当前位置: 首页
> 政务公开 > 数字余姚

数字余姚建设(政府和社会数字化转型)规划(2018-2022)
发布日期:2019-12-02 信息来源:余姚市大数据发展管理局浏览次数:字体:[ ]

前  言

一、发展形势与现有基础

(一)发展形势

1.新一代数字技术催生新产业新模式新业态

2.万物互联数据协同要求基础设施数字改造

3.数字化社会成为世界潮流并呈现加速趋势

4.网络空间快速扩张并成为战略性发展设施

(二)现有基础

1.数字经济规模初具,产业平台集聚

2.数字政务切实推进,数据有效整合

3.数字民生提升显著,发展潜力巨大

4.发展环境持续优化,政策支持有力

(三)存在问题

1.核心数字产业发展不突出

2.产业数字化水平有待提升

3.数字政务整合度仍需深化

4.人才发展瓶颈亟需要破解

5.数字化发展意识较为薄弱

二、总体要求

(一)指导思想

(二)主要原则

(三)发展目标

三、主要任务

(一)建设高水平数字基础设施

1.完善数字网络基础设施建设

2.建设城市公共数字基础平台

3.推进城市基础设施智能提升

(二)发展高能级数字产业集群

1.推动智能光电产业集聚发展

2.推动智能终端产业生态发展

3.推动机器人产业高水平发展

4.推动电子商务产业协同发展

5.推动大数据云计算创新发展

(三)推进产业数字化深度融合

1.推进农业数字化融合发展

2.推进工业数字化融合发展

3.推进服务业数字化融合发展

(四)构建一体化数字政务体系

1.推进数字政务核心平台建设

2.推进数字政法体系建设

3.推进数字城管综治体系建设

4.推进数字市场监管体系建设

5.推进数字应急管理体系建设

6.推进数字环保体系建设

(五)夯实便利化数字民生服务

1.推进数字教育创新发展

2.推进数字健康全面发展

3.推进数字交通优化发展

4.推进数字文体夯实发展

5.推进数字旅游协同发展

6.推进数字档案整合发展

7.推进数字社(医)保融合发展

(六)推进数字资源全领域整合

1.加强数字资源采集汇聚

2.深化数字资源共享开发

3.完善数字资源管理保护

(七)健全数字化空间治理体系

1.健全数字空间安全保障

2.提升数字空间治理水平

四、保障措施

(一)加强组织领导

(二)加大政策支持

(三)推动示范引领

(四)优化人才供给

(五)完善统计考核



前  言

当前,全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,数字化转型已成为推动社会发展、培育产业新动能的重要战略,数字技术正在从经济领域向政府管理、社会民生、艺术文化、生态建设等领域深入,打造数字社会已成为共同认知。我国高度重视数字中国发展,特别是十九大以来,中央更是提出了加快建设数字中国的目标,探索利用先进技术手段解决发展中的系列问题,实现中华民族伟大复兴。

浙江省十分重视“数字浙江”建设,2017年以来,省委省政府将数字经济作为“一号工程”,为“两个高水平”建设注入强大活力。宁波市从2016年开始将智能经济作为首要发展方向,全力推进。我市近年来大力推进智能经济发展与政府和社会数字化转型,积累了良好的工作基础。全面推进“数字余姚”建设(政府和社会数字化转型),推动各领域的网络化、数字化、智能化、绿色化转型,将全面助力我市在区域和城市竞争中脱颖而出,也是高水平建设现代化创新型生态城市的题中之义。

本规划的编制,以党中央、国务院新时期关于信息化数字化的一系列重要战略部署为指导,以《国家数字经济发展战略纲要》《国家信息化发展纲要》《深化数字浙江建设实施方案》《浙江省国家数字经济示范省建设方案》《浙江省数字经济五年倍增计划》《数字宁波建设规划》等政策文件为主要依据。

本规划基准年为2017年,起至年限为2018-2022年。

本规划涉及的空间范围为我市行政区域。

一、发展形势与现有基础

(一)发展形势

1.新一代数字技术催生新产业新模式新业态

随着大数据、云计算、区块链、物联网、虚拟现实等新一代数字技术的发展,通过高度融合网络空间和社会经济物理系统,将基础设施、制造生产等网络化、系统化,并综合为一个系统,通过数据跨领域的应用,催生出新价值、新服务、新模式,引发各领域、各行业的业务形态变革和产业结构调整。不仅新一代数字技术自身形成巨大产业,而且还将大幅推动分享经济、平台经济、协同经济等新兴模式,衍生发展智能制造、区块链交通、在线教育、智慧医疗等新兴业态,激发政府和社会的数字化变革创新,数字技术成为社会经济有机升级的重要驱动力。

2.万物互联数据协同要求基础设施数字改造

随着全球范围内低功率广域网、工业以太网、短距离通信等相关技术快速发展,以及新一代物理及新材料技术的加速创新,传感器、联网处理器、带宽等价格大幅下降,人、机、物“万物互联”新时代正在到来。无处不在的感知、通信和嵌入式系统,赋予了物体采集、计算、思考、协作和自组织、自优化、自决策的能力,产品、机器、资源和人有机联系起来,形成高度灵活、人性化、数字化的生产与服务模式,以“万物互联”“数据协同”为突出特征的数字社会基础设施正在形成,全球数字化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。

