2018年上半年,在市委、市政府的正确领导下,我市旅游工作以党的十九大精神为指导,以建设文化旅游休闲胜地和新兴旅游目的地为目标,坚持全域旅游发展理念,扎实推进余姚旅游产业转型升级和提质增效。1-6月份,全市共接待国内外游客760.22万人次,同比增长16.60%;实现旅游总收入71.26亿元,同比增长16.80%。

一、上半年工作总结

(一)稳步推进项目建设,增强余姚旅游发展新引擎

1.规划引领,明确发展方向。2018年是我市创建浙江省全域旅游示范县的关键之年。目前,我局已完成具有全域旅游理念的《余姚市旅游发展总体规划(修编)》,为浙江省全域旅游示范县创建提供规划引领。同时,继续指导做好乡村旅游规划和专项规划编制工作,如梁弄镇、大岚镇等镇村规划,景区创A专项规划等。在规划引领基础上,全力推进各项创建工作。召开余姚市推进全域旅游发展专题培训班,完善《余姚市创建浙江省全域旅游示范县(市、区)实施方案(2017—2019)》,拟定《关于加快全域旅游发展的若干政策意见》、《余姚市智慧旅游建设工作实施方案》、《余姚市旅游综合执法工作方案》,初步确定余姚市游客服务中心、旅游大数据中心项目选址,为下步召开浙江省全域旅游示范县(市、区)创建工作动员大会做好前期筹备工作。

2.项目建设,集聚发展动力。2018年,继续大力实施旅游项目带动战略,加快建设旅游精品项目,全力构筑以重点旅游项目为支撑的旅游产业体系。上半年,重点聚焦以下项目:一是梁弄四明山旅游门户区改造提升项目。项目自去年起实施,计划重点建设项目9个,总投资52220万元。截至6月底,镇北生态湿地项目完成政策处理,一期施工正在进行,梁让大溪改造已完成大溪东侧一公里左右绿道建设 。二是“山水绿活”旅游度假区项目。项目总面积2000亩,总投资32亿元,分三期实施,其中2018年计划投资20亿元,完成后勤配套区、绿活时光小镇、戏水谷滨水公园、福运谷生态公园、竹海谷探险公园等基础设施、游览车道路、游步道及绿活时光小镇建筑主体。目前,项目正在进行政策处理工作。三是国家登山步道示范项目。项目计划投资1200万元,经过前期实际勘测、调研等工作,目前正在进行设计方案招投标,预计下半年启动规划设计、建设、标识等一期工程。同时,全面开展“厕所革命”。今年,我市计划新建厕所8座,改建厕所7座,其中新(改)建3A级厕所4座。截至6月底,完成新(改)建厕所12座,完成率80%。

3.招商引资,增强发展后劲。认真做好重点项目的客商接待和跟踪服务工作。天下玉苑改造提升项目与中资国本投资有限公司签订合作框架协议,并已完成项目公司注册和部分保证金入账等工作。阳明古镇项目与蓝城集团签订框架协议并制订了概念性设计方案。河姆渡文化旅游综合体项目与万科集团、上海代代传承文化传媒有限公司等公司进行接洽跟进。

4.示范创建,提升发展品质。围绕浙江省全域旅游示范县(市、区)创建,推进各类示范创建。省人民政府5月份正式发文批复同意设立余姚四明山省级旅游度假区。指导大岚镇开展“浙江省旅游风情小镇”创建,指导鹿亭乡开展宁波市乡村全域旅游示范区创建,指导戚海农庄开展宁波市休闲旅游基地创建。积极开展创A指导,王阳明故居获批国家3A级旅游景区,浙东(四明山)抗日根据地旧址群通过创国家4A级旅游景区资源评估、规划编制和评审,阳明温泉山庄完成创国家3A级旅游景区规划编制。指导丹山赤水景区开展省级生态旅游区复核。同时,积极开展村庄景区化工作。公布余姚市首批及第二批浙江省A级景区创建村庄名单,出台《余姚市创建浙江省A级景区村庄工作管理实施办法》。截至6月底,相关村庄旅游导览图、标识系统设计制作正在招标。

