各乡镇政府、街道办事处，市直各部门：

《关于着力解决民生领域“五难五多”问题的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。

余姚市人民政府办公室

2019年4月17日

（此件公开发布）

关于着力解决民生领域“五难五多”问题的实施方案

为提高“三服务”工作实效，切实补齐补强社会事业、城市管理、生态环境、社会治理等民生领域工作短板，进一步推动各地各部门更实掌握民情、更快回应民意、更好改善民生，经市政府研究，决定在全市开展着力解决“五难五多”问题专项行动，特制定本实施方案。

一、总体要求

根据省委省政府“实干年、落实年”和宁波市委市政府“六争攻坚、三年攀高”决策部署，结合“两会”期间人大代表、政协委员意见建议，以及市长电话、来信来电、网络舆情等群众关切，分类梳理社会反映强烈、存在问题突出、相关工作缺位的政府服务和管理短板现象，坚持工作措施与工程措施相结合、机制创新与载体创新相统筹，切实采取有效措施，认真排摸一批、加快整治一批、切实解决一批关乎群众切身利益的热点难点问题，切实提高人民群众的感受度和满意度。

二、主要内容

根据前期调研和资料收集，在各部门上报的基础上，确定要着力解决“五难五多”十方面突出问题。

1．着力解决中小企业“担保少、融资难”的问题。主要解决中小微企业和初创型企业由于有效抵押物有限、管理不够规范和银企对接不畅等因素造成难以得到银行信贷支持的问题。（牵头单位：市金融办；相关责任单位：市经济和信息化局、市科学技术局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市大数据发展管理局、市国资办、人民银行余姚支行）

2．着力解决城区道路“行车堵、停车难”的问题。主要解决城区时段性、区域性交通拥堵和重点区域停车位供需矛盾等问题。（牵头单位：市公安局交警大队、市住房和城乡建设局；相关责任单位：市发展和改革局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市综合行政执法局、余姚经济开发区、市机关事务局、舜建集团）

3．着力解决患者群众“等候长、看病难”的问题。主要解决部分辅助检查等候时间久、部分时段急诊候诊时间长以及末期肾病患者血透难等问题。（牵头单位：市卫生健康局；相关责任单位：市医疗保障局、市大数据发展管理局）

4．着力解决居家老人“活动少、娱教难”的问题。主要解决现有场地、师资无法满足老年人对老年娱乐教育活动需求的问题。（牵头单位：市教育局；相关责任单位：市委老干部局、市民政局）

5．着力解决人才子女“门槛高、入学难”的问题。主要解决企业人才特别是重点骨干人才、中高层管理人员因未达到我市“高层次人才”标准而造成子女入学难的问题。（牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局；相关责任单位：市经济和信息化局、市教育局、市科学技术局、市农业农村局、市商务局、市场监督管理局、市金融办、市科协、国家税务总局余姚分局）

6．着力解决部分街面“施工乱、扬尘多“的问题。主要解决部分公路段和各类施工场地管理不到位、施工不文明等造成的扬尘污染、环境秩序问题。（牵头单位:市住房和城乡建设局；相关责任单位：市品质办、市交通运输局、市水利局、市综合行政执法局、宁波生态环境局余姚分局）

7．着力解决生活垃圾“假分类、摆设多”的问题。主要解决分类投放、分类转运、分类处置不到位和建筑垃圾乱堆放等问题。（牵头单位：市综合行政执法局、市农业农村局；相关责任单位：市发展和改革局、市教育局、市住房和城乡建设局、市商务局、宁波生态环境局余姚分局、市供销联社）

8．着力解决污水治理“不彻底、乱排多”的问题。主要解决因部分城中村、“六小行业”、工业企业等污水未纳管造成的雨污混排等问题。（牵头单位：市“五水共治”办；相关责任单位：市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市市场监督管理局、市综合行政执法局、宁波生态环境局余姚分局）

9．着力解决老住宅区“物业缺、乱象多”的问题。主要解决老小区物业管理专业化程度低、“六乱”现象突出等问题。（牵头单位：市住房和城乡建设局；相关责任单位：市经济和信息化局、公安局、市综合行政执法局、市消防救援大队、市供电公司）

10．着力解决预付消费“种类繁、纠纷多”的问题。主要解决预付卡消费领域存在恶意“圈钱”、虚假宣传、退转困难等问题。（牵头单位：市场监督管理局、市商务局；相关责任单位：市综合指挥中心、市教育局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化和广电旅游体育局、市卫生健康局、市金融办）