3.数字化社会成为世界潮流并呈现加速趋势

近年来,世界主要国家越来越将数字社会作为主导方向,美国、欧盟、日本等一些国家出台了多个以数字社会、工业数字化、人工智能、大数据、数字化市场为主题的国家战略,我国将“数字中国”上升为国家战略,并以经济、政治、社会、文化和生态“五位一体”为提升目标。各国对数字化发展的迫切需求达到前所未有的程度。省内层面,浙江省“数字浙江2.0”引领全国发展,宁波市也将“数字宁波”作为重点发展战略。推进“数字余姚”建设(政府和社会数字化转型),推动社会经济全面升级,是发展所需。

4.网络空间快速扩张并成为战略性发展设施

随着数字化的全面推进,网络正以非同寻常的速度在全球范围内扩张,成为影响国家安全、经济发展及文化传播的重要力量,成为承载政治、军事、经济、文化的全新空间。在物理技术、数字技术和生物技术融合的新环境下,网络空间已逐步超越传统意义上的计算机、网络信息、网络用户等内涵,开始向物理世界与生物世界渗透,一切有形,乃至无形的世界将成为网络空间的所在载体,与网络空间相互依存、相互发展。同时,网络空间所具备的联网、交互、协同、一体化特征,使得所有涉及的空间主体、客体表现出高度的整体性,并将决定人类社会资源分配、协同作业,是未来社会创新变革的重大源泉。

(二)现有基础

1.数字经济规模初具,产业平台集聚

近年来,我市大力发展以产业数字化、数字产业化为特征的数字经济,成效明显。我市是省级信息经济示范区、省两化融合示范区、全国电商百佳县,智能光电小镇、机器人智谷小镇入选省特色小镇创建名单,中国云城、浙江大学机器人研究院等一批高能产业平台加快推进。产业平台的有力支撑,有效推动数字经济规模与效益的共同发展,2017年互联网经济规模达到1058.5亿元,同比增长14.8%,上云企业2230余家。互联网经济相关产业增加值176.2亿元,同比增长30.3%,其中,电子信息产品制造业、光电信息产业、智能家电产业最具优势,增加值分别达到50.0、49.4和49.1亿元,成为全市互联网经济发展的支柱产业。舜宇光学、江丰电子、金盾电子、伟立机器人等一批骨干企业加速显现,舜宇智能科技、飞图自动技术、余姚市机器换人服务中心等智能制造工程服务企业发展快速。

2.数字政务切实推进,数据有效整合

依托浙江政务服务余姚门户,在线政务服务推进快速,32个部门提供个人、法人在线办事服务,实现办事主项600余项,24个部门提供在线行政监管管理服务,实现办事主项100余项。在线下,借助平台办理、数据代跑、协同联动等方式,“无差别受理”业务新模式加快推行,涉及公安、民政、卫健等16个部门的489项社会事务已整合进驻无差别综合受理区。同时,余姚城市大数据平台初步建成,46个部门重要数据纳入平台,14套自建系统实现实时对接,20余个应用项目开发完成,政务大数据工作基础良好。

3.数字民生提升显著,发展潜力巨大

数字教育建设持续推进,“阳明网校”深入推广,智慧校园进度加快,2017年全市拥有浙江省数字校园示范学校3所,宁波市智慧校园示范学校10所,112个班级试点移动学习终端进教室。数字医疗进展明显,基于全民健康信息平台的全科签约和分级诊疗服务信息系统建设项目快速进行,分级诊疗服务平台初见成效,已建成市域共享中心7个、远程会诊中心6家,云诊室27家。自助挂号、查询、结算、报告打印等应用普及率大大提升,26家公立医疗机构全部完成去胶片化工作,区域卫生信息互联互通标准化成熟度评测四级甲等工作有序推进。全域智慧旅游全面推进,旅游大数据中心等项目建设提上日程。“书香余姚”全民阅读数字平台广受喜爱,“信阅”服务顺利开通。

4.发展环境持续优化,政策支持有力

网络基础设施日益改善,截至2017年底,全市建有移动基站数超过5000个,其中4G基站数3330个,每平方公里平均基站数达到2.2个。受益于基础设施的完善,网民数量不断增加,2017年全市互联网宽带接入用户数50.2万户,移动电话用户数164.5万户,手机网民数127.4万人,其中,4G用户数126.9万人,4G用户比率高达99.6%。创新环境不断优化,2017年新增发明专利授权577件,高层次人才项目落户30个。政策支持有力,近年来出台数字经济相关政策10余项,依托“1135”工程,整合政策扶持资金10亿元,产业投资基金达百亿规模。产业氛围加快提升,机器人峰会、姚商大会为数字经济项目招商搭建对接平台。

(三)存在问题

1.核心数字产业发展不突出

核心数字产业的缺失制约了数字经济的发展。核心产业规模偏小,互联网软件与信息服务产业规模主体有限。计算机、通信与其他电子设备制造产业、电子信息产品制造、光电信息产业、智能家电产业等产业尽管规模初具,但单机版集成电路型产品数量仍占据绝对优势,具备通信模块、可联网、可交互功能的数字型产品较少,硬件外采与软件外包仍是主流。

2.产业数字化水平有待提升

“两化融合”排名未进入领先地区,制造业企业在基础环境、应用效益两个领域滞后。两化融合管理体系贯标试点企业还有待量的提升。线上线下全渠道建设仍是服务业数字化融合的主要表现形式,数字化流程重构与价值创造鲜有涉及,智慧商圈、智慧商店停留在概念阶段。农业数字化示范项目还较为初步,仅有简单的自动喷灌、投喂等功能应用,数据的平台化采集、分析、决策等深度应用尚未有效开展。

