各村（社区）、机关各办（局、所、中心）、公司及有关单位：

为贯彻落实数字中国战略和建设数字浙江、数字宁波和数字余姚的各项部署，加快推进政府和社会数字化转型，推动我镇数字经济、数字政务、数字民生等领域高质量发展，有效提升数字泗门建设水平，根据《数字余姚建设（政府和社会数字化转型）规划（2018-2022）》（余党办〔2019〕104号）、《数字余姚建设（政府和社会数字化转型）三年行动计划（2019-2021)》（余党办〔2019〕105号）等文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平网络强国和数字中国战略思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，加快落实省委省政府数字经济一号工程，全面深化“最多跑一次”改革，积极响应数字余姚建设决策部署，以“两大试点”培育为总纲，坚持创新引领、融合带动，以“数字产业化、产业数字化、政务电子化、数据共享化”为主线，以数字基础设施建设完善为基础，以数字化、网络化、智能化创新载体建设为重要抓手，着力提升产业数字化水平，开拓发展数字产业化集群，推动数字化技术在政务、民生等领域的应用与服务创新，以数字化驱动产业质效、功能品质、生态环境、民生福祉提升，勇当“八八战略”再深化、改革开放再出发排头兵，为高水平建设全国乡村振兴样板镇和前湾精品小城提供支撑有力、开放安全的数字生态环境。

二、基本原则

（一）基础先行，数据驱动。加快发展完善5G网络、窄带物联网（NB-IoT）等新一代信息网络基础设施建设，优先发展大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术产业，强化数字社会基础支撑。依托市大数据资源中心，采取业务协同、数据共享和功能拓展三大模式，加快数据的集成与共享，以数据为驱动推动社会经济创新发展。

（二）企业主导，创新发展。遵循市场对资源配置的作用，充分发挥企业在数字经济建设中的主体作用，优化制度设计，激发企业在数字政务、数字民生等建设领域的积极性。创新有利于构建企业生态、投资生态、产业生态“三态合作”的项目开发模式，坚持规划方案和项目试点双统筹。

（三）政府示范，服务民生。以打造服务型政府为目标，以数字政府建设作为先导，加快推进政务与民生领域的数字化变革，全面提升“放管服”改革与“最多跑一次”工作推进力度，推动政府职能及运行的数字化转型，提高在线可办事项比例，切实优化营商环境。

（四）资源整合，注重治理。利用数字化创新发展成果，注重对接优质数字化发展资源，灵活应用多种方式，实现镇内镇外资源的整合与协同。以“数字化+网格化”推进治理创新化。注重数字生态培育，加快数字安全、数字市场、跨部门数据合作等领域的治理体系建设，提高小城市治理能力和治理体系的现代化水平。

三、发展目标

到2021年，数字泗门建设（政府和社会数字化转型）取得明显成效，以数字经济、数字政务、数字民生为代表的发展主格局有效形成，产业融合加速推进，数字产业创新发展，数字政务集成突破，数字惠民明显提升，基础设施不断完善，数字生态持续优化。全镇数字经济占GDP比重持续增加，政务服务、执法监管、基层治理领域数据100%打通，部门专网100%整合，90%以上事项“掌上可办”，成为全市数字产业化发展、政府数字化发展和产业数字化转型的试点镇。

表1 “数字泗门”建设（政府和社会数字化转型）主要指标

四、主要任务

（一）数字产业提升行动

1.拓展智能终端产业。着力推进易津新能源汽车、乔士智能和舜云电子智能厨房等3家智能终端产业项目，形成集研发、设计、采购、制造、销售为一体的智能产业链，提高产品创新活跃度，提升产品层次。

2.提升电子商务产业。依托我镇电商园、24个电商服务点及物流企业，加快建设高标准集智能制造、智能仓储、智能配送等功能为一体的电子商务产业链，大力指引相关产业和投资体发展电子商务，同时鼓励电商服务平台做优做精，提高电商服务便利度，提升服务品质。

3.发展新兴数字产业。以发展大数据产业为目标，扶持小家电、塑料、汽摩配件等3个重点行业，进行大数据深度挖掘和应用试点，建立行业性工业互联网平台，整合企业内部数字资源，提升各行业生产链、销售链等的数字化水平。积极引进培育宁波掌勺网络科技有限公司“厨·FUN智能互联系统项目”，发展智能互联集成系统的研发和服务供应商。

