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索引号: 739489529/2019-18598 内容分类: 规范性文件
文件编号: 余党办〔2018〕91号 生成日期: 2019-01-25
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任处室: 市民政局
规范性文件
统一编号:
有效性:
中共余姚市委办公室 余姚市人民政府办公室关于印发《加强和完善城乡社区治理实施方案》的通知

各乡镇、街道党(工)委,政府、办事处,市直各单位:

       《加强和完善城乡社区治理的实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

 中共余姚市委办公室

余姚市人民政府办公室

      2018年10月30日

                                                                                   加强和完善城乡社区治理的实施方案

 

为推进城乡社区治理体系和治理能力现代化,根据中共中央 国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)、中共浙江省委 浙江省人民政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(浙委发〔2018〕11号)和中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅《关于加强和完善城乡社区治理实施方案》(甬党办〔2018〕102号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

到2020年,城乡社区治理体制更加完善,城乡社区治理能力显著提升,城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障,深化完善基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理、共促发展的城乡社区治理体系。再过5到10年,城乡社区治理体制更加成熟定型,城乡社区治理能力更为精准全面,基层社会既充满活力又和谐有序,人民群众获得感、幸福感、安全感进一步得到提升。(注:下文未明确年限的目标,均为到2020年)

二、重点任务

(一)发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线,以改革创新精神探索党建引领城乡社区治理的有效路径。加强和改进街道(镇乡)、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导,确保党的路线、方针、政策在城乡社区全面贯彻落实。深化街道“大工委”和社区“大党委”建设,分类组建党建联合体,推动区域内党组织开展契约化共建,促进组织共建、活动共联、资源共享。突出提升组织力,加强城乡社区服务型党组织规范化建设,推动党员攻坚破难、建功立业,不断提升基层党组织服务水平。加强城乡社区党风廉政建设,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向城乡社区延伸。(责任单位:市纪委<监委>、市委组织部)

(二)发挥基层政府主导作用。坚持职权下放、重心下移,扎实推进街道(镇乡)职能转变,完善街道(镇乡)管理服务体制,推动街道(镇乡)把工作重心转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来,把工作力量下沉到社区、资源下放到社区,更好地为群众提供精准有效的服务和管理。按照条块结合、以块为主的原则,完善市职能部门、街道(镇乡)在社区治理方面的权责清单,规范市职能部门下沉到街道(镇乡)工作事项。推动基层政府切实履行社区治理主导职责,加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导,加强对基层群众性自治组织建设的指导规范,不断提高依法指导社区治理的能力和水平。(责任单位:市编委办、市委政法委、市民政局、市财政局)

(三)发挥自治组织基础作用。科学合理确定社区管辖范围和规模,新建社区原则上按照2500户左右规模设置,现有社区可根据实际情况进行优化调整。加快推进城乡结合部、城中村、新建住宅区、国有企业、国有农(林)场、流动人口聚居地的社区居委会组建工作。加强社区社会组织培育,引导居民参与社区公共事务,逐步实现居民参与组织化、社区活动项目化。到2020年,每个城市社区拥有不少于20个、农村不少于8个社区社会组织,较好地实现自我管理、自我教育、自我服务。加强社区文化引领,大力弘扬中华优秀传统文化,培育向上向善向美的社区精神。将社会主义核心价值观融入社区公约、家规家训,全面推进社区公约上墙入户,提高社区公约的知晓率、自觉执行率。(责任单位:市委宣传部<市文明办>、市民政局、市财政局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市国资办)

(四)发挥社会力量协同作用。建立健全社会组织参与社区治理的工作机制,完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,落实税费优惠政策,引导社会组织健康有序发展,充分发挥社会组织提供专业服务、参与社区治理的积极作用。全面开展机关事业单位与社区结对共建活动,探索建立驻区单位参与社区治理责任约束和评价激励机制,完善驻区单位与社区联席会议制度,推动驻区单位参与社区服务、环境治理、社区社会治安综合治理等活动,面向社区居民开放文化、教育、体育等设施。健全“两代表一委员”联系群众、支持社区制度,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,积极引导其他社会力量和市场主体依法有序参与社区治理。(责任单位:市直机关党工委、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市总工会、团市委、市妇联、市税务局)

(五)提高社区服务供给能力。加强社区布局规划,社区配套用房按每百户不低于40平方米的标准配建,与住宅区建设同步规划、同步设计、同步验收。发改、国土资源、规划、住建等部门应把好规划设计、建设审批和工程验收等关口,确保社区配套用房集中建设、结构合理、功能齐全、方便实用。建立社区公共空间综合利用机制,合理规划建设文体教育、医疗卫生、幼托养老、商业邻里中心等基本公共服务设施,进一步完善10分钟社区生活服务圈。加快城乡社区公共服务体系建设,编制城乡社区公共服务指导目录,做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、文体教育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。(责任单位:市委政法委、市发展和改革局、市教育局、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市规划局、市住房和城乡建设局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生和计划生育局、市行政审批管理办公室)

