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章某某不服陆埠镇政府信息公开告知书案
发布时间:2018-11-22 11:11 浏览次数:

浙 江 省 余 姚 市 人 民 政 府

行政复议决定书

余行复(2018)45号

申请人:章某某,男,1968年5月27日出生,汉族,身份证住址余姚市陆埠镇兰溪村桥东1队。

被申请人:余姚市陆埠镇人民政府,住所地余姚市陆埠镇育才路。

被申请人的法定代表人:龚某某。

申请人章某某要求撤销被申请人作出的《政府信息依申请公开告知书》,向本机关提出行政复议申请,本机关已依法予以受理。本案现已审理终结。

申请人称:被申请人作出的《政府信息依申请公开告知书》没有事实依据和法律依据,除了涉及国家机密、商业秘密、个人隐私外,均应该公开,且申请人土地已被征收,但未公开给申请人的行为不合理,故提起行政复议,请求撤销被申请人作出的《政府信息依申请公开告知书》并根据申请人的申请事项重新答复。

被申请人称:申请人于2018年5月13日在余姚市政府信息公开网向被申请人申请政府信息公开,具体内容为“本户在余姚市陆埠镇兰溪村桥东1队(土地坐落于陆埠镇镇前路南侧地块以及陆埠镇镇前路北侧、国土所南侧地块)的土地被征用的合法材料......”被申请人接到申请后,按申请人的要求,立即组织人员进行核查,并于2018年6月1日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第二十一条等规定向申请人作出了信息公开的告知书。综上所述,对于申请人的申请,被申请人已经依法履行职责,程序合法,处理结果恰当,请求复议机关维持被申请人作出的《政府信息依申请公开告知书》。

经审理,本机关认定事实如下:申请人于2018年5月13日通过余姚市政府信息公开网向被申请人提交编号为NB20180500025的政府信息公开申请,要求公开“本户在余姚市陆埠镇兰溪村桥东1队(土地坐落于陆埠镇镇前路南侧地块以及陆埠镇镇前路北侧、国土所南侧地块)的土地被征用的合法材料。内容包括:1.征地听证告知;2.征地调查确认;3.函告征地情况;4.发布征收土地公告;5.办理征地补偿登记;6.发布征地补偿安置方案公告;7.建设用地项目呈报说明书;8.农用地转用方案;9.补充耕地方案;10.征收土地方案;11.市国土资源局审查意见;12.征地听证告知书;13.征地调查结果确认表;14.听证笔录和听证纪要或者听证送达回执;15.征地情况的说明;16.被征地农民社会保障措施和费用落实情况审查呈报认定表;17.补充耕地验收文件和补充耕地位置图(涉及占用耕地的);18.土地利用总体规划图或城镇建设用地规模控制图;19.土地利用现状图;20.勘测定界技术报告书及勘测定界图;21.土地权属证明汇总表和土地证书;22.土地分类面积汇总表;23.该地块被征用前的航拍图及今年的航拍图;24.征地批文;25.公开拍卖文书及媒体公开登报公告;26.拍卖成交价及到村民实际到账数额,土地出让价格及资金流向;27.被征用农民的征地协议、资金发放到账情况;28.被征用农民的土地权属凭据、29.环评报告,30.建设项目供用土地通知书;31.规划红线;32.勘测定界报告;33.签署土地出让手续;34.征地的政府流程的文件以及以上未注明的一些必要征地的政府信息”。被申请人于2018年6月1日制作《政府信息依申请公开告知书》,并送达申请人。该告知书载明:1.关于“24.征地批文”的公开申请,被申请人并非上述信息的制作保存单位,根据《条例》第二十一条第(三)项规定,依法不属于被申请人公开,建议申请人向余姚市人民政府申请或咨询。2.关于“21.土地权属证明汇总表和土地证书中的‘土地证书’;28.被征用农民的土地权属凭据”的公开申请,按照《不动产登记暂行条例》第五条、第二十七条、第二十八条及《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、第九十八条规定,国家实行不动产登记资料依法查询制度,上述信息依法属于不动产登记范围,根据《条例》第十七条规定,建议申请人向不动产登记机构依法进行查询、复制。3.关于“29.环评报告” 的公开申请,该信息不属于被申请人制作或保存,根据《条例》第二十一条第(三)项规定,依法不属于被申请人公开,建议申请人向余姚市环境保护局申请或咨询。4.关于“27.被征用农民的征地协议、资金发放到账情况”的公开申请,土地补偿款共计228873元,2018年3月村镇两级工作人员已多次携带征用兰溪村土地协议、土地补偿金支票上门告知、协调。5.关于“其他信息”的公开申请,不属于被申请人制作或保存,根据《条例》第二十一条第(三)项规定,依法不属于被申请人公开,建议申请人向余姚市国土资源局申请或咨询。申请人对该告知书不服,遂向本机关申请行政复议。

