一、上半年工作回顾

今年以来，我们在中共余姚市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“两区三城”建设，扎实开展“实干年、落实年”活动，开拓创新、真抓实干，经济社会呈现“稳中有进、进中有优”的发展态势。上半年，预计实现地区生产总值549亿元，增长7.5%；财政总收入109.5亿元，其中一般公共预算收入65.3亿元，分别增长5.0%和8.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到33328元和19865元，分别增长9.3%和10%。回顾半年来工作及成效，主要体现在以下六个方面：

1、经济运行持续稳定。全面落实中央降本减负系列政策，始终紧盯产业优化升级，推动经济实现高质量发展。工业经济质优效好，实现规上工业总产值848.1亿元、增加值176.9亿元，分别增长9.1%和8.8%；企业利润总额51.5亿元，增长19.7%；战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值90.3亿元、104.2亿元和120.1亿元，分别增长23.9%、11.1%和8.5%；新产品产值360.9亿元，增长23.2%。商贸消费保持稳定，积极开拓电商市场，做活做优重点促销活动，塑料城网上市场被评为第一批升级供应链创新与应用试点企业，全市实现商品销售总额621亿元、社会消费品零售总额219亿元，分别增长3.8%和7.3%。数字经济快速增长，出台数字余姚发展规划，成立浙江工商大学余姚数字经济研究院，互联网经济规模达到720亿元、增长18%。对外贸易好于预期，主动应对中美贸易摩擦，全面实施外贸“订单+清单”预判和管理机制，大力拓展新兴市场，实现进出口总额437.1亿元、增长13.6%，其中出口283.8亿元、增长13.9%。全域旅游深化推进，出台文旅融合发展实施意见，“山水绿活”时光小镇项目开工建设，实现旅游总收入99.62亿元、增长37.7%。有效投资呈现回升态势，建立市县长项目、乡镇长（主任）项目推进制度，第六届中国机器人峰会、第三届世界姚商大会等重大活动成功举办，欧洲电动大巴、哈工大智慧产业园等一批高质量项目签约落户，完成固定资产投资127.76亿元、增长16.3%，实到外资8235万美元、内资47.78亿元。农业发展提质增效，余姚榨菜、余姚杨梅通过国家地理标志登记评审，分别获得省“最具影响力十强品牌”和“最具历史价值十强品牌”称号；“余姚甲鱼”被评为“2018全国绿色农业十佳水产地标品牌”；新增无公害农产品4个、绿色食品2个。

2、动力活力持续增强。积极对接融入长三角一体化、大湾区、前湾新区等重大战略，研究制定北接上海东融宁波五年规划，谋划实施“两横三纵”五大产业廊道规划布局和“3大千亿5大百亿”产业集群专项培育计划，不断拓展发展空间、增强发展后劲。平台建设迈出新步，中意宁波生态园新签约项目12个、总投资38.4亿元，启迪时尚科技城、意大利赫拉环保等项目推进加快；浙江余姚人才创业园专家楼、邻里中心顺利完工，新落地高端项目20个；智能光电小镇二期将于9月份投产。科技创新提速提效，完成高新技术企业研发经费投入14.39亿元、增长21.1%，新增发明专利授权209件、增长20%，规上企业研发机构达到478家；新实施智能化改造项目166个、智能化诊断企业78家，完成数字化车间改造试点项目3个。创新人才加快集聚，新引进顶尖特优人才12名，其中“国千”专家5名，成立中国机器人峰会（宁波余姚）专家委员会，甘中学团队入选省领军型创业团队。企业主体不断壮大，新增市场主体1.22万家、增长17.8%，新增“个转企”企业136家，入库培育“小升规”企业171家、“350”企业20家，容百科技成为第一批登陆科创板的上市企业，松原汽车、神通塑模、大叶园林已向证监会上报申报材料，长城精工入选首批国家级“专精特新行业小巨人”企业。

