各乡镇人民政府、街道办事处、市直各单位：
　　《余姚市2018-2020年松材线虫病防控实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　余姚市人民政府办公室
　　2018年1月16日

　　（此件公开发布）

　　余姚市2018-2020年松材线虫病防控实施方案

　　为进一步做好全市松材线虫病防控工作，促进林业健康可持续发展和生态文明建设，根据《国家林业局关于松材线虫病疫区和疫木的管理办法》（林造发〔2014〕 10号）、《关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》（浙政办发明电〔2017〕38号）等文件精神，结合我市松材线虫病发生现状和分布特点，特制定《余姚市2018-2020年松材线虫病防控实施方案》。
　　一、指导思想及基本原则
　　松材线虫病防控要坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，遵循属地管理、政府主导、社会参与、预防为主、分类施策、综合防治的原则，以重点松林保护区为重点，坚持预防和除治并重，加大预防免疫力度，大力推进公司化专业化防治，积极开展联防联治，降低松褐天牛虫口基数，要强化疫木安全利用，加大检疫执法力度，提高公共服务管理能力，促进我市松林资源和国土生态安全。
　　二、防控时间及目标
　　此次防控工作持续3年，即2018-2020年。通过三年的综合防控，全市松材线虫病发生面积及株数实现双下降20%的目标，景区内挂牌古松树实现零死亡，重点松林保护区松树保存率达到95%以上。
　　三、防控区域划分
　　为体现分区治理、分类施策的要求，将全市划分为重点保护区、重点除治区和一般除治区。
　　（一）重点保护区：
　　四明山古松林保护区（四明山镇）。
　　（二）重点除治区：
　　1．发现疫情的重点景区：丹山赤水景区松林保护区（大岚镇）、河姆渡遗址-天下玉苑松林保护区（河姆渡镇和大隐镇）、浙东革命根据地-四明湖松林保护区（梁弄镇）。
　　2．四边区域：杭甬高速公路松林保护区(陆埠镇、梨洲街道、兰江街道、马渚镇、牟山镇)。
　　3．危害较轻的：城区中心松林保护区(阳明街道)。
　　（三）一般除治区：
　　包括7个乡镇、街道及余姚经济开发区、市林场，分别为鹿亭乡、丈亭镇、三七市镇、临山镇、黄家埠镇、凤山街道、低塘街道、余姚经济开发区、市林场。
　　四、防控对策及技术措施
　　（一）疫情监测
　　组织林业技术人员及护林员对全市20.4万亩松林开展松材线虫病疫情监测，监测覆盖率达100%；对重点地段实行定期巡查、定点监测。调查采取踏查与详查相结合的办法，以乡镇（场）为单位，在8月至10月间根据森林资源小班分布图，沿设计路线对辖区内所有松林进行病死松树普查，查清发生分布范围、发生面积和病死松树数量，掌握疫情发生情况，为制定年度防治计划提供依据。
　　（二）冬季除治
　　1．防治方法及标准
　　集中除害：将全市清理下山的病死松树主干和枝桠统一运往指定的疫木安全利用定点企业集中开展除害处理。
　　现砍现烧：经市森防站和当地乡镇、街道允许，对个别高山、远山且清理难度大的地段可采用本方法进行除治。现砍现烧要尽量选择在空旷地或防火隔离带进行，配备若干灭火机，落实专人看管，防止造成森林火灾和灼烧周围健康松木。要杜绝砍而不烧，烧而不彻底的现象发生。
　　就地除害：高山远山混交林中零星发生的病死松树砍伐后也可采取套袋投放磷化铝熏蒸剂或套网投放花绒寄甲、肿腿蜂等天敌的方式实施就地除害。
　　清理标准和范围：发病松林要全面清理，不留死角，不留未砍的病死松树。要求伐桩高度＜3CM，作剥皮处理或劈碎处理，杀死伐桩内松墨天牛。主干和1CM以上枝条必须全部清理下山。病死木、火烧木、风倒木、雪压木、干旱木和松林采伐剩余物均为清理范围。
　　2．人员组织
　　各乡镇、街道和有关单位应在松材线虫病疫情监测普查基础上，及时组建专业清理工程队，签订清理合同，按松材线虫病除治技术标准上山施工作业。有条件的乡镇街道要积极探索绩效承包机制，建立以次年病死松树下降指标为中心的绩效考核机制，调动工程队防治积极性，提高清理质量。
　　施工队伍组织和施工应符合劳动法及相关法律要求，自觉接受劳动部门及公安部门管理。施工前应对施工人员开展技术培训和安全教育，制定安全生产制度，配备必要的劳动防护用品，并强制办理人身意外伤害保险。严禁未办理人身意外伤害保险的施工人员上山作业。
　　3．监督检查
