各位代表:

现向你们书面报告今年上半年政府工作和下半年主要工作安排,请予审议。

一、上半年工作回顾

今年以来,我们在中共余姚市委的领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,团结带领全市人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记重要回信精神,立足“两区三城”建设,稳中求进、争先创优,经济社会保持了持续平稳健康发展的良好态势。上半年,实现地区生产总值523.63亿元,增长8.4%;财政总收入106.04亿元,其中一般公共预算收入61.96亿元,分别增长17.5%和11.6%;城镇和农村居民人均可支配收入达到30500元和18064元,分别增长7.7%和8.9%。回顾半年来工作及成效,主要体现在以下五个方面:

1、经济运行稳定向好。深化开展“六争攻坚”和“双争双创”活动,致力产业优化升级,推动经济高质量发展。工业经济质优效好,实现规上工业产值751.3亿元、增加值156.7亿元,分别增长14.9%、12.1%;利润45.4亿元、增长15.1%,主营业务收入利润率达到6.2%;实现战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值68.6亿元、88.4亿元、105.7亿元,分别增长22.7%、16.7%、13.3%;实现新产品产值291.6亿元、增长14.7%,新产品产值率达到38.8%。传统商贸回暖向好,四大商业广场实现营业额8.23亿元、增长48.5%,全市实现社会消费品零售总额204.36亿元、增长9.2%。网络经济表现突出,成功举办第二届余姚互联网应用展览展示会,实现软件产值26亿元、增长18%,网络零售额达到52亿元、增长26%,全市互联网经济规模达570亿元、增长18%。旅游产业提质增效,王阳明故居获批国家3A级旅游景区,浙东(四明山)抗日根据地旧址群通过国家4A级旅游景区资源评估和规划评审,四明山省级旅游度假区获批,实现旅游总收入71.26亿元、增长16.8%。对外贸易保持平稳,实现进出口总额384.58亿元、增长13.4%,其中出口249.23亿元、增长6.8%。有效投资不断扩大,实到外资2.44亿美元、增长82.9%,实到内资40.28亿元、增长32.9%,浙商创业创新实到资金26.2亿元、增长28.1%。农业生产相对稳定,启动国家级现代农业园区创建,成为全省首批农业“机器换人”示范市,实现农林牧渔业增加值24.22亿元、增长2.6%。

2、动力活力稳步增强。立足“中国制造2025”试点示范建设,推动新旧动能加快转换。平台建设打开新局面。中意宁波生态园基础配套日臻完善,新签约项目30个,新开工或即将开工项目20个,吉利汽车、精进电动等项目厂房主体工程基本完工,德国玛汀瑞亚宏泽低压铝铸件二期、美国JAC高级汽车行李架等项目建成投产。浙江余姚人才创业园产业化基地核心区配套工程全面铺开,城市客厅综合服务中心完工,新注册项目20个,新引进“国千”专家4人。机器人小镇入围省级特色小镇第四批创建联审名单,智能光电小镇入选中国特色小镇50强,“中国云城”云时尚中心河姆渡创新产业园开园。创新能力得到新提升。制订出台规上企业研发机构全覆盖三年行动计划,新认定余姚市级工程(技术)中心27家,12个团队和企业进驻浙大机器人研究院,浙江韵芝堂“铁皮石斛核心功效生物学基础与功能因子筛选”项目列入国家重点研发计划专项。推行智能制造工程三年行动计划,实施智能化改造项目211个,申报国家级智能制造示范项目2项,智能制造工程服务公司达到38家。深化实施“姚江英才”计划,成功举办第五届中国机器人峰会暨智能经济人才峰会,新引进高端人才项目25个、高层次人才133名。推进“浙江制造”建设,主持制(修)订国际标准1项、国家标准7项,参与制订国家标准8项;新增发明专利授权223件、中国驰名商标1件,完成“浙江制造”品字标培育企业8家。全市高新技术企业完成研究开发经费投入11亿元,增长18%。企业培育迈上新台阶。优选105家企业纳入首批“350”企业培育库,鼓励小微企业“上规升级”,124家“新上规”企业实现产值32.7亿元、增长74.2%,大丰实业入选“全国文化企业30强”,舜宇光电信息被评为国家级单项冠军企业。强力推进“凤凰行动”余姚计划,建立拟上市企业市领导联系走访制度,神通模塑开启股改,松原汽车、大叶园林、舜宇模具、容百新能源等4家企业进入上市辅导阶段。