3、专项攻坚持续发力。坚决落实上级专项督察整改任务，完成中央、省环保督察和国家海洋督察整改项目24个，大棚房问题整治得到国家验收组认可。扎实推进“五水共治”“三改一拆”工作，“无违建河道”、第三批“污水零直排区”创建全面启动，姚江上游余姚西分、陶家路江整治三期等工程推进加快，城区堤防加固工程三期主体工程基本完工，姚江水质断面监测总体稳定，完成拆违面积75.21万平方米。组织开展“低散乱污”企业（场所）整治行动，陆埠水库上游小企业（加工点）全部整治完成，全市累计达到1926家。深化推进“六个清零”专项行动，消化“批而未供”土地3048亩、“供而未用”土地1466亩，补办国资权证35件，公开处置房屋1.68万平方米、金额8651.92万元，消化直管公房332处，完成拆迁“清零”地块2个。有序实施垃圾分类工作，出台建筑垃圾规范化管理意见，135个村（小区）实现分车装运，新增分类示范投放点198个。加大政府债务控债化险力度，工作得到上级肯定。东西部扶贫协作、对口支援和山海协作工作进一步深入，确定帮扶协作项目30个，帮扶协作资金已全部落实到位。

4、城乡品质持续优化。强化规划引领，国土空间规划编制被列为全省首批、宁波唯一县级试点，完成市域总体规划优化调整，历史文化名城及府前路、武胜门历史街区等保护规划通过省政府审批，历史文化名城、名镇、名村保护规划实现全覆盖。中心城区“一轴两环三片区”改造提升初见成效，南雷南路绿地科创中心开工建设，“阳明古镇”项目进程加快，完成背街小巷整治2条、城中村改造8.8万平方米、老小区改造2.14万平方米，整治提升城区绿环17公里，完成泥土不裸露土地绿化10.2万平方米，“三江六岸”光影艺术工程基本完工，精致城区名片不断擦亮。深化“保洁保序保畅通”专项行动，优化智慧网格体系建设，强化法治手段在城市管理中的运用，不断提升城市精细化管理水平。增强基础设施承载能力，余慈城际快速通道（阳明东路—北滨江路段）新建、南兰江路一期二期等工程完工，杭甬高速余姚西出口等建成投用，城市路网更加完善。着眼打造全国乡村振兴示范区，统筹推进美丽乡村建设、小城镇环境综合整治、省全域旅游示范市创建等各项工作，横坎头田园综合体项目列入宁波试点，新建或改造提升农村公路51公里，建成美丽公路“精品线路”193公里，4个“一村万树”示范村通过宁波评审，我市成为第一批部省共建乡村振兴示范省先行创建单位。

5、社会民生持续改善。始终把民生改善当做头等大事，全市一般公共预算用于民生支出48.53亿元、增长18.7%。三级民生实事项目进展顺利，大部分超过时间进度，其中儿童“明亮眼睛”保护工程等11个项目提前完成全年任务；专门部署开展破解民生领域“五难五多”行动，老年教育难、人才子女入学难等一批民生难题、关键小事正在逐步破题。加强就业创业扶持，新增城镇就业人员1.7万人，创业实体9680家，创业带动就业4.8万人，城镇调查失业率为2.5%。“全民参保登记计划”精准扩面，本市户籍养老保险、医疗保险参保率分别达到95.2%和99.5%。推进教育现代化建设，省义务教育标准化学校建成率达到98.2%，技师学院（筹）实训大楼和学生活动中心顺利竣工，高考成绩再创新高，以全省第一的成绩通过国家级农村职业教育与成人教育示范市验收。文化事业持续繁荣，稳步推进市公共文化中心建设，成功注册“阳明故里”“阳明故居”商标，姚剧《童小姐的战场》赴国家大剧院演出，承办国家级及以上交流赛事3场；启动河姆渡遗址申报国家考古遗址公园工作，国家历史文化名城申报工作进程加快，余姚土布制作技艺衍生品入选省优秀非遗旅游商品推荐名单。全面推进健康余姚建设，县域医共体建设进一步深化，市妇幼保健院（新二院）、新中医医院建成投用，全民健康信息平台顺利通过国家互联互通标准化成熟度四级甲等测评，全市基层急诊就诊率达到68%。社会大局保持稳定，安全生产事故起数、死亡人数和刑事案件发案数、上访人数实现“四下降”，我市捧得省“平安金鼎”。

