各行政村（居）、机关及企事业单位：

根据上级统一部署，全镇村（居）组织将全面换届。这次换届，面临着全面推行“一肩挑”、村（居）组织任期变化、疫情防控常态化等系列新情况，选出堪当忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”重任的村（居）干部队伍，对我镇开启“十四五”新征程、争当建设“重要窗口”模范生的排头兵具有十分重要的意义。为全面高质量做好村（居）组织换届选举工作，现提出如下意见。

一、准确把握总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于基层组织建设和基层组织换届的一系列重要指示精神，认真践行习近平总书记重要回信“两个必须”指示要求，全面落实中央和省委、宁波市委、余姚市委有关部署要求，牢牢树立高质量的鲜明导向，以加强政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以选优配强村（居）组织班子为关键，以系统思维、整体理念全面高质量推进村（居）组织换届工作，为推动我镇高质量发展走在前列、高水平推进基层治理现代化、争当建设“重要窗口”模范生的排头兵奠定坚实组织基础。

（二）目标原则。紧紧围绕选出忠诚担当好“头雁”、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面和确保换届过程平稳、确保换届后高效运转的“五好”“两确保”目标开展换届。整个换届按照先党组织，后村（居）民委员会，再村（居）务监督委员会和经济合作社的顺序统筹进行，于2020年12月底前完成。总的原则是：

1.坚持党的领导与发扬民主相统一。旗帜鲜明加强党对换届工作的全面领导，牢牢把握正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，使换届工作成为践行“两个维护”的具体检验。充分保障党员群众民主权利，把党的主张转化为人民群众共同意志，使换届工作成为党组织领导基层自治的生动实践。

2.坚持政治标准与事业选人相统一。坚持把政治素质和政治品格放在首位，严把政治标准关，紧紧围绕事业发展全局抓换届，把换届与“两手硬、两战赢”紧密结合起来，建立健全以事择人、凭实绩选人的机制，以好的用人导向激励干好事，以换届激发干事创业新动能。

3.坚持从严从紧与依法办事相统一。把换届作为推动全面从严治党向基层延伸的重要实践，把严的标准要求贯穿换届全过程，把实事求是的思想路线贯穿换届全过程，认真执行党内有关规定和有关法律法规，坚决贯彻落实中央和省委、宁波市委、余姚市委换届政策以及工作要求，务求于法周延、健康有序、规范高效。

4.坚持稳中求进与以进固稳相统一。正确处理创新实践和稳妥稳慎的关系，既要坚持稳字当头，大力防范化解各类风险隐患，平静安静、稳妥有序推进换届工作，又要根据本次换届的新特点新要求，积极破解遇到的新问题新挑战，以实践、实干、实效确保换届工作全程高质、全面高质。

5.坚持目标评价与注重实效相统一。科学评价村（居）组织换届工作，换届既重结果又重过程，既看指标又不唯指标，既换好人又建好机制，切实推动换届工作与中心工作同频共振、同向发力，确保“两不误、两促进”。

二、选优配强村（居）组织班子

（一）全面推行“一肩挑”。按照全面推行、应挑尽挑原则，通过法定程序把村（居）党组织书记选为村（居）委会主任、经济合作社董事长。择优确定“一肩挑”人选，真正把政治强、敢担当、能带富、善治理、口碑好的优秀人才选上来。优化完善实现“一肩挑”的实践路径，深化推行党员联户“联六包六”工作法，通过扩大群众推荐范围、实行代表测评、搭建干事展示平台、完善选举办法、强化选举引导等方式，提高人选群众认可度，保证人选顺利当选。对党员群众认可度低的人选，不得确定为候选人。

（二）从严把关人选质量。着眼整体建强村（居）班子，按照“全面排摸人选、公平有序竞争”要求，做好换届选举工作。按照讲忠诚、敢担当、树公道、勤为民、守清廉、知忧患的标准，突出“德、能、公、法、廉”要求，找准人、选对人。大力拓宽选人视野，广泛开展“领雁工程”“乡贤回归工程”“村苗计划”，注重从在外优秀人才、农村致富能手、退役军人、回乡大学生等人员中择优选拔，尤其注重把在疫情防控、复工复产、防汛抗台等大考中勇于担当、表现突出的优秀人员选进来。严格准确把握候选人（自荐人）“四过硬”“五不能”“六不宜”资格条件，注重体现“组织为干部担当、干部为事业担当”，防止层层加码、简单操作。健全落实候选人（自荐人）资格条件镇级初审和市级联审制度，各审查单位要出具联审情况报告，提出明确的审查结论，坚决把不符合条件的人员挡在门外。严格落实联审倒查机制，对责任不落实、把关不严造成不良后果的，严肃追究有关单位和人员责任。