3、城乡品质稳健提升。突出建管并举,着眼内涵提升,稳步推进城乡品质持续优化。精致城区打造成效显现。专门设立市“品质办”,统筹推进中心城区品质提升。发挥规划引领作用,优化调整市域总体规划,扎实开展专项规划编制和重点区块城市设计,阳明古镇概念规划编制完成,历史文化名城保护规划和府前路、武胜门历史文化街区保护规划通过省政府批复。推进城市有机更新,南雷南路两侧、高铁新城等重点区块建设加快,杭甬高速公路至沿海北线高速公路余姚连接线一期、梁周线拓宽改造一期等道路工程基本完工,完成危旧房、老小区改造6.15万平方米。筑牢城市安全防线,城区包围工程一期二期等工程建成投用,姚江上游西分等工程加快推进。深化开展“保洁保序保畅通”专项行动,积极探索城市管理综合信息平台建设,试行“城管进社区”管理模式,城市精细管理水平不断提升。美丽乡村建设深入推进。启动编制乡村振兴战略总体规划,成功举办革命老区全面奔小康与乡村振兴战略理论研讨会,村庄规划基本实现全覆盖。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,深化美丽乡村分类创建,20个创建项目进展较快。编制完成美丽经济交通走廊创建规划,辖区内县道以上公路基本完成“美丽公路”创建,被评为“四好农村路”省级示范县。培育余姚乡村旅游新业态,“树蛙部落”“壹周·稻田里度假客栈”等民宿建成开业,“山水绿活”“半山民宿”两个省级“坡地村镇”试点项目启动建设,乡村旅游直接营业收入2.78亿元,增长22%。区域环境治理迈出新步。打好蓝天、碧水、净土保卫战,开展金属表面处理、农副食品加工、废旧物体经营等行业整治,关停挥发性有机物排放企业46家、畜禽养殖场24家,完成四明山森林抚育面积2500亩、平原绿化1877亩。小城镇环境综合整治深入推进,城区污水收集系统五期启动建设。生活垃圾分类处理有序实施,制定出台分类实施方案及七大专项行动子方案,生活垃圾分类达标创建工作全面展开。“五水共治”深化推进,开工建设“污水零直排区”项目82个,完成投资4.36亿元。大力推进绿色生产,整治提升“低散乱污”企业85家,实施企业节能改造项目13项,新增清洁生产审核企业15家。全面开展“厕所革命”,新(改)建厕所104座。推行城区泥土不裸露专项行动,绿化土地11万平方米。深入推进“三改一拆”和拆迁“清零”工作,拆除违法建筑面积111.67万平方米,完成“三改”面积103.31万平方米,完成“清零”地块3个。

4、民生事业稳固发展。坚持不懈推进社会民生改善,全市一般公共预算用于民生支出40.87亿元、增长4.2%。民生实事扎实推进。省、宁波、余姚三级民生实事项目大部分都超过时间进度,其中省政府6个民生实事子项目提前完成。坚持创业带动就业,新增各类市场主体1万余户,新增城镇就业人员1.95万人,城镇失业人员再就业2302人,其中困难人员再就业792人。继续实施“全民参保登记计划”,本市户籍养老保险参保率、医疗保险参保、社保卡金融账户激活率分别达到94.2%、99.03%和75%。社会事业繁荣发展。梦麟小学新建、陆埠镇中扩建等工程进展顺利,新组建子陵中学教育集团,高考成绩再创新高,全国职业技能大赛成绩优异,成功创建省示范学习型城市。市档案馆新馆开工建设,市公共文化中心完成方案设计和PPP项目库申报,姚剧《王阳明》受邀赴京演出,余姚土布制作技艺传承人入选国家级非遗传承人名录。“健康余姚”建设全面启动,市第二人民医院、中医医院迁建工程进入全面装修阶段,组建成立涵盖所有公立医疗机构的4家医共体,有序推进契约式家庭医生制服务,全市县域内就诊率达到86.3%,基层门急诊量占比达66.8%。探索创新“三色”居家养老管理服务新模式,得到上级领导批示肯定。省食品安全市创建通过宁波初评。基层基础更加扎实。不断深化标本兼治防范遏制较大以上事故试点工作,开展火灾隐患重点领域(区域)集中排查整治行动,全市安全生产形势稳定好转。探索创新社会治理,成立市防范化解重大涉稳风险咨询小组,开展全市扫黑除恶专项斗争攻坚战,社会治安总体平稳,全市刑事发案数下降22%。推进社会组织培育平台建设,市社会组织服务中心、余姚“公益场”全面落成。

