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余姚市人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2017-02-07访问次数: 字号:[ ]


  市人大常委会主任孙钜昌


各位代表:
  我受余姚市第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
  五年工作回顾
  市十六届人大常委会任期的五年,是余姚深化改革和经济社会建设不断取得新成就的五年,也是市人大常委会依法履职,各方面工作不断取得新进展的五年。五年来,常委会在中共余姚市委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委中心工作,服务改革发展稳定大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,依法组织召开常委会会议35次,主任会议26次,听取和审议“一府两院”专项工作报告150个,就有关重大事项作出决议、决定60项,开展专题视察检查62次,依法任免国家机关工作人员219人次,有效地发挥了地方国家权力机关的作用。
  一、坚持围绕中心、服务大局,积极推动发展方式转变
  五年来,常委会牢牢把握经济发展新常态,坚持问题导向,突出监督重点,增强监督实效,着力推动市委重大决策部署有效落实。
  着力推动经济转型升级。密切关注宏观经济走势和我市经济运行态势,每年深入开展调查研究,摸透实情,找准问题,形成高质量的调研报告,为市委、市政府决策提供参考。在此基础上,持续关注以工业经济发展为重点的经济转型升级工作,每年从不同方面精选相关议题,使之形成常态化、多角度的监督。2012年,以改造提升传统产业为抓手,听取和审议工业企业节能降耗、传统产业提质升级工作报告,视察塑料城转型发展情况,共商发展良策,助力破解难题。2013年,以推进工业企业发展为重点,听取和审议“工业强市”、“质量强市”工作报告,提振企业发展信心,助推产业转型升级。2014年,以强化科技增效为着力点,就我市专利保护和科技创新促进工作开展专题调研,审议相关工作报告,督促创新驱动战略落到实处。2015年,以提升政策绩效为突破口,专题听取工业扶持政策使用绩效、金融工作情况报告,建议强化扶持政策绩效管理,推动金融资本脱虚入实。2016年,以加快发展平台建设为切入点,对“千人计划”产业园、中意宁波生态园开发建设情况开展专项视察,围绕平台所承担的职责和发展目标提出针对性建议。市政府根据常委会建议,及时研究调整相关政策举措,全市经济社会保持了稳中有进的发展势头。
  继续深化财政资金监督。致力于构建“财政预决算监督网”,以全口径预决算监督为统领,进一步强化对预算编制、政府性债务、审计发现问题整改和预决算公开情况的监督。完善预算编制监督体系,在继续审查一般公共预算、政府性基金预算的基础上,根据新预算法要求,于2015年,把国有资本经营预算、社会保险基金预算列入监督范围,形成了横向到边、纵向到底的全口径预算监督体系。密切关注政府性债务情况,主任会议每年听取政府投融资工作报告,提出针对性建议,推动解决债务结构、融资成本、风险控制等方面的问题。继续抓好审计发现问题的整改落实,不断推进审计“结果”向“成果”转化。积极督促部门预决算和“三公”经费网上公开,力促财政资金阳光安全运作。通过常委会监督和市政府的不懈努力,财政改革深入推进,支出结构不断优化,债务结构得到改善,融资成本有所下降,资金使用绩效不断提高。
  不断强化规划计划审查。国民经济和社会发展计划对经济社会发展具有重要的调控作用。常委会通过工作调研、听取和审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告,全面了解稳增长、调结构、促转型形势下的经济运行和社会发展状况,提出建议意见。五年规划事关余姚长远发展,开展“十二五”规划实施情况中期评估工作,结合规划纲要主要目标和任务的实现情况,督促政府加强分析预测,及时调整规划指标。认真开展“十三五”规划(草案)的审查,提出以解决突出重大问题为导向,合理设定各项指标任务,做好前后两个规划的衔接等建议,进一步增强了规划的科学性、前瞻性和指导性。