（三）科学设置职数职位。按照精干高效原则，科学设置村（居）“两委”班子职数，村（居）“两委”班子成员一般为3至7名，具体根据目前“两委”班子成员数、村（居）规模大小确定，对一些规模较大的，可视情增加1至2名。科学设定村（居）“两委”班子岗位，可根据实际设党组织副书记或村（居）委会副主任。现有村级班子中村委会主任到龄或者岗位空缺的，原则上换届过中暂不设置党组织副书记或村（居）委会副主任。积极推进村（居）“两委”班子成员交叉兼职，但不宜全面交叉兼职。村（居）党组织副书记原则上应兼任村（居）务监督委员会主任；若不设副书记的，原则上由负责纪检工作的党组织成员担任，村（居）党组织书记不得兼任。对因执行回避制度等客观原因未能实现村（居）党组织成员兼任的，村（居）务监督委员会主任一般从党员中推选产生。鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任社管会成员，村务监督委员会成员通过选举兼任社监会成员。

（四）整体优化结构功能。注重改善村（居）班子结构，要大力选拔优秀青年、优秀大学生进班子，有关年龄、学历等要求按照《关于全面深入开展村社换届前期准备“十大行动”的通知》（余组通〔2020〕18号）执行。严格落实妇女委员专职专选，确保每个村民委员会都有妇女委员。换届后，各村“两委”班子成员中至少有1名40岁以下的人员，各村（居）两委班子成员中35岁以下人员要占一定比例，平均年龄要比上届明显下降。通过换届，形成结构更加合理、功能更加优化的村（居）班子队伍。同步加强共青团、妇联、民兵、调解、治保等配套组织建设。

（五）坚持“换中干、干中换”。主动把换届融入发展全局，聚焦“两手硬、两战赢”“六稳”“六保”等中心任务谋划推进换届。突出“选干结合、干中选才”，做到以事择人。推动村（居）党组织深入听取党员群众意见，绘好村（居）发展蓝图，抓深候选人（自荐人）竞职承诺、干事承诺、辞职承诺、纪律承诺“四项承诺”，让人选在干事中赢得选票，坚决防止拉票选、等着选、躺着选。探索建立在干中识人、凭实绩选人的机制，真正让想为群众干事、能为村（居）干成事的人脱颖而出。

（六）全面实行任职回避。村（居）党组织、村（居）民委员会、村经济合作社各班子内和各班子间成员存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，应实行任职回避。“一肩挑”人员，应与其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女实行任职回避。除兼任村（居）务监督委员会主任的村（居）党组织成员本人外，村（居）党组织、村（居）民委员会、村经济合作社社管会成员及其近亲属，以及村报账员、村文书均不得担任村（居）务监督委员会成员。

三、精准规范抓好换届选举

（一）强化组织把关定向。把党的领导贯穿换届全过程，将中央精神和省委、宁波市委、余姚市委及镇党委的要求全面落实到设置资格条件、制定选举办法、明确纪律规定等各项工作中。按照组织意图与群众意愿相统一要求，推动镇党委履行好人选排摸推荐、考察审查、审核批复、选举组织等方面的职权。优化“一肩挑”情况下村（居）民选举委员会的组建，从有利于加强党的领导、保证选举顺利开展，合理确定选举委员会主任人选。

