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政府工作报告(摘要)

发布日期:2017-02-09访问次数: 信息来源:余姚日报字号:[ ]


  本届政府工作回顾
  坚持稳增促调、统筹兼顾,经济发展稳中有进。地区生产总值年均增长7.9%,累计固定资产投资突破2400亿元,一般公共预算收入年均增长8.1%,城乡居民收入年均分别增长9.2%和9.9%,县域经济基本竞争力排名继续保持全国前列。着力推进农业现代化,我市跻身全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范区,荣获“国家农业产业化示范基地”称号,农业现代化发展水平位居全省第三。着力打造工业升级版,中意宁波生态园、“千人计划”产业园等重大产业平台孕育而生;传统产业高端化持续显现,新兴经济规模化不断提速,我市荣获省首批“工业强市”称号。着力提升现代服务业,相继建成一批现代商业、文化创意、电子商务、会议培训项目,我市荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、省“十大市场强市”等称号。
  坚持锐意改革、开放创新,发展动能加快转换。推进重点领域和关键环节改革攻坚,完成不动产统一登记、工商注册登记制度改革,“营改增”全面实施。深化投融资体制改革和价格形成机制改革,设立产业基金,政府购买服务、PPP合作等工作走在宁波市前列。深入实施创新驱动战略,建成一批重大创新服务平台,授权发明专利年均增幅超过25%,我市荣获省知识产权工作示范市称号,连续六次被评为全国科技进步先进单位。大力实施“人才+”,引育“国千”专家50名,新建院士工作站7家。实施招商引资“一号工程”,累计实到外资20.9亿美元、内资295亿元,进出口总额达到435亿美元。与松阳、望谟等地山海协作和对口帮扶工作取得明显成效。
  坚持品质优先、生态先行,城乡环境更具魅力。扎实推进“多规融合”,市域总体规划修编顺利完成,土地利用总体规划调整完善,环境功能区划获批实施。推动城区有机更新扩容,西南组团等重点区块形象功能日臻完善。一批低洼地段和排涝设施完成改造提升。“一把扫帚扫城乡”环卫机制建立健全,“智慧城管”实现中心城区全覆盖。余姚第一条高速高架——杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线开工建设,城乡公交实现村村通,城乡互联互通、同质共享的基础设施网络加速形成。持续推进新型城镇和美丽乡村建设,泗门、陆埠和梁弄入选全国重点镇,新增宁波市级全面小康村30个,成为省美丽乡村创建先进县(市)。四明山区域统筹发展成效明显,累计整治提升山区村庄55个,搬迁山区自然村24个。“三改一拆”“五水共治”“四边三化”深入推进,节能减排圆满完成上级下达任务。
  坚持以人为本、惠普民生,人民生活持续改善。每年确定的十方面民生实事均圆满完成,一般公共预算用于民生支出累计321.6亿元,多次荣获“中国最具幸福感城市”称号。城镇登记失业率始终控制在2.5%以内,本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到92.8%和95%,居家养老服务实现城乡全覆盖。累计新建迁建改造学校123所,创建成为全国义务教育发展基本均衡市和省教育基本现代化市。医药卫生体制综合改革不断深化,医疗资源共享中心模式在全省推广,通过省卫生强市复评。公共文化配送经验全国推广,全国文化先进县、省体育强市通过复评。“做文明崇德余姚人”主题活动不断深化,通过省文明市复评,蝉联全国文明城市提名城市。基层治理“一张网”建设扎实推进,平安建设实现“九连冠”,捧得平安银鼎。
  坚持简政放权、正风肃纪,政府建设全面加强。全面完成新一轮行政审批制度改革,模拟审批、联合验收等模式得到推广。深入推进行政管理体制改革,“四张清单一张网”建设取得阶段性成效。完善政府控债减债机制,在全省率先试行应收账款债权流转业务,公款竞争性存放、国库集中支付和公务卡结算全面推开,“三公”经费逐年下降。坚持依法行政,严格规范执法行为,推进综合行政执法改革。政务微博“余姚发布”走在全省前列,政府用权更加透明阳光。强化基层管理,全面落实基层巡察、责任审计等措施,被评为全国农村集体“三资”管理示范县。全面落实中央“八项规定”精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严肃查处违法违纪行为,干净干事氛围更加浓厚。
  2016年是本届政府任期的收官之年,也是“十三五”规划实施的开局之年。一年来,我们坚持以“五大发展理念”为引领,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板等各项工作,经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。全市实现地区生产总值887.11亿元,增长7.3%;一般公共预算收入81.16亿元,增长7.8%;城乡居民人均可支配收入48831元、28589元,分别增长7.7%和7.9%。
