各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门：
　　现将《余姚市农民饮用水工程提升三年行动计划实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
　　

余姚市人民政府
　　 2018年4月23日

　　（此件公开发行）

　　余姚市农民饮用水工程提升三年行动计划实施方案

　　为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大关于“建设美丽乡村”和“全面实施乡村振兴战略”的部署，紧紧围绕全面建成小康社会战略目标，巩固提升农民饮用水建管水平，结合我市实际，制定本实施方案。
　　一、基本情况
　　我市共有村级供水站196座，涉及11个乡镇（街道）、90个行政村，其中157座实施了第二轮农民饮用水提升改造工程。供水规模200吨/日及以上供水站28座，水源为水库取水的52座、山塘取水的63座、地下取水的14处、溪道取水的67处。由于部分自然村为下山移民村，尚有39座村级供水站未列入第二轮农民饮用水提升改造规划。随着全省水利工程标准化管理工作的不断推进，对农民饮用水工程管理提出了新的更高要求。但还存在部分村级供水站供水水量、水质保证率低；管理体系不健全，不能适应标准化管理需要；水质监测网络尚未全面建立，长效管护资金未全面落实；稳定投入、年度检测机制尚未建立等问题。
　　二、基本原则
　　坚持规划引领，分步推进。
　　充分发挥规划的引领和指导作用，科学编制规划，先规划后建设，以点带面，逐步推进，实现全覆盖。
　　坚持因地制宜，量力而行。
　　充分考虑自然条件、经济基础等因素，区别制定工程建设目标，稳步推进，务求实效。
　　坚持农民主体，多方参与。
　　充分尊重农民意愿，坚持政府主导和社会参与相结合的原则，提高农民主动性、创造性和参与度，引导各方力量广泛参与建管。
　　坚持注重实效，多做实功。
　　坚持以人民为中心，深化改革、落实职责、不断创新、完善机制、持续发力、久久为功。
　　三、建设目标
　　通过（2018-2020）三年时间，按照水量、水质双达标的要求，
　　和“总体规划、分期实施”的原则，有条件改造提升的村级供水站逐步取消溪道取水，全面落实村级供水站年检制度，全市196座村级供水站根据年检情况进行提升改造。实施39座村级供水站提升改造工程，达到水质、水量双安全。有条件的村通过城市自来水管网延伸和镇村联网工程达到“同网同质”。村级供水站，通过配优净化消毒设备、改造管网等工程措施，使供水保证率达到90%以上。
　　至2020年，全面建立农民饮用水工程管理体系，全面落实长效管护机制。建立完善乡镇（街道）农民饮用水工程管理体系，进一步明确部门职责，全面建立塘（站）长制，建立健全部门联动考核制度，全面实施标准化管理，全面落实运行管理和维修养护资金，制定应急预案，逐步建立水费收缴机制。
　　四、主要任务
　　（一）进一步理顺和明确职责
　　各地对辖区内农民饮用水工程建设和管理负总责。要落实管理机构及人员，建立塘（站）长制，制定农民饮用水工程管理实施细则，建立健全日常管护制度，督促相关村落实专职管理人员。贯彻落实各项法律法规及政策，组织开展培训，落实水费收缴制度，依法做好农民饮用水水源地保护工作。督促日供水规模200吨以上村级供水站建立水质检测制度，按规范要求对供水水质进行检测检验；对日供水规模200吨以下村级供水站，督促落实专人负责水质检测和专业机构定期进行水质检测，并将水质检测结果定期报送卫生行政主管部门。设立农民饮用水工程专项养护资金，监督、协助直接从事供水生产人员办理健康证，并应当每年进行体检。
　　市水行政主管部门负责制订全市农民饮用水发展规划、供水安全应急预案和有关考核制度；督促各地农民饮用水工程建设和安全管理；组织审查各地农民饮用水工程规划、应急预案；组织开展农民饮用水检查、考核和培训工作。
　　市卫生行政主管部门负责卫生抽检，建立健全监测制度，并将监测结果及时通报各地和水行政主管部门，为农民饮用水水质监测网络提供技术支撑，指导和监督各地做好水质检测工作，发生供水安全突发事件时，根据需要确定饮用水水质监测方案。
　　市环境主管部门按照《浙江省饮用水水源保护条例》《浙江省农村供水管理办法》等规定要求做好相关工作。
　　市发展和改革、财政、国土资源、农林、旅游和供电等部门按照职责分工做好相关工作。
　　（二）建立村级供水站管理塘（站）长制。
　　全市196座村级供水站建立塘（站）长制，到2018年底，塘（站）长制全面落实。日供水规模200吨以上村级供水站站长由乡镇（街道）主要领导担任， 100-200吨的由联村领导担任， 100吨以下的由联村组长担任，各行政村相关负责人担任所在村级供水站山塘塘长。各级塘（站）长负责牵头组织开展水源地巡查、制水设备抽查、输配水管网巡检和村民满意度调查，组织制定“一站一策”巩固提升方案，督导相关人员履行职责，协调处理村级供水站供水重大问题，落实塘（站）长制实施方案和人员职责，手机APP使用。
