2017年上半年，在市委、市政府的正确领导下，我市旅游工作以党的十八大和历次全会精神为指导，以建设文化旅游休闲胜地和新兴旅游目的地为目标，积极顺应旅游经济新常态，以更大力度推动旅游业转型升级、加快发展。1-6月份，全市共接待国内外游客651.99万人次，同比增长12.60%，实现旅游总收入61.01亿元，同比增长12.79%。
　　一、稳步推进项目建设，着力增强余姚旅游发展新引擎
　　(一)规划引领，明确发展方向。完成《余姚市登山健身步道概念规划》编制、电子地图和微信公众号建设等工作。稳步推进《余姚市旅游发展总体规划修编》编制工作。指导做好乡村旅游规划和专项规划的编制工作，如大隐镇、三七市镇等镇村规划，浙东四明山抗日根据地旧址群、王阳明故居等景区创A专项规划等。
　　（二）项目建设，集聚发展动力。完成建筑面积约5400平方米，总投资约7200万元的“浙东原舍”项目建设。完成四明湖国际会议中心改扩建工程、玉兔岛环境优化工程、余姚市红色记忆体验服务中心项目，为第四届中国机器人峰会的顺利召开提供硬件保障。着力提升四明山生态旅游基础设施建设，启动大岚镇旅游集散中心建设工程，完成柿林村二期提升工程中的蜻白线道路提升工程、四明山旅游门户区街景形象提升工程、金冠村400米的园路铺装工程、云旱村生产生活旅游配套道路工程等。启动鹿亭中村“树蛙”原舍项目、黄泥岭民宿项目等。今年，计划改建厕所6座，新建厕所9座，目前已完成4座。
　　（三）招商引资，增强发展后劲。认真做好重点项目的客商接待和跟踪服务工作，上半年实现招商引资投资额37亿元。投资约5亿元的四明湖丁山岛旅游综合体项目、投资约32亿元的“山水绿活”四明山旅游度假区项目已完成签约，“一带一路”主题文化园项目和阳明特色小镇分别与弘一资本集团、中铁房产集团签订框架协议，天下玉苑改扩建项目已与荣氏集团达成签约意向，并制定项目可行性研究报告和概念性设计方案。稳步推进固定资产投资建设，上半年完成固定资产投资额9500万元。
　　（四）示范创建，提升发展品质。深入推进四明山省级旅游度假区创建工作。联合杭州华清旅游规划设计有限公司编制省级旅游度假区申报书和证明材料，顺利通过度假区资源评估公示。联合相关部门和乡镇做好省级旅游度假区可行性研究报告的编制和修改工作，顺利通过余姚市级联合论证会评审。积极指导宁波市乡村全域旅游示范区申报工作，大岚镇已列入创建名单。统筹推进景区创A工作，督促浙东（四明山）抗日根据地旧址群创建国家4A级景区、王阳明故居和鹿亭乡中村创建国家3A级景区。
　　二、积极创新宣传营销，着力拓展余姚旅游发展新空间
　　（一）加大办节力度，重点开展品牌活动。遵循社会办节、政府主导的原则，上半年重点办好四明山旅游节“花开四明”篇系列活动、“鸡年余姚行 好礼来相送”春节系列活动、2017中国余姚杨梅节等节庆系列活动，包括30多项子活动，获得旅游企业和参与群众的一致肯定。其中四明山旅游节“花开四明”篇系列活动特色明显、亮点突出，“百辆花车闹花海”、樱花茶道表演、樱花女神走秀表演、樱花宴等活动，吸引多家媒体进行采访报道，有效扩大余姚旅游的知名度和影响力。此外，鼓励乡镇街道结合本地特色开展内容丰富的主题节庆活动，如四明山红枫樱花节、大岚茶文化节、梁弄樱桃节等。