（二）严格落实程序要求。深化完善村（居）党组织“两推一选”制度，党员群众推荐重视评估人选群众基础，镇党委推荐重视充分体现群众认可，选举时，应先由党员大会选举产生委员会委员，再由委员会全体会议选举产生书记、副书记。坚持在党组织领导下开展村（居）民委员会换届选举，村民委员会采取无候选人的自荐直选方式，体现公平有序竞争要求，依法保障选民参选权利。全面推行居民委员会直接选举，直接选举一般实行有候选人的差额选举。按规定做好村（居）务监督委员会和经济合作社的换届选举。着眼提高议事和履职能力，认真做好村（居）民代表、社员代表推选工作，合理确定代表人数、资格条件、结构比例，探索有效发挥作用途径，建立健全退出机制。要通过法定程序，把党组织成员和符合条件的党员推选为村（居）民代表，党员村（居）民代表比例一般不低于村（居）民代表的三分之一；通过专职专选，确保妇女代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。做好选民登记、社员登记和资格认定，规范委托投票，注重激发选民选举积极性，着力提高参选率。根据实现“一肩挑”、规范选举投票、搞好疫情防控等需要，周密做好选举现场组织、选票设计，细化选举流程，确保选举依法公正、规范有序，切实提高选举成功率。

（三）突出重点难点攻坚。把重点村、选情复杂村作为换届选举重点，全面落实“四个一”帮扶整转机制，实行组团联系、包干负责、重点指导，做到先整后换。对选情复杂村，包联领导要紧抓在手，派出专门工作组进驻指导。

（四）大力推行精密智选。加强选情智慧分析研判，深化推行红、黄、绿“三色管理”，动态掌握各村（居）选情变化，大力推动红黄转绿。积极推行“云上联审”，对候选人（自荐人）资格条件实行乡镇（街道）网上一次提交，各联审单位线上同步审查，提高效率和准确性。注重运用大数据理念建立选举结果分析系统，科学评估选举情况，及时跟进精准指导，提高选举质量。

四、健全完善基层治理机制

（一）推动新任班子履职担当。指导做好村（居）组织新老班子交接工作，推动“新官理好旧账”，促进各项工作平稳衔接、有序过渡。运用好选聘分离制度，新任村（居）“两委”班子选出后，及时组织开展集体亮相晒诺。实行班子成员领衔攻坚，全面推行“开门一件事”，第一时间选择一件群众关注的民生实事立即开干，以实际行动增强民意基础。用好浙江四明山干部学院（省委党校四明山分校）等教育阵地和各级兴村治社名师等资源，及时开展新任村（居）干部集中轮训，深化“师徒结对”，帮助提升履职能力。深化村（居）干部“包片联户”制度，每名村（居）干部包联1个以上片区或网格，深入联系走访群众，听意见、问需求、办实事。

（二）切实规范权力监督管理。健全落实村（居）党组织书记市委备案管理制度，全面加强党组织书记统筹管理，建立党组织书记调整后同步调整其兼任的村（居）民委员会主任、经济合作社董事长的有效机制。探索推行村（居）干部履职纪实、歇职教育等制度，加强对村（居）干部的履职监督。抓实村（居）务监督委员会，重视选好监督委员会主任，健全制约有效、务实管用的监督制度，推进村（居）监察联络站建设，真正压实监管责任，对村（居）班子或干部发生重大廉政问题的，倒查监督委员会主任责任。探索建立不合格村干部停职教育制度，规范落实“三务公开”制度，严格执行任期和离任经济责任审计，织密建强监督体系。

（三）健全完善村社组织运行机制。适应“一肩挑”带来的村（居）治理格局调整，建立村（居）“两委”班子分工合理、职责科学、齐心干事的制度机制，探索制定村干部工作规程，深化推行“小板凳”群众工作法、党员联户“联六包六”工作法等工作机制，健全党组织领导、其他组织各司其职协调运转的、充满活力的德治、法治、自治、智治有机融合的治理体系。健全村（居）组织议事决策机制，深化落实重大事项“五议两公开”“村（居）民说事”“小微权力清单”等制度，推动村社组织规范运行。

（四）不断加强干部关爱激励。重视掌握村（居）干部特别是原村（居）主职干部思想动态，有针对性加强教育引导，激励村（居）干部实干担当，确保思想不乱、工作不断、干劲不减，使换届成为凝心聚力干事的重要实践。注重加强离任村（居）干部的思想引导和关心关爱，建立健全离任暖心关爱制度，体现组织温暖，形成齐心协力、接续奋斗的新气象。

五、营造良好换届政治生态

（一）强化纪律宣传。坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过编制工作流程图、编印政策口袋书、拍摄纪律宣传短片等有效形式，广泛宣传“十严禁”“十不准”换届纪律，让红线意识深入人心。严格实行候选人（自荐人）、换届工作人员选前谈话制度，逐人签订纪律承诺书，党员要带头遵守换届纪律，做到换届纪律知晓率、谈心谈话率、纪律承诺书签订率、党员纪律践诺书签订率“4个100%”。