(二)积极创新宣传营销,拓展余姚旅游发展新空间

1.节庆活动有特色。遵循社会办节、政府主导的原则,上半年,重点举办“新春余姚行 ‘旺’事皆顺心”春节系列活动、四明山旅游节“花开四明”篇、“余姚杨梅中国红”——2018中国余姚杨梅节等大型节庆活动,获得旅游企业和参与群众的一致肯定。此外,利用余姚丰富的红色旅游资源,策划推广“红色四明山 难忘横坎头”红色主题游和《一封来自革命老区的邀请函》等活动,将余姚红色文化打造成余姚全域旅游工作中的新亮点。

2.旅游营销增实效。采用“请进来、走出去”的推广模式,积极开拓旅游市场。精心策划2018中国余姚杨梅节、疗休养产品推介会等推广活动,邀请各地旅游部门、企业、媒体来姚参观、洽谈。组织我市旅游企业积极参加各地推广活动,如2018上海世界旅游博览会、2018甬舟瓯旅游惠民推广活动、宁波旅游(福建)推广年活动、宁波旅游(山东)推广年等活动,大力宣传余姚旅游产品,提升余姚旅游的良好形象。

3.媒体宣传多元化。精心选择合作媒体,包括传统媒体、新媒体、分众媒体和自媒体。不仅与浙江电视、宁波电台、旅游时报、江南游报、宁波日报等平台进行合作,还在户外地铁、汽车站、公交车上投放广告。特别是在余姚旅游官方微信等定期开展网络互动节目,共发布图文信息75条,总阅读量和粉丝量上涨20%左右。

4.惠民力度新提升。在2017年景区、住宿、团队餐和智慧旅游项目进行奖励补助基础上,调整奖励政策,与5家电商平台、24家旅行社签订了合作协议,招徕大量游客。从备案登记的团队数据来看,截至6月底,团队景区游览接待 11.6万人次,团队住宿接待房间5873间,住宿同比增长28%。与此同时,市旅游咨询服务中心认真做好现场咨询和电话咨询接待工作,接待来访1050批次、2236人次,来电1176个。继续开展“幸福家乡欢乐游”活动,推出余姚高层次人才市民旅游卡,得到高度好评。截至6月底,5家收费景区累计接待市民和优秀外来务工人员48983人次。

(三)做大做强民宿产业,培育余姚乡村旅游新业态

上半年,我市农家乐乡村旅游接待游客266万人次,直接营业收入2.78亿元,分别比去年同期增长21 %和22 %,带动周边农副产品销售收入3.41亿元。农家乐总投资累计规模51730万元,餐位数23980个,床位数3200个。

1.项目驱动,夯实产业基础。一方面,引进品牌化、特色化项目。积极对接品牌连锁民宿企业,吸引品牌项目、特色民宿落户。在柿林村金竹岭成功引进该公司“大乐之野”民宿项目(总用地约40亩,总投资约5000万元),已于今年4月底开业。位于鹿亭乡中村村的“树蛙部落”民宿,做到与山体融为一体,打造生态型、环保型民宿,自5月试营业以来深受游客好评。3月开业以来的横坎头村“壹周•稻田里度假客栈”,颇具文化创意。另外,游心棠溪、鸿禧山庄、无铭山庄、岩下山(忘忧谷)精品民宿建设稳步推进。另一方面,打造美丽休闲乡村、集聚式民宿。将民宿经济发展和美丽乡村建设有机结合,围绕打造村落景区目标,以政策支持、上门指导、集中推介为抓手,积极引导民宿业主改变分散经营、单打独斗的传统模式,形成规模效应,使之成为强村富民的重要途径。上半年,积极指导梁弄横坎头村创建“中国美丽休闲乡村”,梁弄镇后陈村创建“宁波农家乐客栈(民宿)集聚村”,大岚镇和四明山镇创建“宁波民宿经济集聚区”。

2.规范管理,促进提质升档。一方面,强化行业规范。挂牌成立“余姚市民宿行业协会”,在发挥政府与民宿产业之间的沟通桥梁作用基础上,帮助民宿业主规范经营行为、提升服务品质、加强宣传推广,努力成为“全市民宿经营者之家”,推动全市民宿产业向更高层次发展。截至6月底,已吸纳30家民宿入会。另一方面,强化示范引领。悠悠农场创建“浙江省果蔬采摘基地”完成初检工作,我市6家农家乐、民宿成为“余姚市各级国家机关、事业单位和社会团体2018-2019年度会议、培训定点单位”,“大乐之野”等4家民宿已分别申报省级“金宿”“银宿”民宿。