（二）产业数字化转型行动

1.推动农业数字化。一是推进“智慧牧场”工程。启动畜禽养殖污染线上监管，实现在线实时监控规模养殖场储存等目的。同时推进智慧畜牧业云平台建设，实现规模养殖场线上线下网格化监管全覆盖。二是推进“智慧农机”工程。引进智能化测控技术设施体系，实现农业生产全过程的信息感知、智能决策、自动控制和精准管理。三是推进“智慧农安”工程。建立健全农产品产地准出、市场准入和质量安全追溯体系，实施主体可追溯和过程可追溯管理相结合，落实生产全程管控。四是推进“智慧水务”工程。加快基础信息库建设，实现网络化监控；建立防汛防旱预警预报信息网络，实现实时数据共享；五是发挥电商助农销售。依托泗门镇农合联微信商城、淘宝店铺等平台，吸收多家企业入驻，完善电商平台市场化运作。

2.推动制造业数字化。以电源线、机械五金、小家电、塑料、汽摩配件产业为重点，积极推进“企业上云”工程，大力发展智能工厂，实施“机器换人”重点项目。着力推进易津新能源汽车、乔士智能等智能制造项目，建立以信息化、自动化和智能化为一体的生产线。

3.推动服务业数字化。推动服务业与数字技术有效融合，服务业创新能力明显增强。新业态、全渠道、智运行体系基本建立。推进“汝湖春晓”“汝湖金秋”文化节数字化发展，扩大网络辐射广度。以大力发展数字旅游为目标，深化文明示范线景点建设，依托余姚旅游网和市智慧旅游平台，拓展面向全镇的线上旅游模块，培育1家及以上智慧型旅游企业，建立智慧旅游示范项目数据库。

（三）数字政务深化行动

1.推进“泗好办”政务平台建设。通过镇村两级内部事项流程再造、后台流转等数字化提升，整合村级办事流程，实现内部事项“数据跑”代替“人工跑”，着力打造“最多跑一次”村级延伸系统，提高群众办事效率。待该系统运行稳定、模块完整后，将积极推进“泗好办”政务平台嵌入我市政务服务平台工作，实现一个平台服务全覆盖。

2.推进“浙政钉”数字办公建设。根据我镇政务服务实际，依托“互联网+政务服务”模式，借助浙政钉掌上办公系统，拓展执法、审批、管理等行政功能，深化机关内部“最多跑一次” 改革，提高机关整体运行效率。

3.推进数字农村建设。积极推动农村公共服务在线化，实现涉农服务事项在线办理，利用各类远程平台就近提供优质服务，利用“互联网+”建立新型农业社会化服务体系。

4.推进数字平安建设。积极响应我市“雪亮工程”建设，运用智能化高清摄像头，通过大数据搜索等技术，将人、车等特征进一步整合与深化；积极探索智能“平安小区”建设，建设人脸门禁、进出管理等系统，将人脸识别覆盖重点场所，形成立体防控网络；建设覆盖全镇的立体型、多维度感知网络，采集流动人口相关数据，实现各村、社区防范的敏锐感知；推动智能门锁覆盖率，优先推动宿舍楼的安装使用，通过刷二代身份证进入房间，将租户信息动态传送至派出所管理平台，大力提升社会治安水平。

5.推进数字市政建设。开发供电、供气、排水、视频监控等市政设施相兼容的运作子系统，借助智能化设备应用，增加自动化预警设备，打造智慧路灯、智慧排水、智慧停车、智慧环卫等标志性项目。通过“网格化管理、组团式服务”治理模式，将“数字市政”平台打造成一个集成市政、城管、综治等诸领域的综合性数字化城市管理平台。

6.推进数字市场监管。利用“互联网+”和大数据技术，搭建具有数据实时性、任务及时性、调度便捷性的综合监管执法信息平台，实现证照信息的高度融合，同时兼具问题上报、定期巡查、重点巡查等任务提示。

7.推进数字应急管理。依托市级数字应急管理平台，以天气、交通、建设工程、重点行业、重点安全区域等为主要内容，联合相关部门接入实时数据，搭建安全预警、安全管理和安全监控的数字应急管理体系，提升安全生产智能化管控水平。

8.推进数字环保建设。结合我市在线监测综合服务平台，根据我镇实际，重点对废气、废水排放企业和区域内化工运输等建立动态监测数据库，并在重点区域安装自动检测装置，实现实时动态监测。

（四）数字惠民推进行动

1.积极发展数字校园。打造以教育资源共享为基础的“泗门网校”教育平台，融合网上学习、在线培训、课程评估、教育管理等智能模块，提升教育设施数字化水平，提高教学资源数字化比例，推进教育管理智慧化升级，积极推动打造智慧校园工程。

2.加快推进数字健康。全力发展第四人民医院远程会诊，完善现有远程会诊功能，提升会诊质量；大力推广居民电子健康卡，建立全员人口、电子健康档案和电子病例为基础的泗门健康信息平台；构建以居家养老服务和养老托管为重点的数字养老体系，打造一家设施智能、服务智能的数字养老院。