3.数字政务整合度仍需深化

城市大数据平台数据资源有限,尚未形成数据之仓,政务数据的全面实时共享和利用依托顶层设计也将经历一个长期过程。与此同时,政务数据应用深度还有待提升,多数应用还停留在表征性的监测领域,基于复杂算法的深度性应用开发能力较弱。政务数据整合开发的权利责任尚需厘清,大数据应用开发的模式有待建立。

4.人才发展瓶颈亟需要破解

人才的不匹配成为突出的发展瓶颈,目前我市在网络工程师、集成电路、自动化等领域人才积累弱于先进县市,人才缺乏成为我市企业数字化转型普遍的困难。数字经济、数字社会建设需要大量熟悉软硬件开发应用人才的持续支撑,外部新兴人才,尤其是应届毕业生对余姚认知度不高,受制于城市能级的限制,外来人才难以在短时间内形成心理认同,吸引人才、留住人才相对困难。

5.数字化发展意识较为薄弱

以中小企业为主导的大量企业缺乏对自身发展的战略思考,尽管数字化发展趋势明显,但依然困扰在短期利益与长远发展的权衡中,在意识上排斥数字化改造,数字化改造推进缓慢。在政府层面,数字化发展日新月异且跨越多元领域,一线工作人员的数字化意识和对该领域的陌生,使得应对新形势、新情况的能力不足。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新要求,加快落实省数字经济“一号工程”,推动“最多跑一次”改革,以“两区三城”为总纲,坚持创新引领、融合带动,以“数字产业化、产业数字化、政务电子化、数据共享化”为主线,提升数字基础设施,发展数字产业集群,推动产业数字融合,深化政府数字转型,夯实数字民生服务,促进数字资源整合,优化数字空间治理,发展数字人才队伍,以数字化驱动产业质效、功能品质、生态环境、民生福祉提升,为高水平建设现代化创新型生态城市提供支撑。

(二)主要原则

1.基础先行,数据驱动。加快完善5G网络、窄带物联网等新一代信息网络基础设施建设,优先发展大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术产业,强化数字社会基础支撑。注重跨领域大数据平台建设,加快数据的集成与共享,以数据为驱动推动社会经济创新发展。

2.企业主导,创新发展。尊重市场对资源配置的作用,充分发挥企业在数字经济建设中的主体作用,优化制度设计,激发企业在数字政务、数字民生等建设领域的积极性。建立创新导向,提升对企业破坏性创新、颠覆性创新的容忍度。

3.政府示范,服务民生。以服务型政府打造为目标,以数字政府建设作为先导,加快推进政务与民生领域的数字化变革,全面提升“放管服”改革与“最多跑一次”工作推进力度,提高在线可办事项比例,切实优化营商环境。

4.资源整合,注重治理。利用数字化创新发展成果,注重对接优质数字化发展资源,灵活应用多种方式,实现市内市外资源的整合与协同。注重数字生态培育,加快数字安全、数字市场、跨部门数据合作等领域的治理体系建设。

(三)发展目标

到2022年,“数字余姚”初步建成,数字政务能力跻身地区前列,数字惠民水平有效提升,数字经济实现增加值700亿元,占全市GDP比重48%以上。

1.以智能光电与机器人双轮驱动为特色,建设国内数字产业化发展示范区。培育壮大智能硬件、云计算、大数据、机器人等新兴产业,行业龙头企业逐步显现,具有自主知识产权的关键核心技术数量大增,商业模式领先。光电信息产业产品智能化层次不断提升,芯片等关键技术获得有效突破,产业体系更加完善。小家电产品智能化发展成效明显,基于互联网平台的服务运营模式逐步建立。机器人产业获得突破性进展,涵盖核心零部件、控制算法和设计开发环境等在内的完整产业链体系基本形成,量产型企业大幅增加。云计算、大数据产业实现有效集聚,规模主体大幅增加。到2022年,数字经济核心产业实现增加值180亿元,形成1个千亿产值规模产业集聚区,2个百亿产值规模产业集聚区。

2.以部门数据实时归集为特色,打造全省数字化政府发展引领区。以“最多跑一次”改革为导向,按照“四横三纵”总体框架,强化顶层设计,以标准化、模块化、平台化为原则,政府数据资源整合和基础数据共享服务水平明显提升,覆盖市、乡镇(街道)、村(社区)的三级数字政府体系基本建成,掌上办事之市、掌上办公之市、无证明城市有效建成。依托电子证照库和统一身份认证体系,“一号申请、一窗受理、一网通办”服务模式全面实现。乡镇街道数字市政建设全面覆盖,并实现与四个平台和基层社会治理“一张网”建设融合互通。到2022年,全面建成高效便捷的数字政府,政务服务、执法监管、基层治理领域数据100%打通,部门专网100%整合,“掌上可办”事项基本覆盖,数字政府发展水平省内领先。

3.以数字工厂与行业云平台为重点,打造省内产业数字化转型标杆。互联网、大数据、人工智能和实体经济融合深化,数字车间、数字工厂建设有效推进。终端上网与企业上云进展明显,工业互联网平台建设全面赋能中小微企业发展。数据作为新型生产要素,基于人与机器智能融合的制造业新型能力体系构建形成。智能制造服务业明显提升,整体解决方案性价比高。电子商务深化发展,“平台+卖家+制造企业”新型产业协同链条有效形成。到2022年,高质量建成数字车间100个,数字工厂10个,实现网络零售额300亿元。

