各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：
　　《余姚市劣V类水剿灭行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
　

　余姚市人民政府办公室
　　2017年3月1日
　　

（此件公开发布）
　　

余姚市劣类水剿灭行动方案
　　

为认真贯彻省委、省政府“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”的精神，全面落实省和宁波市剿灭劣类水工作会议部署，打好全市污水剿灭战，制定本行动方案。
　　一、指导思想
　　认真贯彻省委、省政府和宁波市委、市政府的部署，按照市第十五次党代会提出的“知行合一、勇立潮头,为建设现代化创新型生态城市而奋斗”的总目标，紧紧依托“污水零直排区”创建这个载体，以“河长制”为抓手，巩固提升“清三河”成效，咬定目标、精准施策，全力提升水环境质量，保持河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域水体洁净，完成我市劣类水剿灭目标。
　　二、工作目标
　　按照“突出重点、分批实施、系统谋划、全面推进”的原则， 2017年底前全面剿灭劣类水体：7月底前剿灭劣类市控断面，10月底前剿灭劣类县控断面，12月底前剿灭其他劣类水体，坚决杜绝新增劣类水体。
　　2017年梁弄镇、四明山镇、大岚镇、鹿亭乡和余姚经济开发区创建成为“污水零直排区”。
　　三、基本原则
　　坚持全域覆盖。彻底剿灭市控和县控断面的劣V类水，整体剿灭全域劣V类水，确保实现“无盲区”。
　　坚持高标治理。加快污水处理设施建设，加快推进截污纳管，加快修复水体生态，加快减少各类污染源,早日实现污水零直排。
　　坚持统筹治理。认真念好“拆治归”，做到拆治同步、归治同向，下定决心重现秀水美景、重塑经济结构。
　　坚持长效治理。严格落实“河长制”，确保每一条河道管理、整治、保护的责任落实到人、落实到位。
　　四、主要任务
　　（一）推进截污纳管工程。
　　以“污水零直排区”建设为抓手，全面推进截污纳管工程，切实提高污水收集率、处理率和达标排放率。全面提升城镇污水处理水平,到2017年底，城市污水处理率达到92%。实施小曹娥城市污水处理厂7.5万吨/日扩建工程，推进小曹娥城市污水处理厂类IV类水提标改造工程。
　　加快推进城镇污水收集管网建设，以主干网和二、三级支管为重点，建设与污水处理能力相配套的管网，着力打通污水管网建设“最后一百米”。全面实施城区污水收集系统四期、五期工程和余姚市市域污水输送系统复线工程。积极推进乡镇（街道）建成区、工业园区（集聚区）与城市污水管网的连通。加快老小区和城中村截污改造。大力推进排水户的污水纳管，督促在市政污水管网覆盖范围内应纳未纳、雨污合流、无证排放的排水户实施雨污分流、预处理设施建设、污水纳管。到2017年底前，主城区污水管网建设完成60%以上的任务。
　　（二）河道清淤工程。
　　科学开展河道清淤，优先安排平原河网地区劣类水体清淤项目。2017年，全市完成清淤180万立方米。针对淤泥成分、水域特点等因素的差异，科学合理选用清淤方式；鼓励选用生态环保的清淤方式，实现生态清淤、淤泥脱水、垃圾分离、余水循环处理的一体化、流程化，提高清淤科学化水平。加强淤泥清理、运输、处置的全过程管理，避免产生二次污染。
　　（三）工业整治工程。
　　严格按照“培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业”的思路和重点行业整治提升标准，深入推进重污染高耗能行业整治提升。继续推动重污染企业搬迁入园和原地重建，推动行业结构合理化、区域集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化。推动区域特色重污染行业深化整治，有效解决电镀、酸洗磷化、印染等区块性行业污染问题。对于沿河违建集中区域，结合“三改一拆”“双清”等行动，通过“以拆代截”的方式，杜绝违规排放污染物。对于工业低小散行业集聚区以及村级工业区块结合城乡环境大整治、落后产能淘汰等行动，对存在环境污染隐患的企业建立负面清单，集中整治一批、淘汰一批，减少污染排放。