　　（三）实行农民饮用水工程标准化管理。
　　将日供水规模200吨以下的村级供水站列入标准化创建范围，完善村级供水站制度体系，落实“两册一表”及维修养护职责。开发建立农民饮用水工程运行管理平台，使其具有工程基本信息查询、管理目标责任确定、运维实时监控、安全隐患处置、教育培训制度落实和监督考核等全过程控制和网络化管理功能，实现“线上实时控制和线下实地检查”相结合的工程管理新模式。通过三年努力，实现村级供水站标准化管理创建全覆盖，消毒器、过滤器联动改造全面完成，自动化高纯度二氧化氯消毒器改造全面实施，实时动态在线管理系统全面升级。
　　（四）建立水质自检、监测和监督体系。
　　加强对农村饮用水工程供水水质的检（监）测工作，优化检（监）测指标和频率。结合我市村级供水站的实际，建立三级水质监测体系：市卫生行政主管部门对全市10%的村级供水站每年分枯水期、丰水期进行二次33项水质指标的抽检；各地对辖区内的村级供水站按不同检测项目每周、每月进行水质检测：每周对村级供水站出站水和源水进行一次消毒剂余量、肉眼可见物、臭和味、浑浊度、PH、色度氨氮、耗氧量、氟化物、砷、铁、锰、溶解性固化物等12项水质指标检测；每月对村级供水站出厂水进行二次微生物指标（细菌总数、大肠菌群）检测；每月对村级供水站源水和管网水进行一次微生物（细菌总数、大肠菌群）指标检测。每座村级供水站每天进行一次出站水消毒剂余量、肉眼可见物、臭和味、浑浊度、PH、色度等6项水质指标检测。其中陆埠镇、丈亭镇、三七市镇、河姆渡镇、兰江街道、梁弄镇和大隐镇可委托乡镇自来水厂开展此项工作，四明山镇、大岚镇、鹿亭乡和梨洲街道单独建设水质化验中心开展此项工作。每座村级供水站要按有关规定配备水质检测设备。
　　（五）落实长效管护机制。
　　通过多种方式对农民饮用水工程的日常运行、维修养护进行适当补助，各地要落实配套资金，确保农民饮用水工程长期发挥效益。运行管理和维修养护资金列入市本级财政年度预算，各地、管理责任主体参照《浙江省水利工程管理定岗定员（试行）》（浙水人〔2016〕53号）等规定，并根据工程规模、管护方式等实际，足额配套落实人员及运行管理、维修养护经费。要落实管理队伍及素质提升各项措施，明确人员年龄、文化水平、健康水平和培训考核等要求，日常运行管理人员工资待遇不得低于我市最低工资标准。逐步建立完善农民饮用水工程长效运行管护机制，提升管理水平。
　　（六）建立农民饮用水应急机制。
　　针对农民饮用水工程面广点多，风险点多，突实发事件概率较大的情况，根据最严格水资源管理制度和《余姚市农村饮水安全工程长效管护绩效考评办法》《余姚市农村供水管理办法》，市水行政主管部门编制市级农村饮用水供水应急预案，各地编制本级农民饮用水供水应急预案，提高应急处置能力。
　　（七）创新管护模式。
　　按照集约化、专业化、物业化管理的思路，推行“以大带小”“以点带片”“分片统筹”等工程管护模式。切实推行管养分离，使农民饮用水工程管护走上专业化的道路。探索以乡镇（街道）或片区为基本单元，对农民饮用水工程实行标准化管理。相关乡镇（街道）应成立农民饮用水工程管理机构，明确管理任务和专职人员，加强对村级供水站管护工作的日常监督。管护模式可采用乡镇水厂代管、服务外包和专职队伍管理的方式，陆埠镇、梁弄镇、兰江街道、河姆渡镇、三七市镇、大隐镇、丈亭镇必须由镇水厂全面代管，四明山镇、大岚镇、鹿亭乡和梨洲街道可实行服务外包或建立专职队伍管理。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导，确保责任落实
　　农民饮用水安全保障实行行政首长负责制，各乡镇（街道）对本辖区农民饮用水安全负总责，将农民饮用水工程建设及安全纳入目标责任制考核内容。成立市级农民饮用水工程管理领导小组及其办公室，乡镇（街道）组织机构报市领导小组办公室（市水利局）备案。
　　（二）加大资金投入，确保建设任务完成
　　市级财政对农民饮水工程建设进行补助，补助标准为山区90%，半山区80%。市级财政对农民饮用水工程运行管理和维修养护补助标准如下：日供水200吨以上的补助3万元/座、日供水100-200吨的补助2.2万元/座、日供水100吨以下的补助1.8万元/座。农民饮用水提升工程建设和运维资金实行专款专用，确保资金使用安全规范高效。
　　（三）强化应急措施，确保全域饮水安全全覆盖
　　对不具备修建水库、山塘等蓄水设施，也无法通过镇水厂联接的村庄，属地政府必须采取有效措施，落实取水点、修建蓄水池，以及通过常态化送水等方式，确保村民有水喝，喝安全水。
　　（四）建管并重，确保持续安全运行
　　合理划定水源保护区和工程管护范围，落实水源保护制度，建立定期巡查制度，做好农村环境卫生综合整治，强化对垃圾和粪便等面源污染的全过程控制。各地要落实定期维修、保养制度，建立水费收缴机制,确保农民饮用水工程持续安全运行。