  ——集中力量抓大事。聚焦补齐“八大短板”,加快培育发展新动能,切实增强发展协调性。成功举办第三届中国机器人峰会暨全球海归千人宁波峰会,中国机器人峰会永久会址落户我市,智能经济示范区建设全面推进。全力以赴护航G20杭州峰会,国家卫生城市创建取得阶段性成果。重大产业平台开发建设加速推进,中意宁波生态园吉利新能源整车制造项目签约,“千人计划”产业园新落户项目30个,四明山省级旅游度假区创建通过评审。
  ——精准施策转动能。积极推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”工作。实现规上工业增加值269.2亿元、利润75.4亿元,分别增长8.1%和18.7%,我市成为首批“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区。大数据平台建设进展顺利,我市入选省“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”。农村土地承包经营权确权登记工作全面推开。企业上市实现新突破。
  ——建管并重提品质。城区品质有效提升,高铁新城“中国云城”项目成功签约,一批道路新建改造工程启动实施,城区污水纳管二期工程基本完工,危旧房改造加快实施,市综合行政执法局挂牌成立。重大基础设施项目扎实推进。特色城镇建设步伐加快。全民共建“美丽家园”深入实施,11个市本级美丽乡村精品村建设项目全面完成,28个四明山区域生态发展项目通过验收。
  ——共建共享惠民生。全市一般公共预算用于民生支出74.37亿元,占比达到79.4%。就业创业联合会组建成立,新增城镇就业人员2.4万人。社会保障体系日趋完善,社会事业加快发展,一批新建中小学校投入使用,市公共文化中心确定选址并启动前期工作,新建农村文化礼堂20家,省级等级乡镇(街道)卫生院实现全覆盖,契约式家庭医生服务全面推广。社会治理水平不断提升,社会秩序总体稳定。
  今后五年奋斗目标和战略重点
  根据市第十五次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,践行新发展理念,围绕打造“两区三城”,大力实施“六大行动”,推动实现“六大跨越”,知行合一、勇立潮头,高水平全面建成小康社会,在全国同等城市中争先进位,加快建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市。
  今后五年我市发展的总体目标是:地区生产总值年均增长7.5%,一般公共预算收入年均增长7.5%,居民收入提高与经济增长同步,公共服务均等化、优质化水平显著提升,县域竞争力、综合实力实现争先进位。
  ——产业转型实现突破跨越。“工业强市”提速换档,智能经济示范区初步成型,重大产业平台开发建设出形象出经验,若干千百亿产业集群形成雏形。服务经济提质扩容,现代商贸实现升级换代,互联网+、休闲旅游、金融服务、健康养生等成为新兴支柱产业,第三产业增加值占地区生产总值比重达到41.5%。农业发展提效增收,现代化水平继续走在全省全国前列。
  ——改革创新实现突破跨越。行政体制、经济体制等重点领域和关键环节改革持续深化,企业重组、上市和产业基金引育等资本多元化建设取得重大进展。深化户籍制度改革和农村“三权”改革成果,农村产权交易制度逐步完善,有利于人口有效集聚、要素自由流动的城乡统筹机制不断健全。以科技创新为核心的全面创新加快推进,率先进入省创新型城市行列。
  ——对外开放实现突破跨越。深度参与“一带一路”和长江经济带战略,招商引资、浙商姚商回归和总部经济引育实现质量效益齐升,累计实到外资、内资、浙商创业创新资金分别达到12.5亿美元、250亿元和155亿元。扩大出口与提升进口协调推进,自营进出口总额累计达到3350亿元。
  ——城乡品质实现突破跨越。城市化率达到66%,全域景区化建设取得明显成效。重点区块开发建设和城中村、危旧住宅区改造全面推进,着力打造现代化中心城区。全面建成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等六大交通工程、姚江北排等四大防洪排涝工程、220千伏滨海变等四大能源工程和城区污水收集五期等四大生态建设工程。全域美丽创建扎实推进,生态环境持续优化,让美丽、魅力成为余姚最鲜亮的底色。
  ——文化引领实现突破跨越。文化强市战略深入实施,力争跻身全国文明城市和国家历史文化名城行列。文化产业繁荣发展,增加值比重提高到8.2%以上。历史街区和遗存得到进一步保护和开发。建成投用集图书馆、文化馆、青少年宫等功能于一体的市公共文化中心,再规划建设一批集健身、休闲、景观于一体的城市小阳台和步道,崇文崇德成为每个人的行动自觉。