三、主要任务

(一)建设高水平数字基础设施

1.完善数字网络基础设施建设

依托“网络强国”战略实施,加快构建高效骨干光纤网络,推进城市千兆光纤到楼入户,打造高水平全光网市。扩容升级骨干网和城域网,争取推动国家级互联网骨干直联点落地余姚。积极开展IPv6网络建设,围绕LTE网络、固定网络基础设施、政府网站等领域,加快实施IPv6改造。加快5G网络设施在余姚全域的商用部署,推动5G网络在工业互联网、数字交通、数字医疗等领域的共建共享。探索引入市场机制,全面提升WLAN、i-Yuyao等网络在重要公共场所的服务水平,提高网络接入质量。强化顶层设计,树立大数据发展思维,加快互联网、局域网、部门专网之间的数据互联互用。推进完善农村数字基础设施建设,扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。

2.建设城市公共数字基础平台

统筹推进数据中心、内容分发网络(CDN)等新型应用基础设施的规划与建设,深化余姚城市大数据平台与市公共数据共享交换平台建设,积极推动公共数字基础平台上云。推动各部门、乡镇街道新建及存量电子政务系统向市级数字政务云平台集中部署,最大化利用存量数字存储、计算与通信设备,避免盲目投资与资源浪费。积极推动数据中心绿色化发展,推进数据中心的集约化、规模化发展。加快推进支持数字经济发展的实验基础设施建设,发展面向机器人、智能终端、自动驾驶汽车等新产品新装备的专用试验场地。

3.推进城市基础设施智能提升

加强传感器技术、无线通信技术、地理空间技术在城市基础设施数字化改造中的应用,推进交通、公安、供电、给排水、通信、环保、防灾、安全生产等系统传统基础设施的数字化、网络化、智能化提升,形成全面覆盖、泛在互联的智能感知网络,构建统一的数据存储、开发与服务平台。着眼未来社区建设,加快社区基础设施智能化改造。建立全市统筹机制,提升跨部门感知资源的整合共享水平。

(二)发展高能级数字产业集群

1.推动智能光电产业集聚发展

把握人工智能时代对视觉化数据的基础型需求,大力推进智能光电小镇建设,打造千亿级产业集聚区,依托浙江大学、舜宇集团等多方力量,建立高等级智能光电实验室,加强光学部件、CMOS芯片和软件研发。助推舜宇光学等龙头企业高端化发展,提升产品层次,强化研发3D等新型光学部件,实现对复杂增强现实图像的良好支持,着力由光学部件提供商向视觉服务提供商转变,集成发展基础模块、软件算法、系统方案、终端应用等业务模块。鼓励有实力的智能光电企业发展供应链管理服务,加强产业链上下游一体化能力。完善提升本地化智能光电产业链,加强图像传感器、镜组、马达、柔性电路板、连接器等部件的供给服务水平,引进光学仪器、电子分析设备等领域知名厂商,增加产业链宽度。依托集成电路电子材料基地,着力规模主体引进,大力发展高端集成电路封装产业,加快建设“集成电路材料园”,延伸发展测试、设备、材料等关联产业。

2.推动智能终端产业生态发展

依托小家电产业基础,以系统化、全局化、生态化为导向,大力推动智能控制、红外线感应、全球定位服务、射频自动识别、自动扫描等技术在小家电产品开发中的应用,推动建立智能终端产业研究院,形成一批具有自主知识产权的智能小家电产品。推动帅康、比依等智能家电企业做大做强,提升产品层次,推动小家电终端互联,打造若干具有行业影响力的互联网智能家电家居服务平台,着力发展家电家居后服务。以智能家电研发、交易为重点,加快推进中国云城建设。积极发展智能终端产业,围绕运动娱乐、教育培训、医疗健康等应用,以名企招商为带动,创新发展VR/AR设备、智能穿戴设备、智能家居、智能车载设备等智能终端产品。支持江丰电子等企业向平板显示等领域进行拓展。

3.推动机器人产业高水平发展

高水平举办好中国机器人峰会,打造国际化的机器人产业高端对话、交流合作、成果展示平台。做实浙江“千人计划”余姚产业园、机器人智谷小镇、浙江大学(余姚)机器人研究院等高能载体,推动机器人产业由研发为主,向产学研一体化发展,提升产品层次与量产能力,强化对外部优势机器人企业集团的引入,着力打造百亿级机器人产业集群,覆盖工业机器人、服务机器人、农业机器人、特种机器人、机器人零部件及软件等多个领域。加强机器人控制器、减速器、伺服电机等关键零部件产品的研发和产业化,完善机器人制造产业链,提升核心技术自主水平。大力发展智能装备制造与服务产业,支持舜宇智能科技、飞图自动技术、伟立机器人等企业围绕塑料、小家电、电线电缆、汽车配件等本地产业,优先开发服务本地制造业自动化、数字化的智能化装备。支持有实力的企业发展面向机器人、智能装备的大数据服务平台,提供故障预测、产品缺陷报警、产能优化等服务。