6、政府效能持续提升。扎实开展“三服务”“万名干部联万企、政企同心破难题”等活动，帮助解决难题892个。上线运营首个依托城市大数据平台开发的县域级金融服务平台“金融超市”，解决企业资金需求1.86亿元。发挥好转贷基金作用，共计转贷135笔、金额16.1亿元。纵深推进“最多跑一次”改革，创建成为宁波首个全域无证明县市，“出生八项一窗通办”服务模式得到人民日报头版报道，部门间办事“一次办、简化办、网上办”启动实施，企业投资项目代办服务覆盖率达100%。打响“信用余姚”品牌，信用余姚网站建设全面启动。主动接受人大法律监督和政协民主监督，完善重点工作对接交流制度，办理人大代表建议210件、政协委员提案298件。不断加大政务公开力度，公开信息7010条。完善退役军人服务保障体系，有序开展信息采集工作，获得省级双拥模范城“四连冠”。完成机构改革任务，37个党政部门的“三定”方案全部印发。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和挑战，主要是：新兴经济尤其是智能制造在产业中的占比还不够大，传统产业转型提升进度还不够快，带动集聚效应大、核心竞争力强的龙头企业还不够多，实现经济高质量发展仍需持续努力；持续扩大有效投资缺乏支撑，重大项目储备、招引、建设和推进都需要再加力；受中美贸易摩擦影响，外贸出口面临新挑战，需要进一步转变思路、创新举措，推动对外贸易爬坡过坎、转型发展；发展不平衡、设施不完善等问题还不同程度存在，生态环保、安全生产、基层治理等领域仍有短板，城乡功能品质亟待进一步提升；同时，少数党员干部担当精神、攻坚意识还不够强，党员干部违纪违法现象还偶有发生，政务环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、下半年重点工作安排

下一步，我们将紧紧围绕年初确定的各项目标任务，牢牢把握稳中求进总基调，以深化开展“落实年、实干年”活动为载体，咬定目标不放松，狠抓攻坚不动摇，全力推动经济社会高质量发展。具体抓好以下六方面工作：

1、坚持推动重大战略融入不动摇。以更高站位、更实举措，全面融入“一带一路”、长三角一体化和前湾新区等重大战略，不断拓展余姚发展空间。一是强化空间融合。高标准编制国土空间规划，对接参与“四大”建设，深化推进“多规融合”，推动实现区块、设施、人口、产业等高效组合，切实绘好“空间蓝图”。开展姚西北、姚北、姚东等临湾临甬区域空间梳理，加快形成一批支撑性举措和项目，努力培育一批新的经济圈、功能区。围绕打造宁波西部综合交通枢纽，加快修编市域综合立体交通规划，积极谋划对接沪嘉甬铁路支线、余慈中心高速等重大对外交通工程，提速陆丈线一期、G228陆埠互通及S319丈亭互通等建设，加快构建“外联内畅”大交通体系。扎实推进姚江上游余姚西分等防洪排涝工程，力争开建220千伏滨海变等能源工程，不断增强发展支撑。二是强化功能融合。主动接轨沪甬的市场规则、服务规则和办事规则，加快实现与沪甬公共服务资源的互联共享。推进沪甬姚医疗健康机构协作机制建设，加快研究异地就医定点医院扩面和医保互通方案，推动医疗合作走深走实。加强教育互通、人才交流，探索联建共建大学生实践基地、高技能人才培训基地，深化“姚江英才计划”与宁波“3315计划”互动，健全人才柔性流动机制，着力抢抓人才溢出效应。开展智慧城市合作, 推进互联带宽扩容，大力发展智慧交通、智慧市政、智慧社区，推动信息技术和城乡发展深度融合。探索“飞地招商”“离岸招商”，深化驻点招商、委托招商和基金链、产业链招商，通过招商项目落地实现产业、功能等全方位融合。三是强化平台融合。以“两园两区两镇”“五大产业廊道”规划建设为引领，着力构建与湾区建设、浙沪一体发展既支撑又互动的平台体系。锁定打造前湾新区前沿阵地，全力推进中意宁波生态园“4+1+1”产业布局，确保全年新落户项目20个以上。实施浙江余姚人才创业园规模倍增计划，积极对接融入甬江科创大走廊，力争全年新引进专家领衔项目40个。抓好余姚经济开发区国家级开发区创建，推进余姚工业园与上海漕河泾经济开发区深度合作。精心培育智能光电等特色小镇，大力推进“十园百亿千企”工程，形成大、中、小互为补充的平台开发格局。