（二）净化换届环境。深化换届准备“十大行动”，用好届末考察成果，巩固扩大扫黑除恶和村级班子整固提升成果，深入排查处置群众身边的腐败和作风问题。大力倡导选贤不选亲、唯干不唯情的良好选风，坚决破除宗族宗派宗教干扰。高度重视信访工作，建立健全信访举报快查快办机制，加强源头稳控，对查证属实的依法严肃处理，对诬告陷害的及时澄清正名。

（三）保持高压态势。把正风肃纪贯穿于换届工作全过程，对拉票贿选、打招呼等违纪违法行为“零容忍”，做到有报必查、露头就打，发现一起、查处一起、通报一起。注意防范拉票贿选的新形式新变种，及时刹住影响、干扰和破坏换届选举的“暗流”“小动作”。镇纪委、综治办、派出所等单位要切实履行牵头责任，建立完善部门联动、快速高效的案件查处机制，形成强大震慑。

六、全面强化换届组织领导

（一）层层压实政治责任。各村各单位要把村（居）组织换届作为一项重大政治任务来抓，全面加强领导，守土有责、守土负责、守土尽责。镇党委对全镇换届工作负总责，加强统筹协调，强化整体推动，坚持并深化市、镇领导“包镇联村”，严格落实“包镇走村”要求，做到一包到底。镇党委要切实负起直接责任，班子成员要严格落实“包村联户”工作职责，注重发挥第一书记、农村工作指导员作用，做到书记领衔、班子带头、全员压上。镇村（居）组织换届工作领导小组成员单位要各司其职、通力协作，组织办负责牵头抓总，抓好村（居）党组织换届选举，会同镇纪委统筹协调村（居）务监督委员会换届选举；社务办（武装民政线）负责村（居）民委员会换届选举，并协助抓好村（居）务监督委员会换届选举；农业农村办负责经济合作社换届选举；镇纪委牵头抓好选风选纪；镇综治办、派出所等单位落实维稳职责，其他成员单位要合力合拍齐抓换届。建立完善高质量开展村（居）组织换届工作考核评价机制，考核评价结果作为村级年度目标责任制考核的重要依据。

（二）精准开展督促指导。镇村（居）组织换届工作领导小组办公室要充分发挥参谋、统筹和保障作用，加强面上协调，深化调研调度，精准指导推进。镇成立村（居）组织换届工作指导组，驻点负责换届具体实施工作，常态化深入一线，注重及时发现换届中的新情况新问题。对政策把握不准的，要及时向镇换届办请示报告，做到“一个口子”发声。

（三）全程把控换届质量。各村（居）要认真研究高质量实现全面推行“一肩挑”的方法路径，根据新修订的有关选举工作条例和法律法规要求，通过精密设计、流程再造，做好换届方案审核、人选质量把关、关键环节监管等工作，保证规定程序一个不少，法定环节一个不漏。各村（居）党组织要充分发挥政治优势、组织优势和群众工作优势，最大限度、最大范围地动员广大党员群众参与，引导党员群众正确使用自己的民主权利，确保村（居）组织换届选举实现“高参选率、高得票率”。

（四）稳妥稳步推进换届。坚持稳中求进，确保整个换届平静安静、稳妥有序。把防范化解风险隐患放到重要位置，高度重视防范政治风险、政策风险、涉法风险、贿选风险、稳定风险、舆情风险和疫情风险，因地制宜建立风险防范处置应急预案，实行重大事项、重要信息及时报告制度。对因重视不够，措施不到位引发重大负面事件的，将严肃追责问责。针对秋冬季疫情防控需要，严格落实《浙江省村（社区）组织换届新冠肺炎疫情防控工作指引》。力戒换届中的形式主义问题，坚决防止盲目赶进度、搞噱头博眼球。重视加强换届宣传引导，广泛宣传换届政策要求，严格把握宣传口径，加强舆情监测引导，及时妥善处置网络舆情，营造良好换届环境，确保整个换届圆满完成、全胜完胜。

                                                                                                                                        中共陆埠镇委员会

                                                                                                                                          2020年10月15日