4.推动电子商务产业协同发展

加快提升余姚市电子商务产业园、余姚阳明电子商务产业园、浙江飞智电商创业园等已有园区能级,重点打造“平台+卖家+制造企业”的协同模式,综合各方优势建立新型的产业主体,大力发展C2B、C2M模式,以电子商务推动产业转型升级。积极融入宁波“一带一路”建设综合试验区,加快推进跨境电子商务综合试验区建设,以体制创新为突破口,构筑有利于跨境电商发展的海关监管、外汇结算体系、可信交易体系。做强塑料城网上交易市场,大力推进电子商务平台企业发展。支持本地电商企业做大做强,弘扬工匠精神,创新推动品牌化经营。鼓励大型电子商务主体发展供应链管理服务,推动建设供应链试点城市。

5.推动大数据云计算创新发展

夯实推动中国云城·云产业总部基地建设,充分发挥各方力量,依托云安全技术、新型虚拟化技术、云计算操作系统、分布式软件的研发成果,拓展云计算在城市管理、通信、金融等领域的应用,建设智慧城市空间实验室。推进大数据产业园区发展,着力吸引优质大数据云计算服务商在余姚设立地区分部、运营中心,建设大型商业云服务中心。大力推动传统软件信息服务主体向新型数据服务商、系统集成商转变,鼓励其做大做强。以专业化的数据集中、集成、共享、分析为重点,鼓励中国电信、中国移动、中国联通等在本地发展深度云服务。以“家电云”“模具云”“汽配云”“五金云”等领域为重点,大力推动面向行业的云服务平台建设。依托大数据云计算产业,适时推动人工智能、区块链等技术应用,积极推动电子信息、软件开发、互联网企业向人工智能、区块链领域转型发展。

(三)推进产业数字化深度融合

1.推进农业数字化融合发展

贯彻实施数字乡村发展战略。依托滨海现代农业先导区、中泰生态农业园等重点园区建设,强化物联网、互联网技术在农业种植、加工、储运等过程中的应用,实施“智慧农场”工程。充分利用特色农业强镇、省级可持续发展园、现代农业庄园、多彩农业美丽田园、创业农场、美丽生态牧场建设,推进“智慧庄园”“智慧牧场”等工程。加大农业“机器换人”力度,以杨梅、榨菜、茶叶、甲鱼等品类为重点,加快可精准高效实施嫁接、直播、移栽、植保、采摘、捕获、加工等作业环节农业机器人的应用。建立面向农户的技术服务平台,开展远程科技培训、远程咨询解答、远程诊断等活动。积极推动水果、茶叶、水产品等网上销售,培育一批有实力的运营主体。深入推进信息进村入户工程,加快构建农业基础数据平台,推进余姚市农业地理信息系统建设。

2.推进工业数字化融合发展

全面深化“两化融合”建设,推动制造设备、生产车间和工厂的数字化、自动化、智能化改造,全面提升企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务的数字化水平。以小家电、塑料、汽摩配件等领域为重点,鼓励有实力的制造企业、互联网企业独立或合作建立跨行业、跨领域的工业互联网平台,发展个性化定制、网络化协同和服务化转型等制造业新模式。鼓励工业互联网平台向第三方用户和软件商开放,丰富平台应用服务。积极培育工业众创空间,鼓励吉利汽车等企业推进研发设计网络化、平台化和开放化,实现大企业、中小微企业、创客在创新需求与能力上的有效对接。建设完善余姚云服务平台,鼓励云服务商开发切合余姚产业集群企业特点的云服务产品,通过按需付费的模式,加快企业办公OA上云、生产上云、供应链上云,快速提升数字化水平。加快推进工业园区的数字化改造,着力打造具有产业特色的 “小微数字园区”。

3.推进服务业数字化融合发展

深入推进中国塑料城等专业市场建设“智慧市场”,形成线上线下一体化和精准化运营管理的能力。鼓励有实力的专业市场、批发企业基于互联网建立供应链管理公司,借助数字平台全面对接创意设计、原材料采购、制造工厂、分销渠道、仓储物流等多种资源,为中小商户赋能。依托余姚银泰城、华润五彩城等载体,加快推进“智慧商圈”建设,创新发展大数据招商、选品与运营服务。加快“智慧小店”普及推广,提升专卖店、便利店精细化运作水平。推动新华联百货、华润万家等百货超市数字化改造,开展线上线下一体化经营。全面推动物流仓储企业的专业化、数字化发展,强化智慧仓库等应用,鼓励有条件的物流企业设立大数据服务中心,加强数据的开发与利用,推进智慧化运营,形成一批智慧物流示范企业。以数字化为特色,推进景区智慧化改造,着力旅游产品宣传营销和行业监管创新,加快建立旅游大数据中心,全力创建省级全域旅游示范县(区、市)。推动数字金融发展,大力发展小微金融、互联网金融、移动金融等新业态,支持以甬易支付为代表的本地互联网金融服务主体发展壮大,做精做深“金融超市”平台。

(四)构建一体化数字政务体系

1.推进数字政务核心平台建设

以“放管服”“最多跑一次”改革为契机,建设完善浙江政务服务网余姚门户,将其打造成为余姚数字政务的主平台。强化顶层设计,以标准化、流程化、组件化为原则,推动对全市各个部门业务的全面统一梳理,大幅提升政务服务的数字化水平。推动部门内部数据整合,按照“一部门一系统”的原则大力推进部门业务信息系统的整合互联,推进部门、乡镇街道间业务信息系统之间数据的互联互通。构建综合政务服务窗口和统一的政务服务信息系统,推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。加强乡镇街道数字政府主平台建设,发挥泗门镇数字平台的创新示范作用,推动乡镇街道多网、多系统、多平台融合,加强对数字政府平台数据的分析处理,应用图像检索、文本挖掘等技术,创新发展故障发现、事件预警、人员识别等功能。