三、实施步骤

第一阶段（2019年1月28日—2月14日），初步上报汇总。由各牵头单位为主，相关责任单位协同，初步上报“五难五多”问题的突出表现、目标任务和主要措施，为市政府决策提供重要依据。同时，对其他领域的类似民生热点问题提出合理化建议。

第二阶段（2019年2月15日—3月31日），方案修改完善。各牵头单位和责任单位组织专门力量，通过线上广泛征集、线下访谈座谈等形式，听取意见建议、分析根源所在，制订细化实施方案。由市府办牵头，分批次召开相关部门和企业、市民代表座谈会，再次征求意见建议，对方案“五难五多”的内容、目标和措施进行完善，适时提请市政府最终审定。

第三阶段（2019年4月1日—12月20日），全面推进实施。方案提请市政府最终审定，并进行部署，以清单化、节点化形式下达任务。各牵头单位和相关责任单位要组建专班，按照时间节点加快推进各项措施的落实落地。同时，建立定期通报、专项督查、日常抽查等推进机制，确保这些问题能够得到基本解决或明显缓解。

第四阶段（2019年12月21日—12月31日），工作绩效考评。由市府办牵头，对解决“五难五多”问题的工作成效开展专项考评，对清单内的任务逐项现场踏勘，并进行感受度、满意度测评，综合得出考评结果，作为单位年度考核的重要依据。

四、保障措施

1．建立完善的组织机构。市政府成立由市长任组长，相关副市长为副组长，牵头单位主要负责人为成员的领导小组，各分管市长担任各专项工作小组组长。领导小组下设办公室，由市府办主任任主任，并明确1名常务副主任，相关副主任为成员，协助分管市长督促工作进展，协调相关事宜。每项破难专题都要成立专门的工作班子，由牵头单位“一把手”负总责，相关责任单位都要明确1名分管领导负责具体任务的落实。市政府督查室牵头成立专门的督查小组，对“五难五多”破解情况进行跟踪督查、定期通报。

2．建立有序的推进体系。对突出的问题和明确的措施，要建立“定量定性、定时定点、定责定人”的工作推进机制，做到措施落实到位、问题解决到位。要建立“五难五多”问题发现、受理、处置的闭环机制，对群众反映的新问题、新矛盾，要在第一时间回应、第一时间解决，做到不避、不推、不拖。切实强化工作统筹，与群众信访调处、民生实事推进、重点工程建设、政策机制完善等有机结起来，努力实现工作绩效最大化。

3．建立多元的工作载体。鼓励在“五难五多”领域开展模式创新、机制创新和方法创新，积极引入社会资本、社会力量参与，运用大数据技术、智慧化手段助推，通过政策完善、机制创新加速“五难五多”问题的破解。要加大媒体宣传力度，对好做法、好经验和好措施不断地在各类媒体进行推动，同时强化对现象性突出问题的曝光，让社会各界深入了解、积极支持和主动参与“五难五多”问题的破解，努力形成全社会共建共享的良好氛围。

4．建立科学的长效机制。要充分发挥12345政务服务热线、市民中心和“e政厅”、《网上舆情信息》等在反映社情民意方面的重要作用，不断完善“解决问题”闭环机制，建立健全跨部门会商解决机制，切实提高群众举报投诉、反映问题的解决率和满意度。要建立民生问题跟踪督查考核长效机制，对于各部门确认完成整改的民生问题，若再次被群众举报投诉并查实的，将给予通报批评，造成严重不良影响的，按有关规定进行问责。

附件：

1.余姚市解决民生领域“五难五多”问题工作领导小组成员名单

2.解决中小企业“担保少，融资难”问题工作方案

3.解决城区道路“行车堵”问题工作方案

4.解决城区道路“停车难”问题工作方案

5.解决患者群众“等候长、看病难”问题工作方案

6.解决居家老人“活动少、娱教难”问题工作方案

7.解决人才子女“门槛高、入学难”问题工作方案

8.解决部分街面“施工乱、扬尘多”问题工作方案

9.解决生活垃圾“假分类、摆设多”问题工作方案

10.解决污水治理“不彻底、乱排多”问题工作方案

11.解决老住宅区“物业缺、乱象多”问题工作方案

12.解决预付消费“种类繁、纠纷多”问题工作方案