2、坚持推动产业转型升级不动摇。深入实施创新驱动战略，立足打造先进制造业高地，优化提升传统产业，培育壮大新兴经济，全力推动经济高质量发展。一是发力智能制造。围绕打造以余姚为核心的机器人产业高地目标，编制完成“3大千亿5大百亿”产业集群发展规划和专项培育计划，加快互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，推动余姚制造向智能化、高端化转型。深化智能制造“千百十个”工程，推进企业生产线、车间和工厂智能化改造，积极引育智能制造工程服务公司，加快推进规上企业研发机构全覆盖。着眼补强薄弱环节，组建机器人产业引导基金，着力引进1个机器人本体制造商，实现1-2个关键核心零部件突破，形成一批系统集成产业。二是做强数字经济。坚持产业数字化导向，全面实施“数字余姚”三年行动计划，加快打造全省数字经济先行区。依托舜宇、江丰等龙头企业带动，发挥中国云城等数字平台聚合作用，推进关键技术突破，因地制宜培育优势数字产业，努力形成高能级数字产业集群。深化省“两化”深度融合示范区建设，抓好企业信息化“登高”计划、“两化”融合管理体系贯标试点，全力推进“企业上云”行动，力争年底新增“两化”贯标试点企业5家、“上云”企业1900家。加快推进科技创新综合服务体建设，着眼裘皮、模具、美妆等块状优势产业，引导推动现有工业园区数字化改造，着力打造具有产业特色的“小微数字园区”。三是推动贸易转型。主动应对国际贸易形势变化，更大力度拓展“一带一路”沿线国家、中东欧地区等新兴市场，加强与友好城市战略合作，构建开放发展新格局。出台促进外贸稳定增长若干意见，扩大出口信用保险政策覆盖面，办好2019中国电子家电企业国际化高峰论坛，引导支持企业参加大型国际展会，深化与敦煌网等出口平台的交流合作，鼓励企业做大做强跨境电商业务。以批发零售业转型升级为主线，积极实施“八个一批”行动，推动企业与京东、小米等国内知名销售平台对接，加快建成投用海吉星农批市场，精心举办好购物节等活动，确保实现商品销售总额年度目标。同时，继续实施小微企业、350企业、凤凰行动等梯度培育计划，确保新增“小升规”企业90家、“350”企业10家、宁波级以上单项（隐形）冠军2家。