2.推进数字政法体系建设

加快“雪亮工程”建设,强化视频监控、人脸识别、物联网等新技术在安防领域的应用,拓展数据自动采集渠道,构建覆盖城乡的多维度感知网络,运用大数据分析,搭建关注对象行踪轨迹、异常行为数据模型,建立分析研判工作机制,实现对各类治安要素和风险隐患的自动识别与敏锐感知。全面推进社区警务数字化,实现社区警务工作的实时上传与数字化留档。推进数字司法建设,对司法办公办案方式进行革新,提升应急指挥调度、移动执法、科技法庭、政令宣贯、会议直播、无纸化办公等活动的数字化支撑水平。大力推动纸质卷宗电子化进程,借助图像扫描与文字识别技术实现案件卷宗自动化管理。利用大数据相关技术,深度分析历史案件,建立面向法律监督、公诉、执行检察、控告申诉等检察业务的检务图谱,提升智能审讯水平。

3.推进数字城管综治体系建设

建设完善余姚市数字城管平台系统,提升基础数据、监管数据、考核数据、案件数据等基础数据库建设水平,拓展案件数字化受理渠道。加强案件流程规范管理,推动受理立案、审核派遣、核查回访、结案存档等流程的标准化。基于地理信息系统、全球定位技术与遥感技术,全面集成地理空间框架、单元网格、管理部件、地理编码等数据,研发余姚城管一张图。依托物联网、传感器技术,加强重点车辆GPS应用、工地在线监控等数据采集点建设。加强对数据的挖掘分析,实现案件自动识别与预警处理。建设智慧停车、智慧环卫、智慧排水、智慧街面管控等系统,推动城市管理智慧化。

4.推进数字市场监管体系建设

大力推进市场监管数字系统建设,以全程电子化为原则,推动商事制度改革数字化等工作,全面推进市场、商标、广告、合同、企业、餐饮、食品、药品、医疗器械等业务协同监管与信息互联互通。推动营业执照、食品经营许可证,药品经营许可证等证照信息的高度融合,通过对证照信息的深层分析和实时监管,优化网格化管理水平,实现市场监管数字化、痕迹化、智能化。推动人工智能、数字化等新技术在服务市场主体、改善营商环境中的应用,探索设立开办企业网上一体化服务平台,通过开办企业信息一次填报、数据同步采集共享、业务协同办理,实现开办企业一网通办。

5.推进数字应急管理体系建设

以高危企业安全信息平台为基础,建设覆盖全市的数字应急管理综合平台,涵盖安全生产监管、行政执法、隐患排查、重大危险源监管、应急管理、决策分析等模块,实现“防、管、控”三大业务功能于一体,提升完善企业基本信息管理、安全行政许可管理、安全生产教育培训等相关系统。充分利用物联网技术、无线通信技术,加强对露天矿山、危险化学品、特种设备、工程车等重点对象视频设备、传感器设备、GPS设备的架设水平,提升数据采集能力,对采集数据进行模式分析与特征分析,实现及早预警与科学处置。

6.推进数字环保体系建设

以大气、水质、危废为重点,全面推进在线监测综合服务平台建设,逐步建成重点领域、重点区域全覆盖的信息数据实时采集与视频监控相结合的综合环境监控网络。着力提升“一大三中”水库在线监测水平,完善姚江等主要水体断面水质自动站建设。推动大气自动监测站建设,着力构建面向重点行业的挥发性有机废气自动监测网络,深化大气污染源分析,不断完善大气环境监测监控系统。强化环保监测数据的分析、计算、入库、匹配等工作,加强全市各类污染源自动监控系统之间的数据集成以及与上级数据的互联互通。

(五)夯实便利化数字民生服务

1.推进数字教育创新发展

建立余姚教育云平台,加快推进优质教育资源上云,形成教育资源共享发展网络。以中小学为重点,全面推进数字校园建设,加快实现全市城乡全覆盖,实现数据采集自动化、校园管理信息化、教育资源均等化、家校互动平台化。大力发展网络教育,鼓励互联网企业与学校等传统教育机构发挥各自优势,合作开发网络教育资源,发展互动教育、个性化教育。支持相关职业技术学校和培训机构通过网络教育开展职业技能培训,创新发展网络教育证书认定、网络学习学分认定等制度。探索人工智能在个性化学习、课程质量与教学内容评估、智能辅导等领域的应用。

2.推进数字健康全面发展

全面推进全民健康信息平台建设,实现全员人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库的全市覆盖与互联互通。依托城市大数据平台,统筹医疗卫生、社会保障、民政、市场监督管理等相关部门数据的共享集成,提升医养护一体化平台建设水平。提升“智慧医院”建设水平,深化分级诊疗与分时预约服务信息系统建设,建立基于云的医学影像、健康档案、检验报告、电子病历共享服务平台,完善互联网健康咨询、预约分诊、诊间结算、移动支付等服务。支持在线医疗健康服务发展,促进线下医疗卫生服务与线上健康信息服务的融合,推动互联网医院发展。