  ——民生福祉实现突破跨越。继续确保每年新增财力的三分之二以上用于民生,建成投用市技师学院和新第二人民医院、中医医院等一批公共服务设施,不断完善社会保障体系,城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民社会养老保险参保率达到95%,力争基本实现劳有多得、病有良医、老有赡养、学有优教、住有宜居。
  2017年主要工作任务
  综合考虑各种因素,建议今年全市经济社会发展的主要目标为:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长7%左右,固定资产投资超过600亿元,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,节能减排完成上级下达任务。
  (一)坚定不移推进智能经济,着力实现工业强市新跨越。
  打造智能经济新名片。全面推进“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区建设,精心办好第四届中国机器人峰会,筹建浙江大学机器人研究院(学院),全面建成国内一流的综合性机器人展览交易市场,推进智能制造产业研究院功能拓展和延伸,全力打造智能经济示范区。
  培育智能制造新标杆。主攻机器人、光电信息等重点领域,加快培育智能制造产业集群。力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值分别增长8%和7.5%。组织开展智能化改造专项试点,深化实施“四换三名”工程,加快传统产业和块状经济高端化。强化中小微企业扶持培育,深化“质优余姚”建设,实施“隐形冠军”“单打冠军”培育计划,力争规上工业增加值增长7%。
  构筑智能发展新高地。全力推进中意宁波生态园、“千人计划”产业园建设,着力打造智能经济发展主阵地。提升发展余姚工业园区,努力培育高端都市工业集聚区。推动机器人小镇、智能光电小镇、模客小镇、塑料家电O2O小镇开发建设提速提效,打造一批全省领先的新型创新创业平台。培育发展各类众创空间,加快形成高端人才集聚特区。
  (二)坚定不移推进产业融合,着力推动服务经济新提升。
  提升商贸服务业。引导城市综合体错位发展,改造提升特色街区,积极推广邻里中心商业模式,繁荣发展镇级商贸中心。推动中国塑料城、中国裘皮城转型发展,基本建成中国慧聪家电产业新城,着力打造新型专业市场。大力发展现代物流、法律服务、文化创意等新兴服务业态,积极发展普惠金融,加大金融对实体经济的支持力度。
  做强休闲旅游业。实施“全域旅游”发展战略,完善旅游基础设施配套,力争打造一批特色鲜明的景点景区。实施梁弄四明山旅游门户区改造提升,培育发展民宿度假、健康养生、体育运动等产业,提高四明山旅游度假区的知名度和吸引力。实施“文化+”发展战略,着力培育一批文化产业项目,打响余姚文化旅游品牌。旅游总收入突破115亿元。
  推进“互联网+”。深化“智慧余姚”建设,实施“三网融合”等工程,加快城市大数据平台、互联网经济公共服务平台建设和应用。深化“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”建设,扎实推进“物联网”等信息技术集成运用。引导电商园区发展提升,深化电子商务“七进”工程。力争互联网经济规模突破1000亿元。
  (三)坚定不移推进农村发展,着力构建强村富民新体系。
  大力发展现代农业。深化粮食功能区建设,培育发展“农旅结合”等新型业态,打造精品农业风景线和都市农业产业集聚区。提升农产品品质,努力创建成为省级农产品质量安全放心示范县。强化科技支农,发展壮大家庭农场、龙头企业等经营主体,大力推进农业领域“机器换人”,推动农业高效化发展。
  积极推进农村改革。巩固和完善农村土地承包关系,稳步推进农村土地流转。积极探索村级集体经济发展新路子、新机制。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设,力争实现乡镇农业公共服务中心全覆盖。稳步推进农业转移人口市民化。深化农村金融服务创新,进一步扩大农信担保、政策性农业保险覆盖面。
  不断提高农民收入。大力发展农村电子商务,完善农产品网络销售体系。科学推进“下山移民”,鼓励引导农村富余劳动力向技术工人、三产服务或中小微企业主转型。健全新型职业农民培育培训机制,着力培养一批高素质、专业型的农业经营管理领军人才。深入实施低收入农户增收工程,不断拓宽农民增收渠道。
  (四)坚定不移推进改革创新,着力激发转型发展新动力。
  强化科技创新。提升科创中心等创新平台服务水平。鼓励企业组建产学研实体和技术创新联盟。深化科技金融改革,积极推广科技创新券制度,扶持科技型中小企业做大、高新技术企业做强。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.68%,高新技术产业增加值增长9%,新增发明专利授权700件。
  深化体制改革。加快推进差别化要素价格供给机制等专项改革。强化国资国企体制创新,推进国有投融资平台整合提升,完善PPP合作、政府购买服务等模式,不断提高投融资绩效。积极探索资产证券化,严控政府性债务规模和风险。强化上市企业梯度培育,积极发展多层次资本市场。
