当前位置: 首页
> 政府信息公开 > 行政执法 > 行政复议
阮某某不服自然资源和规划局强制拆除农业设施用房案
发布时间:2019-09-24 16:15 浏览次数:

余 姚 市 人 民 政 府

行政复议决定书

甬余行复 (2019)22号

申请人:余姚市阮艺种业有限公司,住所地余姚市朗霞街道天中村。

申请人的法定代表人阮某某,总经理。

被申请人:余姚市自然资源和规划局,住所地余姚市兰江街道南兰江路西路288号。

被申请人的法定代表人项某某,局长。

被申请人:余姚市人民政府朗霞街道办事处,住所地余姚市朗霞街道迎霞北路88号。

被申请人的法定代表人沈某,办事处主任。

申请人要求确认两被申请人于2019年3月29日强制拆除申请人的农业设施用房的行为违法,并确认申请人于2010年8月21日经余姚市人民政府批准用地而于2018年底建成的设施农业用房合法,向本机关提出行政复议申请。本机关依法受理本案,现已审理终结。

申请人称:申请人系长期从事林苗木生产和兰花种质资源保护的农业企业,在朗霞街道天中村设有苗木和兰花培育基地。2010年8月21日,向余姚市政府申请设施农业用地后获批0.08公顷,先期建造农资农具管理用房占地0.048公顷,待建用地0.032公顷。2018年4月,申请人为解决兰花育苗所需的检验检测设备存放和种质兰花培育附属设施用房,打算重新申请农业附属设施用地。后经国土部门建议,在原获批待建的0.032公顷农业设施用地上新建附属设施用房。因所需用房面积超过所批的用地面积,经国土部门建议,设计成架空木结构两层简易房,并于同年底基本建成。在建设过程中,国土和城管部门经常到现场监督,严格按农业设施用房标准建设,完全符合法律法规和国土资源部(2014)27号文件规定。2019年初,余姚市开展“大棚房”整治,申请人的上述农业设施用房被列入整治对象要求整改。申请人解释无效,只能对有关设施设备进行拆除。3月29日上午,朗霞街道办事处主任沈某和市自然资源和规划局副局长许某某到现场进行验收,但未告知验收结果。当天中午,在未事先告知的情况下,趁申请人的工作人员外出不在,部分城管人员和大批不明身份的人员强行撬坏申请人锁着的大门,冲进现场强行拆除申请人新建的房屋,还把拆下的材料全部运走,把室内设备抛至露天不管,给申请人造成严重损失。申请人认为,申请人建造的设施农业用房没有破坏土地耕作层,没有超过审批的用地面积,没有改作他用,是合法建筑;同时,由于两被申请人既未对申请人的该房屋作出违法定性,也没有经过行政处罚程序,而且没有履行告知义务,采用非法手段强行进入并拆除房屋,不符合法律规定;况且,申请人的该房屋位于农村集体土地上,处于集镇和村庄规划区以外,根据《土地管理法》和《城乡规划法》规定,两被申请人均无权对该房屋进行拆除,其行为的主体和程序均违法。综上,要求确认两被申请人的强制拆除行为违法。

被申请人自然资源和规划局辩称:申请人将本单位作为复议被申请人没有事实根据和法律依据。根据《行政复议法》相关规定,行政复议的被申请人是作出具体行政行为的行政机关,但本单位没有单独或者共同对本案所涉房屋实施拆除行为,即不存在由本单位作出的具体行政行为,故阮艺公司将本单位列为复议被申请人理由不成立。