  全力推进重大项目建设。重大项目建设事关发展大局。每年审议2000万元及以上政府投资项目和重点工程计划安排报告,并组织开展专题视察活动。适时听取拆迁安置、公共项目代建、防洪排涝工程建设、工程招投标等工作汇报,督促重大工程项目加快推进。2014年,深入到经济开发区、塑料城、牟山湖休闲度假区、工业园区和高铁新城,视察开发建设情况,要求市政府积极采取适应宏观经济环境变化的开发模式和节奏,集中精力搞好建设,全力破解发展难题。2015年开始,常委会改革重点项目表决方式,对2000万元及以上政府新开工建设项目由常委会会议进行逐项表决,充分体现“量力而行、有保有压、统筹平衡、民生为先”的基本原则,使政府重大投资项目更加科学、更合市情、更切民意。
  二、坚持以人为本、为民惠民,不断增进人民群众福祉
  五年来,常委会始终践行为民履职宗旨,有计划、有重点地安排民生工作的监督,着力推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题,促进人民群众生产生活各方面持续改善。
  持续聚焦生态环境保护。持之以恒强化以水环境治理为重点的生态环境保护工作监督,听取和审议城市防洪、污水收集系统建设、重点污染行业专项整治情况报告,对城区污水纳管、饮用水安全监管、农村生活污水治理开展专项督查,组织四级人大代表对各自辖区内的“已治理河流”进行“回头看”检查活动,推动“五水共治”重大决策贯彻落实。2013年“菲特”台风后,常委会把防洪排涝工作作为重中之重,及时作出《关于加强我市防洪能力建设推进“五水共治”的决议》,随后每年根据我市防洪排涝工作进展情况,从规划布局、工程建设等不同角度,听取灾后生产恢复、“治水强基”、防洪排涝工作汇报,多次开展防洪治水重点工程专项视察,跟踪督促决议的执行情况。同时,常委会还听取四明山区域生态保护发展实施情况汇报,视察美丽家园建设工作,调研全市绿化、矿山复绿情况。在常委会的推动下,我市生态环境保护工作取得明显成效。
  加快推动城乡统筹发展。强化规划引领作用,听取和审议市域总体规划修编、规划编制和实施、历史文化名城保护规划修编工作报告,建议提高法治水平、创新管控机制,增强规划的前瞻性、实用性和指导性。推动重要区块建设,视察危旧住宅区改造、城市综合体建设运行、房地产市场发展情况,建议抓住机遇、科学谋划、精心组织、多方联动,促进三者有机融合,协同推进。着眼新型城镇发展,检查新型城镇建设、中心镇发展和改革工作,建议强化要素保障、提升发展品质、增强承载功能,充分发挥辐射带动效应。推动解决“三农”问题,调研农村经济合作社股份制改革、现代农业发展情况,建议因地制宜推进股份制改革、加快农业产业转型、营造良好创收环境,确保“三农”工作稳步协调发展。
  促进优化社会公共服务。教育事业事关百年大计,开展终身教育工作专题调研,听取和审议专项工作报告,检查教育网点调整、社区教育工作,建议整合教育资源、创新教学模式、落实现行各类政策,推动教育事业蓬勃发展。医疗卫生紧系百姓健康,听取和审议医疗卫生服务体系建设、卫生和计划生育工作报告,调研基本药物实施、职业病防治、公立医院改革情况,提出深化医药卫生体制改革、优化卫生和计生技术服务、强化药品和医疗器械监管等建议,提升全市医疗卫生综合服务水平。文化工作塑造民族之魂,以公共文化服务体系建设为切入点,审议工作报告,开展视察检查,要求市政府在完善体系建设、培育人才梯队、吸引民间投资、强化服务效能等方面着力推进,以新时代的“余姚精神”全方位满足人民群众日益增长的文化需求。
  高度关注社会保障事业。社会保障工作是群众高度关注的热点问题。常委会听取和审议社会养老服务体系建设、就业工作、社会救助、职工工资集体协商、职工和居民基本医疗保险报告,要求从改善民生和促进社会和谐的高度,加强统筹协调和政策衔接,不断完善社会保障政策体系,逐步提高各方面保障水平,切实增强人民群众获得感。市政府随后在研究制定各类保障政策时,对常委会意见建议予以了充分体现,有效破解了一些难题,进一步提升了全市社会保障水平。此外,常委会还听取老区工作、有线电视数字化建设情况汇报,视察地质灾害防治、农机推广、畜牧业发展工作,对科普、公证、文联、外事等工作开展检查,督促政府履行承诺,把实事办好,社会各项事业全面推进。
