各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

《余姚市背街小巷环境整治提升三年行动方案（2019-2021年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

余姚市人民政府办公室

2019年5月17日

（此件公开发布）

余姚市背街小巷环境整治提升三年行动方案（2019-2021年）

为贯彻落实《关于开展生态品质之城建设暨城乡争优三年行动计划的实施方案》（余党办〔2018〕7号）文件精神，进一步改善中心城区市容面貌，推进城市有机更新，提升城市品质，打造和谐宜居的街巷环境，经研究，决定在我市中心城区全面开展背街小巷综合整治工作。现结合工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作原则

坚持以科学发展观为指导，以服务民生需求、打造品质城市为目标，以推进城市管理标准化建设为抓手，用三年的时间，通过完善基础设施、改善居住环境、落实长效综合整治措施，着力营造“设施齐全、容貌整洁、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明”的街巷环境，不断提升城市的品质和市民的幸福感。具体整治过程应遵循以下工作原则：

坚持统筹安排、属地实施。整治工作在市里统一部署、制定标准的基础上，由城区四街道做好辖区范围内背街小巷综合整治的组织实施工作，并落实后续的长效管理措施。在具体安排上，应与城市管理标准化建设相对接，与截污纳管、低洼积水治理、照明设施改造、公厕升级、管线整治、垂直绿化等专项工作相结合，充分发挥投资效应。

坚持科学分类、注重特色。各街道要结合区域功能、地块特色等实际情况，确定各街巷的整治内容和标准。通过综合整治，使背街小巷基础设施和服务功能得到进一步提升，周边环境、景观、交通状况得到进一步改善。

坚持公众参与、发扬民主。在综合整治过程中，应充分发挥社区组织的作用，广泛听取周边居民群众的意见建议，结合各方需求，强调功能化、人性化的设计、建设和管理，合理安排计划，科学设计方案，限时推进工程建设，落实长效管理机制。

坚持标本兼治、形成合力。各部门要通力协作、标本兼治，在做好硬件设施改造的同时，对破墙开店、违章搭建、非法设置广告等违法违规现象进行坚决纠正和取缔，对市民生活活动集中场所进行全面治理整顿，使背街小巷的容貌街景和公共秩序得到实质性改善和提升。

二、整治范围和内容标准

（一）整治范围

背街小巷综合整治范围包括：中心城区近期内未列入拆迁范围的背街小巷，整治断面以两侧建筑立面为界。按照由中心区域向周边延伸的原则，首先对核心区内基础设施不全、服务功能不完善的背街小巷进行综合整治，然后逐步向城乡结合部、城中村的背街小巷延伸。

（二）整治内容

背街小巷综合整治工作要着力于设施功能完善、沿线环境提升和街巷特色塑造，以“增设施、保畅通，整两侧、改上下，亮形象、树特色”为主要内容，具体做好道路平整、积水治理、截污纳管、立面整治、公厕改造、违建拆除，规范店名招牌、户外广告和城市家具设置，提升园林绿化和灯光照明设施，缓解交通两难（停车难和行车难）、架空线“上改下”或序化梳理、标志标牌多杆合一、文化挖掘、特色塑造等16项工作。

（三）整治标准

背街小巷综合整治工作按设施规范类、品质提升类、示范特色类三类标准实施。原则上城中村、城乡结合部的背街小巷整治都应达到设施规范类的标准，成熟区块的背街小巷整治都应达到品质提升类的标准，对具有余姚特有的历史文化和人文内涵的背街小巷整治要力争达到示范特色类的标准。具体如下：

1. 设施规范类整治标准。主要以完善基础设施功能为主，整治工作应包括道路平整、积水治理、截污纳管、灯光照明提升、违建拆除等内容，要求整治后达到设施完善、管理规范的工作目标。

2. 品质提升类整治标准。要求在设施规范类整治标准的基础上进一步完善功能、提升环境。整治工作应包括道路平整、积水治理、截污纳管、立面整治、店名招牌和城市家具规范、园林绿化和灯光照明提升、公厕改造、违建拆除、缓解交通“两难”、架空线“上改下”或序化梳理、标志标牌多杆合一等内容，要求整治后达到生活便利、舒适和谐的工作目标。

3. 示范特色类整治标准。要求在品质提升类整治标准的基础上，因地制宜，做好历史文化的挖掘和文化内涵的提升工作，努力体现各自特色，打造特色街巷。要求整治后达到彰显特色、展示魅力的工作目标。