5、政府效能稳中趋优。全面深化“最多跑一次”改革,1188项审批事项实现“最多跑一次”,实现率98.3%;企业投资项目开工前全流程办理时间压缩至41天,审批时间比省规定时间实现减半;开通网上办理功能事项1282项,实现全程网上办理事项317项,办结6000余件;项目办理从“业主跑”向“代办跑”转变,实现代办队伍市域全覆盖、代办项目分级代办全覆盖。扎实推进政府机构和国资国企改革,创新建立部门职责分开裁定委员会,国家税务总局余姚市税务局正式挂牌,舜建、舜通、舜农和阳明文旅集团组建成立。深化公共资源交易体制改革,市级公共资源交易平台完成188项工程的招标采购,节减资金1.4亿元。推广“政保贷”业务,探索“政银保企”四方合作模式,提高转贷基金运作绩效,共计转贷222笔、24.8亿元。着眼化解政府债务风险,开展资产盘活工程提效消障清零“六个专项行动”,消化“批而未供”土地2794亩、“供而未用”土地1312亩。主动听取各方意见建议,自觉接受人大政协和社会各界监督,办理人大代表建议253件、政协委员提案258件。加大政务公开力度,公开信息1.5万条。城市大数据平台正式运行,汇集数据1285项,其中198项728万条数据实现共享,数据归集工作走在宁波前列。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和挑战,主要是:一是传统产业优质化、新兴经济规模化还有较长的路要走,产品竞争力、科技创新力和人才吸引力依然偏弱,实现经济高质量发展仍需付出艰辛努力;二是项目尤其是重大项目的储备、招引、建设仍然是短板,加上中美贸易摩擦对出口影响不稳定性不确定性增加,发展后劲和支撑亟需进一步加码;三是部分重点专项进展较慢,基础设施、公共服务、生态环境等与上级要求、群众期盼还有一定距离,安全生产领域还有不少短板,乡村振兴需要进一步加大力度;四是少数党员干部干事创业状态不佳,担当精神、攻坚意识、创新思维还不够强,政务服务环境有待进一步优化。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、下半年重点工作安排

根据年初确定的目标任务和当前面临的形势,深入贯彻落实习近平总书记重要回信精神,牢牢把握稳中求进总基调,立足打造先进制造业高地不动摇,狠抓攻坚突破,不断强优补短,推动经济社会高质量发展。具体抓好以下六方面工作:

(一)坚定不移抓项目支撑。深入开展重大项目争速攻坚活动,着力扩量增速、提质增效,切实发挥有效投资对转型发展的支撑作用。一是在建项目抓提速。细化项目投资目标管控、质量管控,完善重大项目领导联系制度,健全项目进度月报、投资例会、联席会议等协调推进机制和难题问题“每周报、半月调、每月结”破难清障机制,推动南兰江西路等10个应开工而未开工项目按时开工,促进吉利汽车等6个重大在建项目尽早投产。二是招商项目抓提效。出台重点产业引凤行动计划,优化充实“三库一图”,扩大机器人峰会、姚商大会溢出效应,做到把招商引资与新旧动能转换相匹配、与城市品质提升相统筹、与社会服务完善相结合,切实形成招大商、大招商的浓厚氛围。开展招商项目落地行动,完善科学评判、联合推进等机制,对意向项目和已签约项目进行系统梳理、精准对接,力促意向项目早签约、签约项目早落地。三是谋划项目抓提质。立足对接上海、共享杭州、融入宁波,抢抓大湾区大花园大通道大都市区建设机遇,科学谋划对接前湾新区,加快规划布局沿杭州湾特色制造产业带、沿余姚大道智能经济创新产业带和姚江文化产业带,并结合中意宁波生态园、浙江余姚人才创业园等重大平台开发以及特色小镇建设,精心谋划生成一批事关长远发展的重大产业项目、基础设施项目和城市功能项目,着力形成项目滚动可持续发展格局。