3.创新营销,树立旅游形象。首次在余姚市农博会搭建“农旅融合展示区”,组织我市戚海庄园、大乐之野、树蛙部落和锦谷园等4家民宿参展,向市民全方位营销余姚高端民宿形象及旅游产品。上半年,组织参加2018长三角休闲农业与乡村旅游博览会、第十届中国国际旅游商品博览会等,在《都市快报》、微信公众号“姚时光”上,做好农家乐、民宿的节假日和春、夏旅游活动宣传。在全市主要景区(点)和旅游咨询服务中心(点)发放2018年新版《余姚农家乐乡村旅游休闲指南》。同时,成功申报“四明山古村寻幽避暑之旅”和“第十三届中国四明山红枫樱花节”加入全国休闲农业和乡村旅游精品品牌推荐和乡村旅游农事节庆活动推荐。

(四)切实加强行业监管,提升余姚旅游新品质

1.抓好品牌创建,提升行业品质。一是做好行业评佳评优工作。余姚市河姆渡旅行社被评为2017年度宁波市十佳旅行社,余姚寰球国际旅行社有限公司被评为2017年度宁波市优秀旅行社。宁波太平洋大酒店和余姚辰茂河姆渡酒店被评为2017年度宁波市十佳星级饭店,余姚宾馆被评为2017年度宁波市优秀星级饭店,三碧酒店余姚胜山店被评为2017年度宁波市十佳花级酒店。二是做好各类创建准备工作。计划余姚寰球国际旅行社创建四星级旅行社,余姚市大江南旅行社创建旅行社管理与服务规范化,宁波琴岛国际大酒店创建银叶级绿色饭店,集约部落创建五花级酒店,壹周稻田里创建五叶级特色客栈。截至6月底,寰球已基本完成台账制作,等待迎接考核验收。三是启动一星、二星级饭店复评工作。为进一步加强我市一星、二星级饭店管理,维护星级饭店品质,市星评委将组织开展全市5家一星、二星级饭店复评工作,6月至8月为饭店准备期,9月至11月为复评期。

2.加大旅游市场监管力度。一是加强旅游市场专项整治。累计检查星级饭店3家次,旅行社36家次,景区5家次,出动检查人员88人次,重点开展导游(领队)执业规范专项检查整治和旅行社超范围经营(“无证无照”、价格收费规范)专项检查整治,切实做到抽查为主、以点带面、严肃处置和总结提升相结合,市场秩序取得了明显成效。二是联合多部门对旅游市场进行综合监管。联合市场监管局、交通局、民政局等职能部门对我市户外运动俱乐部涉嫌未取得旅游业务经营许可证从事旅游业务进行排摸检查。联合市教育局对我市中小学生集体外出活动进行安全检查,要求旅行社签署组织学生集体外出活动安全协议、带团导游旅游局备案登记、行程出发前备案“一车一导备案信息表”。三是做好旅游投诉受理工作。上半年,共接到各类旅游咨询投诉56起,正式受理涉旅投诉25起,结案25起,结案率为100%,游客满意度为100%。

3.做好文明旅游和节能减排工作。成立余姚市文明旅游志愿者服务队,并逐步壮大队伍,陆续开展“礼仪待宾客”、“排队守秩序”、“岗位学雷锋”、“旅游讲公德”等一系列活动,宣传文明旅游,展示文明城市的风采。加强能源利用情况统计分析,为企业提供节能技术改造等多方位服务。1-6月,纳入统计的九家三星级及以上饭店综合能源消耗3015.36吨标准煤,同比增长1.61%,其中四星级以上饭店万元综合能耗0.102吨标煤/万元,同比下降12.425%。单位面积综合能耗12.06千克标煤/平方米,同比增长1%。

4.不断提高安全管理水平。一是完善安全生产责任体系。及时调整安全生产工作领导小组,并根据“党政同责,一岗双责”原则,明确各科室安全职责。同时,层层签订安全生产责任书,在旅游行业领域基本实现全覆盖。二是组织各类安全生产检查。今年以来,组织安全生产检查4次,累计出动检查人员53人次,检查各类企业78家次。其中5月起,组织漂流企业开漂前安全检查,重点检查了漂流河道、安全提示、租车用车、人员配备、台账资料等。截至6月底,有4家漂流通过了开漂前安全检查。三是组织培训和应急演练。上半年,重点组织开展了全市旅游业安全生产工作会议暨消防安全演练、游泳场所和漂流企业培训。四是加强安全生产宣传教育。印制《旅游安全管理办法》500余册,提高旅游者应对旅游突发事件的能力,促进旅游业健康持续发展。