属于历史文化保护的街区，要严格按照《宁波历史文化名城名镇名村保护条例》(2015)的要求进行整治。

三、组织领导和工作职责

为确保背街小巷综合整治工作有序推进，余姚市背街小巷综合整治工作由市品质办统一负责协调，具体实施由城区四街道负责。市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局及市综合行政执法局配合做好背街小巷设计方案和施工方案的审查及验收，审核把关各街道的三年实施计划和具体整治方案。市财政局统筹安排市级专项补助资金。市品质办牵头制定出台综合整治和验收标准，对背街小巷整治工作全程进行督查，并将年度整治工作纳入“两区三城”考核范围。

各街道要建立背街小巷综合整治工作领导机构和工作班子，做好辖区范围内背街小巷现状调查、三年行动整治计划、整治资金落实、整治方案规划设计、具体组织实施，并落实整治完成后的长效管理工作。

四、实施步骤和主要方法

各街道在调查基础上，按照设施规范类、品质提升类、示范特色类要求，每年至少列出2条背街小巷整治计划。

（一）项目计划。各街道年度整治计划报市品质办，经市品质办汇总、审核后，再报市政府批准，经批准后下达具体实施任务，由各街道负责组织实施。

（二）项目方案。背街小巷综合整治工程的项目设计方案、施工方案由各街道委托设计单位设计。市品质办组织，市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局等部门进行联合会审。

（三）项目招标。项目整治方案批准后，由各街道按照相关规定负责实施项目的招投标并组织工程实施，相关部门应充分考虑背街小巷综合整治工程的特殊性，尽量简化手续及时办理。

（四）成效考核。由市品质办牵头，市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局及市综合行政执法局联合对竣工的背街小巷整治成效进行考核，并将考核结果列入“两区三城”考核范围。

（五）政策处理。一是拆除补偿。在背街小巷综合整治范围内，对拆除的到期临时建筑和违法建筑物，一律不予补偿。二是规费减免。背街小巷整治工程涉及的绿化迁移、苗木补偿费用和道路（占）挖掘费用等，原则上予以免除。工程实施单位应按主管部门的要求做好绿化恢复和路面修复工作。三是费用分担。电力、通信杆线“上改下”的管沟土建费用由背街小巷综合整治工程的建设单位负责；电缆线铺设、电杆移位、序化梳理和相关的设施设备等由产权单位负责实施，并承担费用。

五、资金保障

背街小巷整治资金由各街道筹集，市级财政给予总投资50%的补助，市级补助资金拨付方式为在工程竣工决算后统一拨付。

六、工作要求

（一）统一思想、提高认识。背街小巷综合整治工作是我市推进城市有机更新、提升中心城市品质的重要举措，是响应市民期盼、改善人居环境的民生实事工程。通过综合整治，不仅强化背街小巷的综合功能，方便市民群众生活，更将全面改善背街小巷的环境与面貌，促进城市整体形象的改善，提升城市的美誉度和市民的幸福感。各有关部门要高度重视，严格按照综合整治工作的总体安排，建立健全联席会议、现场推进会等工作制度，落实责任和措施，圆满完成任务，取得显著成效。

（二）重心下移、执法保障。各街道应坚持管理重心下移，充分发挥街道在城市管理行政执法工作中的基础性作用，对在背街小巷乱倒垃圾、乱排污水、乱设摊、占道经营等现象加大整治查处力度。

（三）强化责任、落实长效。背街小巷综合整治要坚持“两手抓”，一手抓整治，一手抓管理，真正做到完成一条、验收一条、巩固一条，不断提高管理水平。对整治合格的背街小巷的养管工作，各街道要及时落实责任主体，明确标准，保障资金，加强考核。同时，市相关部门应将各街道背街小巷的长效管理工作纳入到市对街道的目标考核范围。

（四）群众评议、绩效考核。在整治过程中，要积极开展市民群众评议评比活动，广泛听取意见建议，充分调动各街道、各部门和人民群众的创造性、主动性和积极性。评议评比内容主要包括方案设计、工程质量、安全文明施工、公众参与等。对优胜单位要及时予以通报表彰，使社会各界共同关注和支持背街小巷的综合整治工作。

（五）舆论引导、营造氛围。加强社会宣传，注重舆论导向，要大力宣传背街小巷综合整治工作的重要性、必要性，大力宣传综合整治后背街小巷的新面貌、新景观，大力宣传整治过程中涌现出来的感人事迹，积极营造共建品质城市、共享品质生活的良好氛围，确保背街小巷综合整治任务顺利完成。