被申请人朗霞街道办事处辩称:一、申请人阮艺种业有限公司设施农业建设的违法事实清楚。根据全省“大棚房”问题专项清理整治行动视频会议精神和余姚市“大棚房”问题专项清理整治协调小组办公室《关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治工作的通知》,街道办事处在“地毯式”排查核实过程中发现阮艺种业有限公司设施农用地建设点为两层木建筑且装潢考究。发现情况后,街道办事处及时向上级部门汇报并提交书面材料。2019年2月14日,余姚市“大棚房”问题专项清理整治协调小组办公室下发了《对余姚市阮艺种业有限公司设施农用地建设是否违规进行定性的复函》,要求街道办事处根据《浙江省“大棚房”问题专项清理整治协调小组关于印发<浙江省“大棚房”问题整治整改指导意见>的通知》精神,结合当初审批要求,严格依法依规执行。嗣后,街道办事处根据指导意见和现场踏勘情况,告知阮艺公司存在设施农用地建设点的审批要求与实际用途不符、建筑样式与设施农用房功能定位不符等问题,要求其停工并整改。在整改过程中,国土部门反馈阮艺公司态度恶劣,并未停工,整改困难。鉴此,街道办事处再次向市“大棚房”问题专项清理整治协调小组办公室进行汇报。3月4日,协调小组办公室下发《对余姚市阮艺种业有限公司设施农用地建设再次进行判别定性的复函》,要求街道办事处根据《指导意见》第四条、分类处置标准第(二)款、整治整改类第1和第3类标准进行整改。二、处罚程序合法。2019年2月初以来,街道办事处工作人员多次上门或者电话告知阮艺公司存在违建行为,要求其自行整改。2月15日和2月23日,分管市领导两次带队到现场核实情况。2月26日,街道主要领导同阮艺公司负责人阮光忠当面沟通,阮光忠承诺“如市里认定为‘大棚房'整改对象,愿自行整改到位”。3月6日下午,街道“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组第一次对阮艺公司发出《关于“大棚房”问题专项清理整治整改行动要求迅速落实整改整治工作的通知》,并在张贴通知的同时电话告知阮光忠,要求在 3月10日前完成整改。因当事人未在限期内完成整改,街道办事处于3月18日下午第二次对阮艺公司发出《关于“大棚房”问题专项清理整治整改行动要求落实整改工作的通知》,同时又对阮光忠进行电话告知,要求在3月20日16点前完成整改。因当事人仍未按要求完成整改,街道办事处于3月28日下午第三次发出限期整改告知书,并现场告知相关工作人员必须在3月29日上午12时前按要求完成整改,逾期将根据《行政强制法》第四十四条规定实施强制拆除。截止3月29日上午12时,阮艺公司仍未按要求完成整改。3月29日下午4时,街道办事处根据《行政强制法》第四十四条规定,组织力量对阮艺公司的违章建筑实施强制拆除。三、处罚得当。阮艺公司在前期数次沟通协调并3次接到整改通知书的前提下仍拒不完成整改,故街道办事处根据协调小组办公室的《复函》精神并依据《行政强制法》第四十四条相关规定对违法建筑予以强制拆除,处罚得当。综上,阮艺公司的违法行为确凿,其提出的理由均于法无据,街道办事处的处罚程序合法。