　　巩固重点行业废水深度处理效果。巩固电镀、印染、化纤、再生金属熔炼、金属表面酸洗、废塑料加工行业的整治成果，督促企业规范运作，确保废水深度处理效果。2017年，开展造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等重点行业清洁化改造。开展电镀行业环境污染深度治理，到2018年底前，按照《宁波市电镀行业治理提升指南（2016年）》完成治理。加强企业水循环利用，提高用水效率。
　　（四）农业农村面源治理工程。
　　贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》《余姚市畜禽养殖禁养区划分方案》，坚持“畜禽养殖稳量提质”和“畜禽排泄量与外部消纳量相适应”的原则，严格执行禁养区、限养区制度，依法关闭禁养区内畜禽养殖场（小区），搬迁养殖专业户，进一步提升保留养殖场污染防治的精细化、标准化水平。到2017年底,全市存栏500头以上生猪养殖场以及劣类重点区域内存栏50头以上养殖场全部完成废水生态化治理。
　　持续推进化肥农药减量增效行动，推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式，持续减少农业面源污染，2017年全市化肥减量和农药减量完成上级下达指标。调整优化水产养殖布局，明确水产养殖空间区域，严格控制水库、湖泊小网箱养殖。深化水产养殖水污染治理，大力推进池塘循环水和工业循环水养殖，减少尾水排放。
　　以治理农村生活污水、垃圾为重点，提升美丽乡村建设。按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”的基本要求，坚持全面治理和扩面改造并重。对2016年及以前完成的项目，全面完成验收并及时投入运维。建立完善农村污水运行、维护、管理长效机制。运用市场机制，以政府购买服务的方式委托第三方管护，提高管护水平和设施运行效率。
　　（五）排放口整治工程。
　　加强入河排污（水）口设置审核，依法规范入河排污（水）口设置。根据《全省入河排污（水）口标识专项行动方案》（浙治水办发〔2016〕26号）要求，坚持分类处置原则，按照“一口一策”要求，对排查出的入河排污（水）口，根据类型采取保留、立即封堵或限期封堵、综合治理等措施，依法依规进行清理、整治、规范。对保留的入河排污（水）口实行统一标识。
　　全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的排污口。保留的排污口、排水口都要设置规范的标识牌，实施“身份证”管理，公开排放口名称、编号、汇入主要污染源、整治措施和时限、监督电话等信息，并将入河排污（水）口日常监管列入基层河长履职巡查的重点内容。对偷设、私设的排污口和暗管一律封堵；对污水直排口一律就近纳管或采取临时截污措施；对雨污混排口一律限期整改。
　　（六）生态配水与修复工程。
　　按照引得进、流得动、排得出的要求，增强水体流动性，提高水体自净能力，构建良好的水生态系统。继续以“活水工程”建设推动城乡河道生态用水的有效调配，以浙东引水工程为重点，以四明湖、梁辉、双溪口、陆埠水库以及小型水库等为补充水源，缓解河道水生态环境压力。以防洪排涝河道工程和江河湖库连通工程为依托，加快推进平原河网联网联调工程建设，采取江河联动、加大水源补给、推动河道流速等措施，通过泵站翻水、河道输水、末梢取水、降雨换水等手段，实现生态用水的统一调配，努力提高平原河网的水动力条件，提高水体调控效果，提升水环境质量。
　　实施断头河打通、卡口点拓疏工程。立足各地水系分区，通过打通断头河、拓宽卡口节点，形成以“骨干防洪排涝体系为骨架、城乡主要河道为大血管、广大农村河道为毛细血管”的三级河道水系循环网络。全面摸排辖区内河道断头及卡口节点，集中力量加快打通影响行洪排涝、有碍水体流动的断头河，拓疏卡口点，确保大小水系相互贯通、引排自如。2017年完成4条断头河打通任务。
　　五、职责分工