(二)坚定不移抓产业转型。聚焦智能引领、新兴带动,强化创新驱动、协同联动,合力推进质量、效率、动力变革,加快构建现代产业体系。一是致力打造智能制造新高点。出台五大细分行业培育提升三年行动计划,充分发挥重大平台的“主战场、主引擎”作用,提升中科院协同创新体、浙大机器人研究院等创新载体运作实效,推动智能制造产业实现大突破、大跨越。大力实施智能制造“千百十个”工程,协同推进智能技术产业化和传统产业智能化改造,强化城市大数据平台互联互通和共享应用,持续推进“两化融合”贯标试点、“企业上云”行动,加大“350”企业梯度培育力度,着力打造一批引领性、示范性的单项冠军和隐形冠军。深化落实“4个500万”政策和“姚江英才”计划,全面实施“百企百‘千人’”工程,推进宁波余姚中东欧离岸孵化器等海外引才平台建设,加快形成与创新链、产业链深度融合的人才发展新局面。二是致力培育服务经济新亮点。坚持市场主导、需求拉动,实施批发零售业转型升级三年行动计划,优化中心城区商业布局,推进嘉悦邻里中心、银泰城智慧商圈建设,大力引进培育无人售等新业态新模式。加快农批市场、宝湾物流等工程项目建设,办好第二十届中国塑料博览会,推动塑料、裘皮、模具等专业市场转型升级。筹划搭建旅游大数据平台,加快“山水绿活”小镇等项目建设,推进特色民宿、观光旅游、健康养生等业态融合发展,积极打造梁弄四明山旅游门户区,全力创建省全域旅游示范县。三是致力构筑开放合作新支点。强化提升双向开放与经贸合作水平,主动对接“一带一路”“长江经济带”等国家战略,深度融入区域分工合作,积极承接沪杭甬等地区产业转移,加快发挥中意宁波生态园等平台作用,不断拓展开放合作空间。坚持优进优出,深化贸易便利化措施,积极应对中美贸易摩擦,大力拓展新兴国家市场,深化实施外贸“四个多元化”战略,培育发展跨境电商,推广出口信用保险与人民币结算,有效规避贸易风险,确保外贸稳定增长。

(三)坚定不移抓城乡统筹。立足融合发展、协调发展,统筹推进乡村振兴战略、生态品质之城建设,高质量完成市域总体规划,推动城乡功能形象持续提升。一是加速推进中心城区有机更新。加快南雷南路两侧、阳明古镇、三江口、西南组团等重点区块项目落地和开发建设,推进“三江六岸”休闲廊道贯通和亮化提升工程,建成投用姚江公园,实现城区裸露土地消化全覆盖,推动“一轴两环三片区”形象提升和功能完善。突出城市智能化、精细化管理,以“保洁保序保畅通”行动为载体,以智能化技术为手段,试点运行智慧物业平台,强化发挥智慧城管平台作用,建成智能停车位2500个以上,力争完成年度棚户区、危旧房、城中村改造任务,全力提升群众住行品质。二是加速推进乡村振兴落地生根。统筹推进美丽乡村分类创建、农村生活污水治理、农村宅基地及住房确权登记发证、村级集体经济发展及“智慧村镇”建设等工作,深入开展农村人居环境综合整治和“安居宜居美居”行动,大力发展乡村旅游,试点推行梁弄横坎头村和大隐芝林村“镇村联创”,力争成功创建宁波市级示范村10个、美丽宜居示范村12个,新建改建农村公厕774座,推动全国乡村振兴示范区出成果出经验。三是加速推进全域全线环境提升。按照面上推开、线上联动、点上出彩要求,有序推进美丽经济交通走廊建设、四明山区域生态修复和“百村景区化”工程,力争创建A级以上景区村庄20个、完成森林抚育面积3000亩。精准实施城市双修,扎实推进生活垃圾分类,切实强化“清洁余姚”底色。深入开展小城镇环境综合整治,确保第一批乡镇街道通过复查、第二批乡镇街道通过考核验收。严格落实“防违控违”三项制度,加快防违信息平台建设,做好“两路两侧”“四边三化”整治等工作,确保完成“基本无违建县(市)”重点任务。