经审理,本机关认定事实如下:2019年2月2日,余姚市“大棚房”问题专项清理整治协调小组办公室下发《关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治工作的通知》,对我市的“大棚房”专项清理整治有关工作进行了相应的部署。2月14日,余姚市“大棚房”问题专项清理整治协调小组办公室根据朗霞街道办事处提交的《关于要求对余姚阮艺种业有限公司设施农用地建设是否违规进行定性的汇报》,作出复函:“根据2019年2月1日《浙江省“大棚房”问题专项清理整治行动协调小组关于印发<浙江省“大棚房”问题整治整改指导意见>的通知》,请你们对照省指导意见,结合当初审批要求,严格依法依规执行”。3月4日,余姚市“大棚房”问题专项清理整治协调小组办公室根据朗霞街道办事处提交的《关于要求对余姚阮艺种业有限公司设施农用地建设行为再次进行判别定性的函》,作出《对余姚市阮艺种业有限公司设施农用地建设再次进行判别定性的复函》,载明:“根据《浙江省‘大棚房'问题专项清理整治行动协调小组关于印发<浙江省‘大棚房'问题整治整改指导意见>的通知》精神,余姚阮艺种业有限公司设施农用地建设行为属于《指导意见》第二条清理整治范围中第一类问题,你街道可以对照《指导意见》第四条:分类处置标准第(二)款:整治整改类第1、3类标准进行整改”。3月6日,朗霞街道“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组(由街道城建城管办公室代章)向阮艺公司张贴《关于按“大棚房”问题专项清理整治整改行动要求迅速落实整改整治工作的通知》,告知阮艺公司“上级部门针对你公司存在问题进行了回复,明确你公司建设行为属于‘大棚房'整治整改对象,请你公司严格按照《浙江省“大棚房”问题整治整改指导意见》的通知要求和当初约谈时自我整改的承诺,在2019年3月10日前完成整改工作,具体以市级验收通过为标准”。3月18日,朗霞街道“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组(由街道城建城管办公室代章)向阮艺公司张贴《关于按“大棚房”问题专项清理整治整改行动要求落实整改工作的通知》,要求阮艺公司“一、彻底去功能化;二、去除生活设施设备,厕所、厨房拆除;三、设施用地管理用房不能住人,去除床、电视机、空调等;四、包间拆除;五、要求在2019年3月20日16点前完成整改工作”。3月28日,朗霞街道“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组(由街道“三改一拆”领导小组办公室代章)向阮艺公司张贴《告知书》,告知阮艺公司“根据市‘大棚房'专项整治要求,街道于2019年3月18日对你下发了整改工作的通知,要求你单位在2019年3月20日16点前完成做好彻底去功能化、去除生活设施设备、厕所和厨房拆除、设施用地管理用房不能住人、去除床和电视机以及空调等、包间拆除的整改要求,但你单位至今尚未整改到位,现再次限你在2019年3月29日上午12时前完成上述整改要求,逾期将实施强制拆除”。3月29日下午,朗霞街道办事处组织人员对涉案的房屋予以强制拆除。

以上事实,由被申请人朗霞街道办事处提交的《余姚市“大棚房”问题专项清理整治协调小组办公室关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治工作的通知》(余房整治办﹝2019﹞4号)、《关于要求对余姚阮艺种业有限公司设施农用地建设是否违规进行定性的汇报的复函》(余房整治办﹝2019﹞5号)、《关于要求对余姚阮艺种业有限公司设施农用地建设行为再次进行判别定性的复函》(余房整治办﹝2019﹞8号)、《关于按“大棚房”问题专项清理整治整改行动要求迅速落实整改整治工作的通知》张贴照片、关于按“大棚房”问题专项清理整治整改行动要求落实整改工作的通知》张贴照片、《告知书》及张贴照片等证据予以证明。

本机关认为:本案申请人提出行政复议申请,要求确认两被申请人的强制拆除行为违法,则首先需要考虑的是被申请人是否作出了强制拆除行为,其次才考虑强制拆除行为是否符合法律规定。考察本案,申请人虽提出两被申请人共同实施了强制拆除行为,但未提交足以证明两被申请人共同实施强制拆除行为的相应证据,然被申请人朗霞街道办事处对拆除行为予以认可,被申请人自然资源和规划局却对此予以否认,则显然申请人无法证明被申请人自然资源和规划局亦实施了强制拆除行为,即其对被申请人自然资源和规划局的主张不能得到支持。其次,申请人提出被申请人朗霞街道办事处的强制拆除违法,虽然其并未提交足够的证据证明其被拆除的房屋系合法建筑,但考察被申请人朗霞街道办事处的拆除行为,显然没有依照《行政强制法》关于“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除”的相关规定,应当确认该拆除行为违法。另外,鉴于申请人提出的确认申请人于2010年8月21日经余姚市人民政府批准用地而于2018年底建成的设施农业用房合法的复议请求并不属于行政复议范畴,本机关不予理直。综上,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)项、第四十八条第一款第(二)项之规定,决定如下:

一、确认被申请人余姚市人民政府朗霞街道办事处于2019年3月29日针对申请人余姚市阮艺种业有限公司的房屋作出的拆除行为违法。

二、驳回申请人余姚市阮艺种业有限公司的其他复议申请。

本决定书一经送达即发生法律效力。申请人如对本决定不服,可以自收到决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

余姚市人民政府

2019年9月 20 日

打印 关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统