3、坚持推动城乡品质提升不动摇。聚焦环境美、生活美，更宽视野推进城乡统筹发展，实现城市首位度、乡村美丽度同步提升。一是加快推进品质城区建设。实施新一轮中心城区控规修编，开展丰山周边等重点地块规划编制，不断强化规划管控。以“一轴两环三片区”改造提升为重点，加快南雷南路绿地科创中心、剑江区块、阳明古镇等重点区块开发，启动实施楼宇光影艺术工程，深化推进“三江六岸”贯通提升，统筹开展背街小巷整治、危改棚改、城中村改造和拆迁“清零”，加快推进城市有机更新。深入开展“保洁保序保畅通”行动，严格落实“门前三包”、文明施工等制度，确保新增停车位4500个、改造升级路口10个，加快四明东路东延等工程建设，不断提升中心城区功能形象和品质品位。二是加快推进乡村振兴战略。全面开展乡村振兴“一区两县”联动联创，着力推动农业农村高质量发展。深入实施五大传统产业提升计划，强化乡土专家引领带动，加大农业“机器换人”力度，开展四明山区域公共品牌创建，加快中泰生态农业园项目建设，大力培育绿色都市农业等新业态，全面提升农村产业效益。高标开展省全域旅游示范市创建，加大旅游项目招引，推进民俗民宿、健康养生等农旅文融合发展，提速横坎头田园综合体等项目建设，加快打造一批精品游线、特色业态。有效统筹美丽经济交通走廊、美丽乡村分类创建和“百村景区化”工程等工作，力争新增宁波市美丽乡村示范乡镇2个、美丽宜居示范村11个、省A级村庄35个、风景线2条。三是加快推进生态环境治理。全面深化“低散乱污”企业（场所）和“六小”行业整治，加快低效出清、落后淘汰。强化生活垃圾分类，力争资源化利用率达到90%、回收利用率达到45%。高度重视中央、省环保督察和国家海洋督察反馈问题，坚决按时高质量完成整改。强势推进“三改一拆”，确保创建成为“基本无违建市”。统筹“五水共治”、大气污染综合防治、工业固废分类处置和土壤污染综合治理，加快“污水零直排区”创建和市域污水输送复线、尾水排放工程建设，加大暗河整治力度，深化道路扬尘等专项治理，促进水土气环境持续改善。坚持执法严管严打与正面引导宣教相结合，大力推进环境监管网格化、信息化，推动形成生态文明建设新风尚。

4、坚持推动改革创新深化不动摇。以更强决心深化改革攻坚，全力破除重点领域和关键环节瓶颈制约，不断激发发展内生动力。一是深化放管服改革。纵深推动“最多跑一次”改革，推行政务服务事项标准化，提升“无差别全科受理”水平，加快改革向公共服务和基层领域延伸扩面。统筹推进政府数字化转型，率先谋划建设“数字余姚”展示服务中心，推广应用“浙里办”“浙政钉”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，努力实现80%以上政务服务掌上可办、90%以上民生事项“一证通办”。扎实开展优化营商环境便利化行动，推进企业开办全流程“一件事”一日办结，完善项目跟踪、代办服务和考核监督机制，实现一般投资项目全过程审批时间不超过90天。深化事业单位和乡镇（街道）管理体制改革，推进跨部门跨领域综合行政执法，增创行政管理体制机制新优势。二是深化经济领域改革。扎实开展“亩均论英雄”改革，实施差别水价、电价等倒逼机制，推动资源向优势企业集聚。深入推进“融资畅通工程”，完善“金融超市”运营模式，充分发挥产业基金撬动作用，推动8家拟上市重点企业股改进程。深化“保险+服务+科技”模式，促进形成“全域保险”格局。加强土地要素保障，深化“坡地村镇”、矿地综合利用、“标准地”出让等系列改革，推行工业功能区二次开发试点，切实把空间潜量转为发展增量。持续做好“六个清零”专项行动，加快国资国企改革，年底前全面完成全民所有制企业公司制改制。三是深化农业农村改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，加速农房确权登记推进，确保符合登记发证条件的农房登记发证率达到85%以上。完善农村集体经营性建设用地产权制度，探索建立农村“产权超市”，适度放活农村宅基地（房屋）使用权。增强金融支农力度，探索涉农保险新品种试点，实施农信担保增量扩面，健全农村普惠金融服务体系。完善农村经营管理体制，不断提升村级“三资”管理水平。深化“三位一体”农合联改革，抓好村级服务社建设，提升农村电商服务水平，为农业农村发展提供更强支撑。