　　（二）加大营销力度，有效拓展旅游市场。采用“请进来、走出去”的推广模式，积极开拓我市旅游市场。精心规划2017中国余姚杨梅节、疗休养产品推介会等推广活动，邀请各地旅游部门、企业、媒体来姚参观、洽谈。组织我市旅游企业积极参加各地推广活动，如2017中国（上海）国际会奖旅游博览会、宁波旅游（河南）推广年、宁波旅游（江西）推广年等活动，大力宣传余姚旅游产品，提升余姚旅游的良好形象。通过奖励政策的实施，招徕大量游客，从备案登记的团队数据来看，截止6月团队景区游览接待 9.9万余人次，团队住宿接待房间3885间。
　　（三）加大宣传力度，精心选择合作媒体。联合市互联网经济促进中心、市供销联社，共同推进“美丽四明山”智慧农旅平台建设。继续做好余姚旅游微信公众号的运营，特别推出“余姚味道，听得见的好味道”等专题栏目。加大与旅游电商平台的合作，电商合作平台已增至5家。建立全方位多渠道的媒体合作网络，涵盖传统媒体、新媒体、分众媒体和自媒体等各种类别。精心选择浙江经视、江苏电视台、杭州电视台等电视媒体，浙江工人日报、宁波日报、旅游时报等报纸媒体，地铁、汽车站、公交车等户外媒体进行广告投放，吸引大批游客前来观光游玩，有效带动区域经济快速发展。精心制作《余姚市农家乐乡村休闲旅游指南》、《姚味》等旅游宣传册，为游客提供全方位的旅游信息资讯服务。
　　（四）加大政策奖励，大力推进惠民建设。继续做好智慧旅游建设，对景区、住宿、团队餐和智慧旅游项目进行奖励补助，指导17家饭店、9家餐馆开展“旅游推荐饭店”和“旅游推荐餐馆”的申报工作。继续开展“幸福家乡欢乐游”旅游惠民活动，上半年接待市民和优秀外来务工人员近4.8万人次。市旅游咨询服务中心认真做好现场接待和电话咨询工作，上半年共接待来访1821人次，来电1092个。
　　三、做大做强民宿产业，着力培育余姚乡村旅游新业态
　　上半年，我市农家乐乡村旅游接待游客220 万人次，直接营业收入2.28 亿元，分别比去年同期增长20.8 %和21.9 %，带动周边农副产品销售收入2.97 亿元。农家乐总投资累计规模达 41850万元，餐位数21170 个，床位数2980 个。
　　（一）突出重点大力发展民宿。鼓励引导乡村旅游经营户由原有的“餐饮型”农家乐向“民宿型”农家乐转变，重点培育精品民宿和主题民宿。继续推进《余姚市民宿管理办法(试行)》实施，建立民宿产业有关部门协调机制，明确民宿（农家乐）规范化操作流程，民宿申办特种行业许可证实现零的突破。推进《四明山区域实施乡村旅游、农林产业奖励办法》实施，在房屋装修、治安管理信息系统安装、房屋安全鉴定等方面，给予民宿（农家乐）一定资金奖励。做好宁波市农家乐客栈（民宿）集聚村创建工作，指导大隐镇芝林村稳步开展各项创建工作。上半年，我市新增民宿5家，其中由田园东方投资的鹿亭乡“树蛙”项目已开工，“大乐之野”精品民宿落地大岚镇，大隐镇芝林村老村委改造项目引进上海开发商。目前，我市共有民宿30余家，床位1600多张，逐步形成大岚镇柿林村老柿林山居、姚江源乡村民宿、梨洲街道金冠村民宿、四明山镇低8℃民宿、鹿亭乡中村村等5个民宿“集聚区”。
　　（二）鼓励创建提升发展水平。鼓励乡村旅游行业进行各类示范创建，上半年成功申报国家级品牌6个，分别是宁波市香泉湾有限公司成功申报“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，大隐镇芝林村成功申报“中国美丽休闲乡村”，余姚市戚海农业科技园成功申报“全国休闲农业与乡村旅游五星级企业（园区）”，余姚市杨梅采摘观赏采摘基地、余姚市梁弄镇樱桃基地成功申报“中国美丽田园”，余姚九龙湾庄园、宁波市香泉湾有限公司、余姚市戚海农业科技园、余姚市渔绿园渔庄成功申报“全国十佳农庄”，牟山垂钓中心、梁弄百果园成功申报“中国最美农庄”。