3.推进数字交通优化发展

以基础设施数字化改造与业务流程数字化为核心,全面推动数字路网、数字水运、数字运管建设。以城市数字化地图为基础,逐步建立涵盖全市私家车、公交车、货车、道路、停车位等的智能交通感知系统,实现对车流、车速、位置等信息的实时获取与交通信号灯的智能调节。建设综合交通大数据出行服务平台,推进大数据在运力调配、交通流量预测、交通分流等领域的应用。完善公共停车、道路限行等公共信息查询服务,加强民众获得感。

4.推进数字文体夯实发展

利用全息影像、VR/AR等技术,推进余姚博物馆、河姆渡遗址博物馆、王阳明故居、四明山红色文化等历史文化载体的数字化改造,发展虚拟展示、在线展示等服务。加快余姚图书馆等书籍资料的数字化进程,推动公共数字文化资源整合利用,建立与周边地区、第三方数字阅读资源的合作机制,实现“书香余姚”全民阅读数字公共服务平台资源丰富化,提升数字文化资源的可触达性。围绕河姆渡文化、王阳明文化等资源,发挥游戏、动漫等对传统文化的创新转化作用,树立文化品牌,借助数字文化资源激发城市活力。加快体育数字化进程,推进体育场所、装备、训练、赛事、营销的数字化,创新发展数字体育。

5.推进数字旅游协同发展

推进景区、博物馆等基础类资源数据,游客流量动态监测、景区景点视频监测等产业监测类数据,文旅特色产品、文旅资讯、旅游线路、文旅活动等资讯服务类数据的规范采集,建成余姚文旅数据仓。规划建设旅游大数据中心,探索开展旅游大数据应用。对接“诗画浙江·文化和旅游信息服务系统”,做好数字化转型基础应用的功能建设,实现数据资源和系统应用的互通共享。加大平台推广力度,在文旅产业管理、行业监管、公共服务等领域实现跨部门有效协同。立足公共服务,实现全域旅游“一张图”导览服务,拓展公众服务面。通过数字化手段,为全域旅游高品质服务和政府科学决策提供数字化转型的有效支撑。

6.推进数字档案整合发展

以档案馆存量档案和基层档案室档案数字化工作为抓手,以档案管理系统为依托,推进数字档案建设。加快推进市档案馆及全市各乡镇、街道,市直机关的档案数字化工作,提高数字化管理水平,实现档案材料收集、鉴别、整理、保管、转递、统计、查阅等日常工作的数字化管理,实现档案材料实时归档,提升档案使用效率。推进浙江政务服务网电子化归档工作,保全网上办事的档案资源,服务“最多跑一次”改革。

7.推进数字社(医)保融合发展

以统一的指标代码体系为基础,完善全市社会保障基础信息资源数据库。积极推动电子档案建设,推动电子证照、电子公文、电子签章等在社会服务中的应用。推进人才人事信息系统建设,实现多应用的全面集成。在医保服务、就业监测、劳动保障、劳动人事争议调解等领域,创新发展基于互联网的新型服务模式。依托互联网,积极推动区域内外部人才、医保等信息的数据共享和业务联动。

(六)推进数字资源全领域整合

1.加强数字资源采集汇聚

加强政府数据采集体系建设,实现社区治理、环境监管、市场监管、城市管理等领域业务流程的全过程、全样本数据采集,建立数据互连互通机制。以合法合规为原则,支持行业协会、社会企业围绕自身经营管理活动,开展系统性数据采集工作,开发专业性的数据库或数据产品。推动第三方专业数据采集机构发展,支持其对社会分散数据的整合。推动余姚城市大数据平台拓展数据来源,集成接入社会团体、行业协会、企业、个人等多个维度数据,逐步实现城市数据的大整合。加强物联网、图像识别、语音识别、文字识别、机器翻译等技术的应用,借助新兴技术手段降低数据采集成本。

2.深化数字资源共享开发

强化组织领导,进一步推动政府部门数字资源的共享互通,以助力工作绩效提升为目标,着力开发一批针对性强、重要性高、人力成本降低显著的应用示范项目。优先推动医疗、环境、交通、教育、文化、食安、气象等政府数据向社会开放,探索引入市场化数据产品开发与运营规则,建立数字资源共享开发的长效机制。加强数字资源开发队伍建设,扶持本地大数据服务企业发展,结合不同行业特征,积极引入第三方专业数据开发主体,提升跨行业、跨部门、跨区域的复杂数据产品开发能力,在政务、民生、社会等领域提供精准化服务。

3.完善数字资源管理保护

制定政府数据开放标准的实施细则,明确数源单位的权利与责任,推动数据资源分类分级管理。以数据评估、数据清洗、数据监控为重点,推动数字资源的质量管理。以技术手段确保数据资源的合理使用,实现查询、调用全过程痕迹化管理。加强数据资源在采集、传输、存储、使用和开放等环节的安全保护,打击非法行为,选择高安全级别、高可靠性云服务提供商,优化数据存储管理体系,建立异地容灾备份,确保数据安全完整。

(七)健全数字化空间治理体系

1.健全数字空间安全保障

落实信息安全等级保护制度,保障关键信息和基础设施安全。一以贯之做好城市大数据平台的安全防护,加强涉密网络保密防护监管,开展数据安全风险评估、检查,及时发现安全隐患,修补技术漏洞。以工业控制、电子商务等平台为重点,提升企业的数据安全保护意识,鼓励有实力的企业自建数据安全团队并输出安全服务。加强个人信息保护,指导经营主体合法合规采集与使用个人信息,打击各种形式的个人信息泄露与滥用行为,提升电信机构对诈骗信息智能分析与拦截水平。加强数字安全证书管理,落实公共无线网、智能终端充电、二维码扫描等应用的安全措施,建立企业备案与安全等级检验,实施安全证书准入机制。