3.提升发展数字交通。建立涵盖全镇主要道路、人群、停车位等的管理数据库，实现交通数据动态管理；实施交通信号灯智能改造工程，打造交通信号灯智能管理道路；依托振德汽车检测泗门站点，建立车辆智能管理、业务线上办理平台；整合公交车辆GPS定位、车内外视频监控等信息，搭建全镇公交监管平台，实现公交智能化管理。

4.创新发展数字文体。注重“汝湖春晓”“汝湖金秋”载体作用发挥，推动文化节数字化与红色文化、名人文化产业的有机结合；依托泗门书城、泗门图书馆，建立具备在线借阅、线上书友会等功能的网上图书馆平台；以打造泗门全民健身中心数字平台为目标，发展数字体育赛事、数字健身等服务。

（五）数字生态优化行动

1.大力发展数字基础设施。围绕LTE网络、固定网络基础设施等领域，实施IPv6改造工程。加快5G网络商用部署，实现区域全覆盖。推进“光网城市”“无线城市”建设，城市光网覆盖率达到100%，光纤宽带用户率达到100%，初步建成泛在互联的信息基础设施与感知网络。以能源、自来水、交通、江河湖泊等领域为重点，实施泗门公共设施数字化改造提升工程，推进窄带物联网应用推广，基本实现智能监管功能。

2.加快发展创新平台建设。以工业机器人、智能家电、大数据、核心元器件等领域为重点，推动科技创新成果与生产经营有效对接，开发适应我镇产业特点的新型信息技术和产品。培育一批有自主知识产权的信息化龙头企业，形成产业链条健全、专业协作机制完善的创新应用企业集群。

3.全力培育集聚数字人才。深入推进泗门人才政策制定工作，依托与浙江商业技术学院的合作，加强泗门数字人才培育力度；依托汝湖精英学子回归计划，切实做好数字人才引进；鼓励企业重视数字人才引进工作，并建立全镇数字人才数据库。

4.积极加大产业招商力度。以引进智能高端产业为目标，加强企业金融扶持力度，积极搭建银行等相关金融服务机构与企业的协作桥梁，推动我镇智能先进产业发展再提升。

五、近期目标（2019-2020年）

（一）搭建“泗好办”政务服务平台。深化“最多跑一次”改革向村级延伸，以群众需求、高效便民为导向，重点围绕就业创业、社保医保、建房审批、计划生育、民政优抚等领域，依托“浙江政务网”网上办理，搭建镇村内部事项“泗好办”政务服务平台。到2019年年底，先行完成泗北村、东大街社区、谢家路村、大庙周村、后塘河社区试点，到2020年，“泗好办”平台使用实现全覆盖，镇村两级内部为民办事事项上线率达60%以上。以标准化、流程化、组件化为原则，先期在“泗好办”平台完成7个高频事项的开发，加强指导培训和平台调试工作，有序推动各办线业务全面统一梳理，切实提高在线可办事项比例，完善四屏联动运行机制，引领全市乡镇数字化政府发展，全面建成高效便捷的数字政务。（牵头单位：便民服务中心）

（二）完善“浙政钉”泗门数字办公系统。在2020年年底前，加快推进“浙政钉”与政务协同办公的融合应用，完善泗门政务数字办公功能，打造掌上办公之城。借助“浙政钉”掌上OA系统及余姚政务移动办公平台，根据我镇政务服务实际，梳理整合执法、审批、管理等行政功能，打造集各线亮点工作的创新功能模块，推进机关内部“最多跑一次”改革，实现一个平台办公全覆盖，提升政务服务质量和办事效率。（牵头单位：党政综合办公室）

（三）提升数字市政智能化水平。到2020年，结合基层社会治理“一起来”的相关机制，改造提升原有“数字市政”平台，切实提高市政管理智能化水平，实现城管、综治等领域全覆盖，数字化综合管理和治理能力全市领先，引导网格团队运作更加合理化、网格事务处理更加即时化。全力打造城区主要干线的智慧垃圾分类回收、智慧路灯、智慧排水、智慧杆箱及综合智慧监控平台等泗门标志性项目。（牵头单位：市政公用管理服务中心）

（四）实施智慧交通数字化项目。一是探索推进道路人脸识别系统。以非机动车交通工具和行人为主要对象，在329国道与河塍路交叉路口等路段等设立违规通行曝光电子屏，实时监控不按交通信号灯通行的非机动车和行人，智能动态显示车主和行人照片等基本信息，提高群众交通规则意识，减少违规通行现象，有效改善交通秩序。二是完成智能停车试点项目。择优选取“智慧停车”运行商，先期选择全民健身中心停车区域等区块地段改造成智能停车场，公共停车位配置和电动车配比符合相应要求，有序推进公共停车场和路面停车泊位智能化改造。（牵头单位：城建城管办公室）