　　市五水共治办做好全市劣V类水剿灭工作的指导、督查、验收工作。市农办、市经信局、环保局、住建局、城管局、水利局等部门要认真做好组织、协调、督查、指导服务，确保上下联动、横向协同。市经信局要指导督促乡镇（街道）和余姚经济开发区开展工业园区（产业集聚区）、工业企业内部污水管网排查、截污和雨污分流工作。市环保局要加强河道水质监测、排污口监督性监测和排水设施的运行监测，建立全覆盖的河网检测体系，加强对工业园区和工业企业的环境监管，严厉打击各类环境违法行为。市住建局要加快做好城市污水处理厂扩容工程和配套主管网建设，加强已建污水管网的检查、维修、养护，指导督促各乡镇（街道）开展污水管网排查、排水许可审批，管网养护等工作，加快农村生活污水治理非首创项目进度。市水利局要依法查处违章入河排污（水）口，会同有关乡镇（街道）拆除河道管理范围内违法建筑，并对各乡镇（街道）开展生态调水工作做好指导督促。市农办要加快推进全市农村生活污水治理首创项目实施工作。其他市直有关部门也要按照分工认真履职，确保全市剿劣和 “污水零直排区”创建任务顺利完成。
　　六、保障措施
　　（一）进一步深化“河长制”。
　　乡镇街道主要领导是本辖区的总河长，也是本辖区劣类水剿灭行动的第一责任人，要亲自抓、负总责。建立健全目标责任制和工作推进机制，抓紧制订本辖区具体实施方案，明确工作目标和主要任务，做到任务项目化、项目清单化，明确项目表、时间表、责任表，并强化上下游、左右岸、相邻地区治水的协调联动。各级河长要切实落实“治、管、保”职责，抓好水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；做到底数、职责、范围清，日常巡查、问题发现、信息处置、问题解决到位。协调治水实施方案编制工作，推进重点工程实施。
　　（二）做好“一河一策”工作。
　　各级河长要扎实做好调查摸底工作，对照每月水质变化，以截污纳管和河道清淤为主要内容，根据河道实际情况，制定切实可行的劣V类水剿灭行动对策。2017年3月底前，市级河长联系河道由河长联系单位牵头，相关乡镇（街道）和部门配合，完成“一河一策”的消劣方案（名单见附件1）；乡镇（街道）的劣类“三河”河道由各乡镇（街道）负责，完成“一河一策”消劣方案（名单见附件2）。
　　（三）强化要素保障。
　　切实加强资金、政策保障，加大截污纳管、生活污染整治、河道清淤、生态治理等的资金投入。积极创新投融资机制，引导和吸纳社会资本参与水环境治理。加强政策聚焦，在治水重点项目、资金安排上要加大倾斜支持力度。优化项目审批流程，开通绿色通道，确保各类工程项目顺利建设。进一步提高重点流域水污染物排放标准，分行业制定并实施水污染物特别排放限值。
　　（四）加强执法力度。
　　乡镇（街道）和有关部门要严格查处各类偷排偷倒废水、电捕鱼等违法行为，加大巡查力度，严厉打击各类破坏水体的行为。要加大环境执法监管力度，实行最严格的水环境监管制度，对违法行为零容忍。
　　（五）加强监测网络建设。
　　进一步完善水质检测体系，扩大河道水质检测范围，在当前对“河长制”“三河”每月检测的基础上，增加对镇级、村级重点河道的水质监测。加强劣类水质断面监测数据分析，及时评价水质变化情况和治理效果。加大技术支撑力度，使剿灭劣类水更加精准有效。
　　（六）严格督查考核。
　　将劣类水剿灭行动实施情况作为“五水共治”督查的必查项目，与领导班子和领导干部实绩考核评价挂钩。对不能完成任务的乡镇（街道），在“五水共治”考核中实行一票否决，取消其有关“五水共治”、环境保护、生态建设等方面的荣誉。建立信息报送、例会、约谈等制度，每月对工作进展情况进行通报，对工作不力、进展滞后的乡镇（街道）进行约谈、曝光等。对工作不力的公职人员，按照《余姚市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》的有关规定处理。
　　（七）加强宣传引导。
　　积极发挥新闻舆论的引导和监督作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，持续深入开展“五水共治”宣传教育活动，不断增强社会公众投身治水的责任意识、参与意识，营造全民治水、共建共享的良好氛围。
　　附件：1.2016年市级河长联系河道劣类河道汇总表
　　2.2016年“三河”劣类河道汇总表
　　3.2016年度乡镇交接断面水质劣类汇总表