  扩大开放合作。扎实推进以企引企和产业链招商、税源型企业招商,确保实到外资2.5亿美元,实到内资58亿元。鼓励在外浙商姚商回乡创业,力争实到浙商创业创新资金31亿元。深入实施市场多元化战略,鼓励企业产品创新和品牌培育,大力发展跨境电商,力争自营出口增长2%。
  (五)坚定不移推进品质提升,着力构筑城乡统筹新格局。
  优化全域一体的规划体系。强化规划体系研究和刚性执行,加快重点片区控规修编,加强重点区块城市设计,实现城镇控规和村庄规划全覆盖。更加重视泗门卫星城、姚北新城和三个中心镇的改革发展,切实提高其综合承载和带动能力。深化姚东片区发展研究,加强与宁波都市区的规划、产业和功能对接。
  强化全域共享的承载功能。全力推进危旧住宅区和棚户区改造,加大“拆迁清零”攻坚力度。开通运营余姚至宁波城际列车,推进余梁线北延等工程建设,打通四明东路等3条城区断头路。探索开展海绵城市规划建设。继续实施“三江六岸”拓展提升工程,开工建设姚江公园。深化综合行政执法体制改革,提高城市精细化管理水平。
  深化全域覆盖的美丽创建。全面推进小城镇环境综合整治行动。深入开展全民共建“美丽家园”活动和农村“安居宜居美居”专项行动,启动农村“改旧”试点,巩固完善农村环卫长效保洁机制。持续推进“三改一拆”,力争50%的乡镇达到“基本无违建”创建标准,争创“无违建创建先进市”。
  (六)坚定不移推进生态建设,着力促进环境质量新改善。
  强化污染源头管控。严控高污染、高耗能行业新增产能。实行煤炭消费、碳排放总量控制,稳步推进工业园区集中供热和煤改气。加快淘汰高污染燃煤锅炉等落后产能,大力发展循环经济和节能环保产业,不断提升绿色发展水平。加大行业整治力度,高标准建设电镀园区。
  强化环境综合治理。深入推进“五水共治”,全面开展“污水零直排区”建设,持续提升水环境质量。实施工业废气、机动车尾气、秸秆垃圾焚烧等专项治理,不断改善空气质量。巩固提升畜禽养殖污染治理成果,深化农业面源污染治理,进一步优化土壤环境质量。深化森林余姚建设。
  强化环保基层基础。加强环境监管的预警预测和动态跟踪,完善污染源随机抽查制度,推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统等建设,深化环境监管网格化管理,着力构建企业排污监管长效机制。强化环保执法,始终保持对违法行为的严打高压态势。培育弘扬生态文化,倡导绿色生活方式,
  (七)坚定不移推进惠民安民,着力开创民生保障新局面。
  提高社会保障水平。深化实施全民创业乐业增收新三年计划,完善就业创业扶持政策。深入实施全民参保登记计划,推动社会保险扩面提质。落实定点医药机构协议管理办法。重视发展老龄事业,推动居家养老服务规范提升。健全社会救助体系,提高社会福利和慈善事业发展水平。
  协调发展社会事业。推动教育均衡优质发展,科学配置学前教育资源,推进职业教育综合改革,积极开展省教育现代化市创建。着力建设“健康余姚”,开工建设精神卫生中心迁建工程,基本完成市第二人民医院、中医医院迁建工程,深化医药卫生体制综合改革。大力开展爱国卫生运动,努力创建成为国家卫生城市。启动建设市公共文化中心。精心举办“阳明文化日”和阳明心学高峰论坛等活动,加强历史街区和古村落、古建筑等保护。持续深化“做文明崇德余姚人”主题活动,不断提升市民道德素养和文明程度。
  全力促进社会和谐。加强乡镇(街道)“四个平台”建设,深化网格化管理、组团式服务,提高基层共建共治水平。致力“平安余姚”建设,完善立体化社会治安防控体系。开展标本兼治遏制较大以上事故试点工作,切实提高人民群众的安全感和认同感。健全社会普法教育机制,完善流动人口服务管理体系。加强食品药品安全监管,争创省食品安全示范市。加强极端气候、突发事件应对和地质灾害防治。
  (八)坚定不移推进自身建设,着力树立勤政廉政新形象。
  坚持依法行政。增强法治思维,坚持学法制度,严格落实重大行政决策程序,提升依法决策水平。严格执法责任制,进一步规范执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,切实提高人大意见建议、政协提案办理质量。推进重点领域政府信息公开,增强政府行政透明度。
  坚持科学施政。加强调查研究,强化重大事项前瞻性研判,健全科学民主决策和问责、纠错机制。深化“四张清单一张网”建设,推进乡镇(街道)行政体制改革。完善绩效考核评价体系,强化重点工作督查督办。推动服务下沉,增强镇级便民服务功能,建立覆盖全市的公共资源交易系统。
  坚持勤廉优政。牢固树立“四种意识”,弛而不息查纠“四风”,大力倡导担当精神,大力整治懒政怠政。严格履行全面从严治党主体责任,切实加强政府系统党风廉洁建设。稳步推进国有资产清理整合,加强财政专项资金管理,严控“三公”经费。

 





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