(六)提高社区专业化服务能力。完善政府购买服务政策措施,2018年底前,将社区服务纳入政府向社会组织购买服务指导性目录。通过政府购买服务、公益创投等方式,引导社会组织参与社区治理。大力推进街道(镇乡)社会组织服务中心建设,为社区社会组织提供党建指导、组织孵化、场地支持、骨干培养、项目托管等支撑作用。到2020年,实现街道(镇乡)社会组织服务中心建设全覆盖。大力培育发展专业社会服务机构,为社区居民提供困难帮扶、居家养老、精神慰藉等专业化服务。建立社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目,社会组织承接,专业社会工作团队和社会工作人才参与的“三社联动”工作机制,不断满足人民日益增长的美好生活需要。(责任单位:市民政局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联)

(七)提高社区服务群众能力。按照“最多跑一次”改革要求,优化职能部门延伸到社区的政务、事务代理代办等服务制度和流程,全面推行“全能社工”和“一门受理、后台协同办理”运行模式。深化社区专职工作者包片联户制度,建立“345社区服务群众制度”,即包片内的居民家庭基本情况清、重点管理服务对象清、重点工作依靠对象清等“三个清”;居民有意见时及时回访、居民有急难事时及时相帮、邻里有纠纷时及时化解、包片内有重大事件发生时要第一时间到达现场并及时上报等“四及时”;新迁入居民家庭必访、有重大变故居民家庭必访、特殊困难居民家庭必访、下岗失业人员必访、归正人员必访等“五必访”,推动专职社区工作者将50%以上的工作时间用于走访居民群众。(责任单位:市委政法委、市民政局、市行政审批管理办公室)

(八)推进社区法治和民主协商。实施法律服务进社区为民工程,深化一社区一法律顾问制度,落实和推广社区法律顾问“六个一”制度,即每周一次公共法律服务点值班、每月一次上门走访、每季度一次村务法律审查、每半年一次法治大讲堂(讲座)、每年一份村(村区)法治提升建议报告、每个村(社区)一卷工作档案。推进法治力量和服务进社区,逐步达到一社区一民警。加强社区人民调解组织规范化建设,推动建立律师调解员、专家调解员等制度,依法化解基层各类纠纷。坚持有事多商量、有事好商量、有事会商量,推动社区协商制度化、规范化、程序化,2018年起全面推进社区协商“有一个主体多元、常态议事的协商议事组织,有一份符合实际、应商必商的协商议事目录,有一个形式多样、阵地固定的协商议事平台,有一张环节完整、衔接有序的协商流程图,有一套健全完善、运行规范的协商议事制度”的“五个有”全覆盖。支持和帮助居民养成协商意识、掌握协商办法、提高协商能力,有效运用微民生、微服务等项目化服务形式推进协商成果的有效落实。争取到2020年形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、成效显著的社区协商格局。(责任单位:市公安局、市民政局、市司法局)

(九)推进社区人居环境改善。提升社区基础设施建设水平,推进社区绿化美化洁化亮化、垃圾分类、污水零直排等工作,持续推进老旧住宅小区改造和既有多层住宅加装电梯工作,切实改善居民群众居住条件。探索党建引领业委会和物业服务企业建设模式,2018年起开展“党建强、物管优”专项活动。建立健全由社区党组织领导。社区居委会、业委会、物业服务企业共同参与的联席会议协调机制,统筹协调解决矛盾纠纷。负责统筹做好市容环境卫生管理,提高居民生活品质。住建部门加强对业委会和物业服务企业的指导监督,促进业委会和物业服务企业依法运行。建立完善执法合作机制,深入推进综合行政执法改革向基层延伸,加大对住宅小区内各类违法行为执法力度。(责任单位:市委组织部、市公安局、市民政局、市环保局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市市场监管局、市公安消防大队)

(十)推进社区减负增效。严格落实社区工作准入制度,深化完善社区依法依规履职和协助党委政府工作事项清单;依法需要社区协助的工作事项,组织实施单位应为社区提供经费和必要的工作条件。巩固社区“五多”事项清理整改成果,严格执行我市规范社区印章使用管理的有关规定,进一步整合对社区的各类考核评比、工作检查。2018年起,由市政府组织有关职能部门或街道(镇乡)统一对社区工作进行综合考核评比,各职能部门不再单独组织考核评比活动,取消对社区工作的“一票否决”事项。进一步完善以群众满意为主要标准的群众评议社区、社区评议部门的“双评议”制度,推动社区服务群众、部门服务社区。(责任单位:市纪委<市监察委>、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市民政局、市人力资源和社会保障局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程,加强组织体系建设,建立健全相应工作机制,抓好指导统筹、组织协调、资源整合和督促检查。把城乡社区治理工作纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核,强化市委书记第一责任人、街道(镇乡)党(工)委书记直接责任人的职责。健全领导干部联系社区制度,帮助社区解决实际困难,不断提升治理水平。

(二)完善扶持政策。各地要加大对城乡社区治理的支持力度,落实好城乡社区工作经费、人员薪酬、党组织服务群众专项经费、基础服务设施和社区信息化建设等经费保障。要将社区专职工作者队伍建设纳入本地人才发展规划,制定出台社区专职工作者队伍建设的具体实施办法,进一步加大对社区专职工作者的激励力度。

(三)强化宣传激励。及时总结推广城乡社区治理先进经验,大力褒扬先进城乡社区组织和优秀城乡社区专职工作者。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络媒体作用,广泛宣传城乡社区治理创新做法和突出成效,营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。

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