　　（三）多措并举加大宣传力度。重视互联网和手机平台的宣传工作，配合做好省旅游局乡村旅游移动客户端建设，提供农家乐和民宿查询和预定服务。精心制作《余姚市农家乐乡村休闲旅游指南》宣传册，为游客提供全方位的旅游信息资讯服务。此外，注重对外交流，组织参加第九届中国国际旅游商品博览会等活动。
　　四、切实加强行业监管，着力提升余姚旅游新品质
　　（一）做好行业评佳评优工作。鼓励指导旅游企业开展各类示范创建工作，今年计划创建花级酒店4家，特色客栈2家，旅行社管理与服务规范化达标2家，预防性海外领事保护单位1家，目前各创建单位已基本完成台账制作，争取顺利通过年底验收。旅游行业评优成果遍地开花。余姚市河姆渡旅行社、余姚市春秋国际旅行社有限公司被评为“2016年度宁波市十佳出境组团社”，余姚寰球国际旅行社有限公司被评为“2016年度宁波市十佳国内入境社”，余姚市浙东杭州湾国际旅行社有限公司被评为“2016年度宁波市优秀旅行社”。宁波太平洋大酒店、余姚辰茂河姆渡酒店被评为“2016年度宁波市十佳星级饭店”，余姚宾馆被评为“2016年度宁波市优秀星级饭店”，三碧酒店余姚胜山店被评为“2016年度宁波市十佳花级酒店”。余姚寰球国际旅行社有限公司导游黄晶晶被评为2016宁波市十大金牌导游，余姚寰球国际旅行社有限公司导游陈雷获2016宁波市金牌导游提名奖、王开泰被评为宁波市特聘导游。
　　（二）加大旅游市场监管力度。加强旅游市场专项整治。上半年重点开展了旅行社“不合理低价游”、广告发布、旅游合同、组织学生集体外出等重点领域的监管和整治工作。部署学生春游监管工作。采取招投标方式确定学生春游地点和路线，联合教育局、交警大队等相关部门落实事前备案制度，严格执行“一车一导游”规定，保障学生安全出游。推进旅行社电子合同试点工作。为提高我市旅行社信息化水平，制定印发《关于开展旅行社电子合同试点工作的通知》，要求我市三星级及以上旅行社必须参加电子合同试点，鼓励非星级旅行社积极参加试点，目前共有12家旅行社开展试点工作。此外，持续做好旅游市场的不定期抽查工作，上半年共计检查星级饭店2家次，旅行社58家次，景区1家次，旅行社网点10家次，出动检查人员189人次。认真做好旅游投诉的调解和处理工作，上半年受理各渠道投诉22起。
　　（三）做好文明旅游和节能减排工作。印制文明旅游宣传手册1万册，分发给星级饭店、旅行社、车站、出入境中心等单位。配合做好文明城市创建工作，指导督促星级饭店、旅行社扎实开展“礼仪待宾客”、“排队守秩序”、“岗位学雷锋”、“旅游讲公德”系列活动。加强能源利用情况统计分析，为企业提供节能技术改造等多方位服务，1-6月，纳入统计的九家三星级及以上饭店综合能源消耗2967.713吨标准煤，同比下降6.472%，其中四星级以上饭店万元综合能耗0.117吨标煤/万元，同比下降0.171%；单位面积综合能耗11.941千克标煤/平方米，同比下降7.028%。