2.提升数字空间治理水平

针对数字空间虚实结合、时空跨越、领域多样的特点,建立高级别的数字空间治理责任主体,形成一体化数字空间治理能力。建设完善舆情分析管控平台,以政治、文化、经济类信息为重点,加强对数字空间各类信息的监控与管理,营造健康向上、正常有序的数字空间环境。着力推进数字空间信用体系建设,逐步建立涵盖政府部门、企业、个人、产品、服务等数字空间内构成对象的信用水平评估方法,实现交互的全信用化。加强区块链等新兴技术在知识产权保护中的应用,支持企业开发基于区块链技术的正品防伪溯源服务系统。加强行业组织建设,提升电子商务、互联网金融、自媒体等行业的自律水平,加强数字空间管理,打击利用数字空间进行的违法犯罪活动。推进数字空间基础信息的真实化,推动网站、域名、交换机、手机等智能终端身份注册登记工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导

建立数字余姚建设(政府和社会数字化转型)工作领导小组,统筹全市数字化工作。制定出台数字余姚建设(政府和社会数字化转型)三年行动计划,明确重点工程及推进时序,确保规划的有效实施。各相关单位根据目标任务,制定工作方案。建立数字余姚建设智库专家名录,组建数字经济发展服务中心,为全面推进数字化建设提供决策咨询,为政府和重点行业数字化提供解决方案。

(二)加大政策支持

全面落实上级关于数字经济、数字政务、数字民生等领域的政策,适时设立专项资金,统筹政府信息化项目管理,避免分散投资。对数字经济领域具有引领性的重大项目按照“一企一策”给予重点扶持。注重发挥产业发展基金的引导带动作用,吸引社会资本扩大产业基金规模。加大税收政策扶持力度,对符合条件的相关企业,落实政府采购首用、研发费用加计扣除、股权激励税收优惠和固定资产加速折旧等政策,争取试点性税收优惠政策。鼓励各类金融机构创新模式,加大对数字经济、传统企业数字化的支持力度。

(三)推动示范引领

积极争取上级关于数字经济、数字政务、数字民生等领域的试点,围绕主要任务与重点领域,分行业、分层次推动数字化示范项目、示范企业、示范基地培育,推动领军人物评选,深化落实智能制造“双十佳”企业培育等已有示范项目,加强对示范项目发展经验的总结与宣传,加快形成可复制、可推广的发展模式。建立数字余姚展示中心,强化成果展示与互动体验。

(四)优化人才供给

加强数字人才培育,支持各职业技术学校设立相关专业,支持数字化龙头企业和社会培训机构开展数字技能培训,加强计算机、大数据、自动化、机器人、云计算、集成电路等领域技能证书的认定工作。加大数字化领军人物、高水平技术团队和应届毕业生的引进力度,开通人才引进绿色通道。通过部分在职、服务外包、顾问聘请等多种方式,灵活利用外部优质人才资源。大力营造尊重人才、尊重知识的社会氛围,提升人才的归属感。

(五)完善统计考核

完善以数字经济为重点的工作指标体系,加强关键指标的统计工作,推动指标可统计、易统计。开展数字余姚发展年度评估工作,将数字余姚建设纳入对各地各部门的目标管理考核,建立涵盖事前、事中、事后的过程性与结果性相结合的考核体系。引入第三方机构对重点工作重点项目进行独立的评估,并根据评估状况,做好规划的完善。



附件2


2019-2021年重点政务民生项目


序号

实施主体

项目名称

建设年限

1

市文化和广电旅游体育局

余姚市旅游大数据中心

2018-2020

2

市商务局

智慧商圈项目

2018-2021

3

市住房和城乡建设局

余姚市不动产登记数据整合项目

2018-2019

4

宁波市生态环境局余姚分局

VOCS和PM2.5在线源解析系统

2018-2019

5

宁波市生态环境局余姚分局

乡镇大气环境自动监测站

2019-2020

6

市公安局

余姚警医在线平台

2018-2020

7

市公安局

余姚智慧交通大数据集成指挥平台

2018-2019

8

舜建集团

智慧停车项目

2018-2021

9

市民政局

“滴滴”智慧养老项目

2018-2019

10

市综合指挥中心

智慧化城市管理系统

2019-2021

11

市融媒体中心

报网融合系统项目

2018-2019

12

市动迁办

存量安置房源管理平台

2018-2019

13

市教育局

余姚智慧教育平台

2018-2021

14

舜通集团

智能公交系统

2018-2021

15

市卫生健康局

档案库和电子病历库建设

2018-2019

16

市卫生健康局

医共体单位云影像服务

2018-2021

17

市档案馆

余姚市档案馆智能馆库建设

2018-2021

18

市自然资源和规划局

时空信息云平台

2018-2021

19

市气象局

暴雨监测预报预警信息发布系统

2018-2021

20

市大数据发展管理局

数字余姚展示中心项目

2019-2021

21

市大数据发展管理局

“市民云”APP及城市服务平台项目

2019-2021









分享到:
【打印本页】【关闭窗口】


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统