　　实行工程质量监理制。为提高松材线虫病除治质量，各乡镇、街道和有关单位必须对除治全过程和松材线虫病疫情发生山场负责全面监管，要设立以护林巡查员为基础的质量监理队伍，监理人员必须跟班作业，对清理质量进行旁站式监督，随时纠正施工质量，及时协调群众矛盾。有条件的乡镇街道可以按照一定的方式和程序，将防治工作中的质量监理环节交由具备条件的社会力量承担，从而促进清理质量的提高。
　　加强疫木安全管理。所有清理下山的松木主干和枝桠必须凭证统一运往指定的疫木安全利用定点企业开展安全利用，各乡镇、街道和有关单位要落实专人加强疫木监管，严防疫木流失。一旦发现疫木随意流失，造成疫情扩散，将依照有关规定追究相应人员的责任。
　　严格限制和规范森林采伐。松材线虫病疫木清理必须履行采伐审批手续，各乡镇、街道和有关单位只能开展防治性采伐，不得借松材线虫病防治和林相改造为名变相采伐健康松木。严禁专业工程队擅自砍伐半死半活的松树，或是采取不正当手段故意造成松树死亡，一旦发现将依法查处。
　　加强工程进度和质量的监管。病死松树清理工作必须在每年3月底前完成，市松材线虫病防治工作指挥部将根据清理情况随时进行监督检查，并在有关乡镇、街道和单位自查合格基础上及时做好清理质量验收工作。
　　（三）春季治理
　　1．治理区域
　　根据每年我市松材线虫病发生的实际情况，结合当地生态区位的重要性，确定每年度松材线虫病春季治理的重点治理区域：重点松林保护区、松材线虫病重点发生地段、重要公路沿线（杭甬高速公路、甬余余夫公路等）、重点风景区（天下玉苑、丹山赤水、河姆渡遗址、浙东抗日革命根据地等）、大中型水库（四明湖水库、梁辉水库、陆埠水库）、100年以上的古松林（四明山镇宓家山村）。
　　2．治理方法
　　采用免疫防治、喷粉防治、天敌防治、诱捕防治等方式，努力构建生物、化学、物理、人工等多种形式的立体式综合防治体系。
　　3．治理时间
　　春季治理时间根据每年春季固定标准地松褐天牛成虫羽化监测情况决定，即在天牛成虫羽化、补充营养和产卵的全部活动期间实施治理。其中松材线虫病免疫制剂注射要求在每年12月至翌年3月底前完成，花绒寄甲在3月底到5月初投放，天牛诱捕器在5月底完成挂放工作。
　　4．实施办法
　　在治理过程中，要集中力量优先治理病死松树集中、松褐天牛虫口基数大的发病中心，采取积极有效的综合防治手段，确保治理效果。
　　根据治理方案的要求，将具体的治理任务分解落实到相应区块，由乡镇、街道组织专业治理队伍实施，并签订治理承包合同。治理前要对防治人员进行技术培训和安全教育，配备必要的劳动防护用品，并为施工人员办理人身意外伤害保险。
　　承担春季治理任务的乡镇、街道必须落实专人对春防质量进行检查监督。市森林病虫防治检疫站负责全市松材线虫病春季治理质量监督及治理效果的检查验收。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织管理，明确防治责任
　　各乡镇、街道对本辖区的松材线虫病防控工作负总责，将松材线虫病防控工作纳入政府的任期目标，建立健全防控工作领导机构，政府主要负责人为松材线虫病防控第一责任人，分管负责人为松材线虫病防控主要责任人，全面部署本辖区松材线虫病防控工作，并将防控目标任务层层分解落实到各村。
　　（二）完善防控制度，实行规范管理
　　建设一支以市、乡镇（街道）、村三级测报网络，常年监测与定期普查相结合的测报体系，健全一支技术精湛、相对稳定，由专、兼职测报员组成的测报队伍，快速、准确地采集、上报相关数据。同时对辖区内的涉木加工企业，要做到有监管、有记录，将责任明确到人。
　　（三）加强防控资金管理，确保投资效益
　　松材线虫病防控是一项防灾救灾工程，耗资巨大。要根据本辖区松材线虫病防控任务，确保除治松材线虫病经费的投入，坚持以地方投入为主、上级补助为辅的原则，将防控经费纳入年度预算，不断加强防控能力建设。同时，切实加强对松材线虫病防控资金的使用管理，建立有效的资金使用管理制度和跟踪检查制度，确保投资效益。
　　（四）加强技术指导，提高科学防治水平
　　市农林部门要按照松材线虫病防控工作的总体部署，制定松材线虫病防控方案，落实各项具体防治措施，提供防治技术，开展具体指导，检查质量，认真做好基层监测和防治人员的技术培训工作，特别是做好乡镇、街道有关人员和林技员、护林员的培训，提高基层防治人员的综合素质和防治水平。
　　（五）加强督促检查工作
　　适时组织督导组进一步加强对疫情防控责任落实、措施到位和任务完成情况的督促检查，不定期对疫情除治情况进行督促检查。对防控工作责任不明确、措施不落实、自查自纠不到位，导致疫情扩散蔓延、防控目标任务无法完成的，要给予通报，督促其限期整改，确保各地阶段性目标任务完成。各乡镇街道要对照目标责任，定期对防控工作进度和措施落实情况进行自查和考核，认真查摆问题并抓好整改，检查考核情况要逐级上报。