（五）建设泗门“市民云”城市服务平台。以打造便民服务生活平台为目标，整合部门惠民智慧项目建设成果，对我镇市民的衣食住行、文化教育、医疗卫生、家政服务、生活缴费等生活资源进行梳理集成，设计开发集文化旅游、智能停车、生活缴费、中介服务、泗门生活等功能的“市民通”泗门特色板块，为群众提供统一手机客户端入口、统一互联网身份体系和统一互联网账户的城市服务，实现与余姚及宁波大市的互联互通。计划到2020年下半年，完成对接开发和投入使用。（牵头单位：党政综合办公室）

（六）推行泗门5G应用体验试点。依托“泗门发布”微信公众号搭建“此刻泗门”5G网络实景直播平台，以商会大厦、状元楼、成之庄、汝湖公园和全民健身中心等地标建筑为取景点，安装5G网络设备并实时动态拍摄，在感受5G+4K（8K）全新网络的同时，充分展现泗门城市建设、历史文化、文体空间、自然风光等泗门风貌，为推进5G在各领域的落地使用打下基础。（牵头单位：城建城管办公室、党建工作办公室）

（七）搭建应急安全监管体系。联合公交公司、安监所、市政中心、城建办和农办等多个单位，以交通运输、安全生产、灾害气候等为主要防控方向，在综合平台上实现公共交通基本信息、高危行业重要指标参数、气象信息等实时更新显示，有效提高应急安全监管能力。（牵头单位：安全生产监督管理所）

（八）推进数字水利建设。到2020年底，利用余姚市水利局防汛防旱预警预报信息平台，加快建设全镇重点水利设施和重点河道的数据平台，共享余姚市水情、水质、雨情、汛情数据，同时增加泗门镇水闸、泵站、其他重点河道的水情数据，为全镇防汛调度和应急管理提供决策依据，方便全镇人民知晓水情雨情信息。（牵头单位：农业农村办公室）

（九）推动产业数字化与数字化产业融合发展。把好招商引资的关口，集中精力招引数字化产业项目，鼓励企业构建数字化运营模式。聚力实施电线电缆、小家电、机械五金、食品加工四大传统产业数字化生产线改造，推动实施“机器换人”重点项目，打造数字化车间、数字工厂。鼓励量大面广的中小企业实施新一轮数字化改造，加快企业数字化试点示范和推广应用，助推行业发展。加快5G商用进度，依托新能源汽车智能制造产业园、传感器项目、乔士智能、奇智车联、宁博科技园等智能制造项目，积极发展数字园区。巩固和发展农业产业数字化，加快新型特色农机的引进和迭代更新。（牵头单位：发展服务办公室）

（十）实施智能化再生资源回收体系建设。推进“垃圾分类+再生资源回收”两网融合建设，引进落地执行“搭把手”体系的运行企业，鼓励居民源头分类，以“人工+智能”、“线上+线下”、“固定+流动”实施回收服务全覆盖和城乡回收一体化。（牵头单位：社会事务管理办公室教文卫线）

六、实施机制

（一）健全工作体系。建立数字泗门建设（政府和社会数字化转型）领导小组，统筹数字泗门建设工作的决策部署与督查考核。领导小组下设办公室，组织协调有关数字泗门建设的相关工作。建立数字泗门建设工作协调推进机制，细化目标任务，按照一个项目、一套方案、一个专班的要求，确保各项工作落到实处。建立健全专家咨询机制，加强对数字泗门建设的顶层设计和重大项目方案的指导、论证和评估。

（二）强化创新应用。镇各办线和有关单位要立足本镇数字化建设的发展现状，结合自身业务特点大胆探索创新，积极打造更多的政府和社会数字化转型的“最佳实践”，努力争取上级在我镇的改革试点，多树“泗门样板”。

（三）加大政策支持。积极探索“政府主导+社会参与”的建设运营模式，大力引进社会投资，建立探索轻资产运行、政府购买服务、按服务计费管理办法，推动形成投资生态、企业生态、产业生态。加大对数字产业的招商力度，视情采取“一企一策”，制订出台促进数字产业培育、传统产业数字化转型的扶持政策，优化数字经济发展环境，推动数字经济高速发展。

（四）强化宣传引导。积极运用传统媒体、网络媒体等多种宣传手段，全方位、多渠道加大对政府和社会数字化转型的宣传报道，增强公众对数字泗门建设的认知度和参与度，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进。

中共泗门镇委 泗门镇人民政府

2020年1月17日