二、下半年工作思路

(一)全域旅游方面。下半年,以《余姚市旅游发展总体规划(修编)》为引领,继续优化“一城两带三板块”的空间布局,整合旅游资源,强化项目建设,提升服务质量,积极推进浙江省全域旅游示范县创建工作。召开全市浙江省全域旅游示范县创建动员大会,凝聚共识,集聚合力。指导大岚镇创建省旅游风情小镇。指导鹿亭乡创建宁波市乡镇全域旅游示范镇,重点抓好游客服务中心、旅游标识标牌、智慧旅游项目等考核重点项目。不断提高四明山区域生态旅游发展水平,提升区域内乡村旅游产业,促进旅游业转型升级和经济社会全面发展。加快四明山区域健身步道工程建设。筹划搭建余姚旅游大数据平台,通过整合、分析旅游大数据,进行智慧营销以及智慧旅游服务。

(二)规划建设方面。指导景区提档升级,争取四明山抗日根据地旧址群通过国家4A级旅游景区评定,阳明温泉山庄景区创建国家3A级旅游景区。实施“百村景区化”工程,创建A级以上景区村庄30个。指导戚海庄园创建休闲旅游基地。推进厕所革命,完成预期旅游厕所新(改)建数量,争取3A级旅游厕所数量上有突破。加强景区(点)、乡村旅游点等游客服务中心、小型停车场建设,完善旅游基础设施建设。加大招商引资力度,不断完善投资商名录和招商引资平台,做好客商接待服务工作,加快签约项目落地建设。

(三)市场开发方面。根据全域旅游整体营销方案,建立政府、行业、企业、媒体、公众、游客等多主体参与的营销机制,积极探索成立旅游推广联盟,整合资源进行多渠道、多层次、全方位的营销推广。扩大新媒体营销,充分利用网站、微博、微信、APP客户端等新兴媒体,加强与电商、收客平台合作开展网络营销。加强精准营销,以做强周边传统市场,做实江浙沪重点市场,做大长线、入境新兴市场为目标,开展专项营销,提升市场占有度。创新节事营销,办好四明山旅游节“水悦四明”篇、“枫动四明”篇等重点节庆活动,继续做好“红色四明山 难忘横坎头”红色主题线路的宣传推广。做大做强余姚旅行社地接,鼓励旅行社抱团取暖,积极协调促成余姚市旅行社协会与旅游企业之间的合作。

(四)乡村旅游方面。继续做好《余姚市民宿管理办法(试行)》宣传工作,争取更多民宿纳入规范化管理范畴。抓好各类创建工作,重点做好2018年度旅游产业融合创建申报工作。组织参加星级示范创建管理人员培训班和余姚市乡村旅游与特色客栈(民宿)经营者素质提升培训班,进一步提升行业整体素质。借助“姚时光”“最余姚”等知名微信平台,推出农庄、民宿推广美文。结合不同时令,适时推出阶段性与全局性的年度系列农家乐活动,进一步提高农家乐乡村旅游知名度。配合做好饮用水水源一级保护区范围内的水环境整治工作,按照“关停一批、改造一批”的原则,着力改善全市大中型水库饮用水水源地水质。

(五)行业管理方面。针对旅行社等重点领域,创新管理思路,加强监管监控,规范市场经营行为,促进各行业健康平稳发展。实地考察花级酒店、特色客栈、旅行社管理与服务规范化创建单位、安全生产标准化创建单位,迎接上级部门验收,争取顺利通过评审。以赛促训,组织一次全市饭店业技能比武,提升服务意识和技能水平。加强文明旅游宣传,扎实开展“排队守秩序”“礼仪待宾客”“旅游讲公德”等系列活动,为维护文明城市形象增光添彩。以安全生产月为契机,在重点行业领域开展安全生产大检查和消防应急演练,切实提升从业人员安全意识和技能水平。做好旅游市场跟团暗访和区域间交叉检查工作,确保旅游行业有序发展。

余姚市旅游局

2018年8月1日