　　（四）不断提高安全管理水平。完善安全生产责任体系。及时调整安全生产工作领导小组组成人员，明确各科室安全职责。同时，全面落实安全生产责任书签订工作，主要负责人与分管领导签，分管领导与责任科室签，有效提高安全生产意识。举办漂流景区救生培训。全市4家漂流企业共33个护漂员参加培训，开展了水上游乐项目安全及注意事项、开放水域安全救援知识、中暑急救及创伤救护和心肺复苏等方面的专项指导和实操演练。开展安全生产专项检查。围绕元旦、春节、“五一”黄金周等关键时间点，联合安监局、市场监管局、消防大队等有关部门，以旅游大巴、漂流企业、学生春游等为重点领域，集中开展安全生产专项检查。上半年，累计出动检查组15组，检查人员38人次，检查局属单位7家、A级景区6家、星级饭店7家、旅行社6家、农家乐3家，发现隐患22条，整改率100%。
　　下半年，全市旅游工作要紧紧围绕市委、市政府整体部署，按照余姚旅游十三五规划的要求，顺应大趋势，把握大方向，进一步明确我市旅游发展的目标和重点，全力抓好各项工作。
　　一、示范创建方面
　　力争四明山省级旅游度假区顺利通过评审、大岚镇成功创建全域旅游示范区。督促指导景区提升改造，推进浙东（四明山）抗日根据地旧址群创建国家4A级旅游景区、王阳明故居和鹿亭中村创建国家3A级旅游景区的各项工作。
　　二、规划建设方面
　　完成《余姚市登山健身步道概念规划》、《余姚公共文化服务设施专项规划》和《余姚市旅游发展总体规划修编》等规划编制工作。做好四明山唐诗之路景观小品建设工程工程审计、财务审计等扫尾工作。推进四明山区域生态发展项目，加快全市旅游厕所、停车场、观景平台等旅游基础设施完善进度。加大招商引资力度，不断完善投资商名录和招商引资平台，做好客商接待服务工作，加快签约项目落地建设。
　　三、市场开发方面
　　精心选择宣传媒体，着手设计余姚旅游形象宣传LOGO,加大形象宣传力度。加强与主要客源地及拓展客源地旅游企业和电商平台的合作力度。加大周边地区营销力度，巩固上海、宁波一级市场的基础上，培育发展杭嘉湖、金温台二级市场。策划举办特色节庆活动，重点办好四明山旅游节夏季和秋季篇章的相关活动，指导乡镇举办好临山葡萄节、丹山赤水柿子节等主题节庆活动。组织参加宁波国际旅游展和杭州世界休闲博览会等推广促销活动。推进“美丽四明山”智慧农旅平台建设，鼓励旅游企业加大智慧旅游投入力度。继续开展“幸福家乡欢乐游”惠民活动。
　　四、乡村旅游方面
　　继续推进《余姚市民宿管理办法(试行)》的贯彻落实，争取年底前有一批民宿企业完成发证。抓好《四明山区域实施乡村旅游的奖励办法》的政策宣传和项目申报审核工作，鼓励开展各类品牌创建工作。组织开展星级示范创建管理人员培训班、乡村旅游与特色客栈（民宿）经营者素质提升班等培训活动，进一步提升行业整体素质。通过制作发放《余姚市农家乐乡村休闲旅游指南》宣传册和与“姚时光”微信平台合作，继续做好宣传推广工作。配合做好饮用水水源一级保护区范围内的水环境整治工作，按照“关停一批、改造一批”的原则，着力改善全市大中型水库饮用水水源地水质。
　　五、行业管理方面
　　对照各类创建任务，实地考察花级酒店、特色客栈、旅行社管理与服务规范化创建单位和安全生产标准化创建单位，争取顺利通过评审。加强文明旅游宣传，大力普及文明旅游知识。组织开展各类安全培训和应急演练，以安全生产月为契机，在重点行业领域开展安全生产大检查和消防应急演练，切实提升从业人员安全意识和技能水平。创新管理思路，加大监管力度，继续做好重点领域的专项检查工作，进一步规范市场经营行为。做好旅游市场跟团暗访和区域间交叉检查工作，确保旅游行业有序发展。

　　余姚市旅游局
　　2017年7月14日