5、坚持推动民生福祉改善不动摇。坚持民有所呼、我有所应，持续增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。一是聚焦民生难题破解。对标目标要求，紧扣时间节点，全面高质量完成省、宁波、余姚三级民生实事项目。以破解民生领域“五难五多”问题为抓手，加大金融担保、人才子女入学等政策宣传力度，深化预付卡监管等联合执法，推动解决行车堵停车难、老小区物业缺等民生顽疾，实现社区老年大学挂牌全市乡镇（街道）全覆盖，力争再有一批民生难题得到有效解决。二是优化公共服务供给。完善社会救助保障体系，提升养老服务供给水平，推动50%以上公办养老机构实现公建民营、100%村（社区）实现老年助餐服务。优化教育资源配置，建成投用梨洲街道中心幼儿园、梦麟小学等基础配套，加快“智慧校园”扩面延伸，深化职业教育产教融合，推动教育优质均衡发展。持续抓好县域医共体建设，拓展“互联网+”医疗服务，完善急诊医疗体系，提升基层医疗服务能力，力争市人民医院肿瘤治疗中心完工、市精神卫生中心迁建工程开建。推进国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园申报工作，加快市公共文化中心建设进程，深化“一人一艺”全民艺术普及工程，办好“阳明文化周”等活动，完成小康体育村升级工程10个，新增晨晚练点19个、健身步道6条。三是加强社会治理创新。深化平安余姚建设，发挥“一中心四平台”和基层网格作用，打造基层社会治理“六个一”体系，提升社会治理信息化、智能化水平，加快“信访超市”建设进度，加大“套路贷”、非法网贷等领域扫黑除恶力度，力争捧得平安建设“星级金鼎”。全面落实应急管理防治责任，持续开展“5＋3”行业领域专项治理，落实防汛防台抗旱各项措施，全面夯实防灾减灾基层基础。深化“双随机、一公开”监管，提升信用监管效能和失信惩戒效果，强化食品药品安全治理，营造公平有序、安全放心的市场环境。

6、坚持推动政府自身建设不动摇。始终把纪律规矩挺在最前面，深化推进“两强三提高”建设，不断提升政府执行力、公信力。一是高标开展主题教育。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，精心谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到与贯彻总书记重要回信精神融合、与传承四明山革命精神结合，推动主题教育走深走实，确保实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。对标对照上级各项重大决策部署，深入查找差距、狠抓落实，坚决做到立行立改、即知即改，推动各项工作取得实效。扎扎实实开展“三服务”活动，真正帮助企业、群众和基层解决一批难题和问题。二是切实提高工作绩效。全面落实基层减负年要求，进一步精简“文山会海”，集中更多精力抓落实、促发展。加强督查考核和追责问责力度，严格“岗位对责、绩效对账”管理，完善重点任务、重点专项定期督查、随机抽查、进展通报机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，形成一竿子插到底的执行体系。实施干部专业化能力提升计划，完善干部考核评价机制，树立更加鲜明的实干实效用人导向。修订改革创新容错纠错实施办法，出台干部信访澄清保护工作规定，建立重大改革创新风险备案制度，切实为敢于担当者撑腰鼓劲。三是不断强化廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，创新出台廉情分析报告制度，坚决防止“四风”问题反弹。严格财经纪律，建立预算绩效评价体系，严控“三公”经费支出。深入开展“打伞破网”专项行动，严格执行“一案三查”，全面推开农村基层巡察工作，常态开展正风肃纪检查，严厉查处各类违法违纪行为。强化拆迁安置、招投标、工程建设、土地出让等重点领域监管和关键环节、重要岗位风险防控，加大政务信息公开力度，严格落实“三书三查两报告”等制度，让权力在阳光下运行，推动形成清正廉洁、实干高效的政务环境。