(四)坚定不移抓会战攻坚。紧紧抓住当前经济社会转型发展中的痛点难点着力点,强力攻坚、重点突破,切实夯实经济社会高质量发展基础。一是打好风险防范攻坚战。加强金融风险管控,全面排查金融风险隐患,严格互联网金融监管,严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法行为,完善两链风险监测预警、出险处置工作体系,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。加强银政企合作,扩大政保贷业务,提高转贷基金运行效率,发挥产业基金撬动作用,鼓励企业积极参与多层次资本市场、开展战略性重组,推动制造业贷款持续增长。加强政府债务管控,开展政府性债务控债化险专项攻坚行动,强化政府债券、PPP合作管理,深化国资国企改革,不断提升投融资绩效。二是打好污染治理攻坚战。坚持源头治理,严格落实能源“双控”,全面推进“低散乱污”企业(场所)整治,坚决关停、整治不安全、不环保场所企业。高度重视中央环保督察、国家海洋督察,坚决按时高质量完成整改任务。坚持水土气同治,扎实推进姚江水质提升六大专项行动和一般工业固废处置试点,加快建设城区污水收集系统五期、市域污水输送复线等项目,不断深化农业面源污染治理,全面完成挥发性有机废气(VOCs)治理,严格落实“河(滩、湖)长制”,促进水土气环境不断改善。三是打好重点专项攻坚战。严格对标对点,加速推进资产盘活工程提效消障清零“六个专项行动”,梳理化解历史遗留问题,切实提高政府资金资产使用绩效。深化土地利用整治,加大造田造地力度,推进废弃矿地综合开发利用和低效用地再开发,加快推进“标准地”改革,强化以“亩均论英雄”为导向的工业企业绩效评价结果应用,最大限度发挥土地资源效益。

(五)坚定不移抓民生保障。始终把保障改善民生作为政府工作的出发点、落脚点,从群众身边的关键小事、民生实事抓起,不断增强群众获得感、幸福感。一是全力办好民生实事。按照“完成是底线、力争能超额”的要求,对标年初确定的十方面民生实事和省、宁波下达的民生实事任务,倒排时序进度、强化质量管控、严格责任落实,做到资金优先保障、用地优先安排,确保各项实事任务早完成、早惠民。二是全力发展社会事业。完成学前教育和教育设施布局规划,完善集团化办学模式,完成临山中心幼儿园迁建等工程,加快“阳明网校”扩容扩面,实现公办小学“青少年成长乐园”全覆盖,“智慧校园”覆盖率达到30%,积极创建第四批国家级农村职业教育与成人教育示范县(市)。出台“健康余姚”建设行动纲要,深化推进医共体建设省级试点,优化公共医疗基础设施布局,完成市第二人民医院、中医医院迁建工程内部装修。开工建设市公共文化中心,深化“一人一艺”全民艺术普及工程,办好宁波阳明文化周、百公里山地户外运动挑战赛等活动,不断丰富群众精神文化需求。完善社会救助、养老服务等保障体系,建成区域性居家养老服务中心3个。三是全力完善基层治理。智能化、法治化、系统化推动社会治理创新,突出矛盾源头化解、隐患萌芽处置、违法露头就打,完善“一中心四平台”运作机制,推动综合执法进社区、进网格,深化开展火灾隐患集中排查整治、扫黑除恶专项斗争等整治行动,抓好“无信访积案”区县(市)创建,确保“平安夺金鼎”。稳步实施新型居住证制度,不断提升流动人口服务管理水平。积极培育公益慈善、社区服务等社会组织,乡镇(街道)社会组织服务中心建设完成率达到80%以上。

(六)坚定不移抓自身建设。聚焦“清廉余姚”建设,持之以恒正风肃纪,全面深化各项改革攻坚,强化“两强三提升”建设,不断增强政府公信力、执行力。一是坚持高效干事。发扬立说立行“马上就办”的工作作风,做到落实决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。强化“最多跑一次”改革,推行“零审批”“无差别全科受理”“全城通办”等办理模式,力争实现“最多跑一次”全覆盖。推动大数据+政务服务,推广政务钉钉掌上移动办公,加强政务信息互联互通互用,加快“数字政府”建设。扎实推进政府机构改革,优化职责设置,提升行政效能。二是坚持务实干事。突出领导带头、示范引领,扎实推进“大学习大调研大抓落实”“六争攻坚”“双争双创”等活动,树立起攻坚破难、实干担当的鲜明旗帜。强化督查考核和追责问责力度,完善重点任务、重点专项、重点难题领导督办、随机抽查、定期通报等机制,真正以实干凝聚人心、增强信心。坚持把钱用在刀刃上,完善预算执行动态监控机制,严控行政经费和一般性支出,优先保障民生支出,不断提高财政资金绩效。三是坚持干净干事。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,高标准落实中央八项规定实施细则精神及省委贯彻办法,坚决防止“四风”问题反弹回潮。全面履行从严治党主体责任,支持配合监察委员会开展工作,坚决执行廉洁从政各项规定,全面推进基层巡察,严肃查处各类违法违纪行为。加强公共资源交易的制度完善和规范管理,加大重点领域、关键环节、重要岗位的审计监督力度,加大政务公开力度,最大限度压缩权力寻租空间,不断把政府系统党风廉政建设推向纵深。