和特色创建等。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。教共体建设是省委省政府民生实事工程，是进一步扩大义务教育优质教育资源，进一步促进教育公平，深入推进义务教育均衡、优质、特色发展的一项有效举措。市教育局成立以局长为组长，副局长为副组长，各科室、部门负责人为成员的领导小组。下设领导小组办公室，办公室设在基教科，基教科科长为牵头联络人。各片区、教共体也要成立相应领导小组，分别由片区长学校校长、支援学校校长担任组长，各成员校校长、受援学校校长任副组长。领导小组负责制定教共体的工作方案和具体项目学年度工作计划，细化活动目标、内容、方法、步骤、人员安排、措施要求。各乡镇（街道）教辅室要发挥积极的指导作用。

（二）明确职责，强化措施。各教共体内支援学校和受援学校要签订教共体建设协议书（样张见附件2），明确双方应履行的职责和目标、任务。每学期总结项目的实施情况、目标达成度、主要成效和经验，分析实施过程中的问题，修正工作目标和内容，切实落实各项合作举措，确保结对帮扶达到预期目标。

（三）筹备资金，保障实施。市教育局将设置教共体建设专项资金，用于各教共体的项目实施，保障教共体工作的正常开展和提质增效，用于奖励优秀教共体的校长和教师，促进教共体工作顺利实施和争先创优。各乡镇（街道）教辅室也应积极筹措资金，确保教共体建设顺利推进。

（四）完善考评，推动实施。市教育局将根据《余姚市城乡义务教育共同体任务清单》（见附件3）建立科学合理的教共体考核评价方案（另行下发），对教共体学校实行全方位、捆绑式的一体化联动考核。教共体建设工作列入学年度学校考核指标，考核情况与学校评先和校长学年度考核、校长职级评审奖励等挂钩。考核主要考量学校的发展，重点考核教共体工作实施方案中的预期目标达成情况。对支援学校的考核要充分结合受援学校办学水平的提升幅度；对受援学校的考核坚持从基础看发展、从起点看提高的原则，以调动学校自主发展积极性为目标。一轮教共体工作结束后，将评选优秀教共体和先进个人。

（五）组织督查，确保实效。市教育局和各乡镇（街道）教辅室要加强动态督查，定期对教共体的工作开展情况进行调研和检查，及时总结和宣传示范性经验，发现和纠正存在的问题。督导部门要发挥督学作用，督导教共体各项任务落到实处。

附件：1.余姚市城乡义务教育共同体组建名单

           2.余姚市城乡义务教育共同体合作协议（样张）

           3.余姚市城乡义务教育共同体任务清单

                   中共余姚市委教育工作领导小组秘书组       余姚市教育局  

                                                   2020年12月31日