另查明:本案申请人就相同申请事项曾向本机关申请信息公开,并在收到本机关的补正告知书及政府信息依公开申请告知书后向宁波市人民政府申请行政复议,宁波市人民政府作出的甬政复决字〔2018〕188号复议决定书载明:本机关要求申请人按照“一事一申请”原则对申请内容进行合理调整后重新提交申请的答复告知并无不当。

以上事实,由申请人提交的其身份证明、《政府依申请公开信息申请表》、《政府信息依申请公开告知书》、《兰溪村征用土地协议》、镇村工作人员携带征用兰溪村土地协议和土地补偿金支票告知协调的照片、陆埠镇征地办兰溪村民委员会于2018年3月树立通告的照片、陆埠镇征地办公室陆埠镇兰溪村于2018年5月8日树立通告的照片、《信访事项处理意见书》;被申请人提交的《兰溪村征用土地协议》、镇村工作人员携带征用兰溪村土地协议和土地补偿金支票告知协调的照片(该两份证据与申请人提交的相同);本机关提取的甬政复决字〔2018〕188号《宁波市人民政府行政复议决定书》等证据予以证明。

本机关认为:一、根据《条例》第四条、第二十一条等规定,被申请人对申请人提出的政府信息公开申请有作出书面答复的法定职责。二、根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)第三条等规定,如果申请人提出的申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息,或申请公开的信息类别和项目繁多,行政机关可以要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整,即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。本案中,申请人向被申请人提出的政府信息公开申请内容达34项之多,且涉及多个法律关系和多个政府信息公开义务主体,既有土地征收的相关信息,又有土地出让等其他信息,既有乡镇政府制作或保存的信息,又有市国土资源局、市环保局等部门制作或保存的信息,故被申请人可以根据该意见,要求申请人按照“一事一申请”原则对申请内容进行补正。而被申请人根据《条例》第二十一条等规定按照申请人的要求,对申请公开的内容分别予以答复的方式作出了《政府信息依申请公开告知书》已履行告知义务,即对属于被申请人公开的信息,被申请人按照《条例》第二十一条第(一)项规定向申请人公开,对属于其他机关制作或保存的信息,被申请人按照《条例》第二十一条第(三)项规定告知申请人不属于本机关公开并建议其向市国土资源局、市环保局等申请或咨询,亦无不妥。对于申请人提交的关于谢宏君的余陆信访复字(2018)16号信访事项处理意见书提及的“信访要求查阅土地相关资料已获得许可并查看”的内容不能证明本案申请人申请公开的全部信息属于被申请人制作或保存。三、被申请人在收到申请人的政府信息公开申请后,在《条例》第二十四条第二款规定的期限内作出《政府信息依申请公开告知书》,并送达申请人,适用法律正确,程序合法。综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定,决定如下:

维持被申请人余姚市陆埠镇人民政府于2018年6月1日作出的《政府信息依申请公开告知书》的行为。

本决定书一经送达,即发生法律效力。申请人如对本决定不服,可以自收到决定书之日起15日内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。


余姚市人民政府

2018年9月18日

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