  三、坚持发扬民主、推进法治,切实维护社会公平正义
  五年来,常委会深入贯彻依法治国方略,进一步强化法治理念,努力推进依法治市工作,督促“一府两院”依法行政、公正司法,努力营造良好的法治环境。
  扎实推进政府依法行政。加强对法律法规实施情况的监督是改善法治环境、促进政府依法行政的重要举措。常委会在坚持每年审议推进依法行政工作报告的基础上,先后组织了25次执法检查,重点检查防洪法、环境保护法、就业促进法、食品安全法、刑事诉讼法、气象法等法律法规的实施情况,指出存在问题,提出整改意见。以监督落实“六五”普法为重点,审议普法工作情况报告,并就“七五”普法规划,作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。上下联动开展食品卫生法、大气污染防治“一法一条例”、《浙江省饮用水保护条例》、科技进步法和科技创新促进条例的执法检查,配合上一级人大开展立法调研,促进法律法规在我市的正确实施。
  切实维护社会公平正义。公正是法治的生命线,常委会历来高度重视。从制度层面强化监督,审议通过《关于司法机关重大工作情况报告的规定》,对司法机关在相关文件、重要事项和特定案件备案报送的范围、形式和时限予以规定和明确。从工作层面强化监督,坚持人民陪审员制度,组织旁听庭审活动,开展法官、检察官履职评议,听取和审议民事行政法律监督、经济犯罪案件侦查、全市禁毒工作报告,开展行政审判、知识产权案件审判、预防职务犯罪工作调研。从法律层面强化监督,宁波、余姚两级人大联动,检查省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》在我市的贯彻落实情况。认真做好91件政府规范性文件的备案审查工作,切实维护法律法规的严肃性和统一性。
  全面加强地方政权建设。认真做好人大换届选举工作,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来,精心组织实施,统筹协调推进,严肃换届纪律,我市市镇(乡)两级人大代表换届选举在风清气正环境中圆满完成。省、宁波人大对我市人大换届选举工作予以充分肯定,并对有关经验和做法进行了总结和推广。依法做好人事任免工作,坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,严格任免程序,坚持和完善任前公示、任前法律考试、任职表态发言等工作制度,进一步增强人大任命人员的法律意识、廉政意识和自觉接受人大监督的意识。
  全力确保社会和谐稳定。认真受理群众来信来访,切实加强与相关部门的沟通,督促解决群众反映的突出问题,重点加强涉法涉诉件的督办,协同化解社会矛盾。五年来,共受理人民群众来信来访482件(次),办结率100%。听取宗教事务管理工作汇报,进一步引导宗教为构建和谐社会服务。持续关注劳动仲裁、妇女儿童维权、司法救助、法律援助、社区矫正等维稳工作情况。检查涉台、侨务工作,切实保障台胞、侨胞合法权益。认真做好荣誉市民和爱乡楷模的授予等工作,促进社会和谐稳定。
  四、坚持优化服务、强化保障,充分发挥代表主体作用
  五年来,常委会围绕充分发挥代表主体作用这一永恒主题,不断创新机制、优化服务、强化保障,支持、规范和保证代表依法履职。
  致力改进服务,保障代表依法履职。坚持实行常委会组成人员联系代表、“常委会领导接待代表日”、重要情况通报会和对政府工作“一年两审”制度。强化代表系统性学习,改进培训模式,不断提升代表履职意识和能力。进一步完善代表参与常委会工作机制,组织代表参加常委会开展的调研、视察和检查活动。每年制定代表中心组、代表小组活动工作指导意见,积极发挥代表专业研讨小组作用。配合做好“浙江省人大代表履职服务平台”基础建设和应用推广工作,充分保障代表知情知政、参政议政。
  致力搭建平台,丰富代表活动载体。继续深化“代表进部门”、“走访选民周”、“代表向选民述职”等活动。全面推进代表联络站建设,全市21个乡镇(街道)建有固定联络站和流动联络站106个。开展“网上代表联络站”建设试点工作,实现“线上”、“线下”有机结合、互联互动。在此基础上,积极探索代表联络站联系选民的常态化和制度化,完善代表层面接待结构,细化接待规章,提高运作实效,切实增强代表为民履职意识。
  致力建议督办,保障代表履职成果。坚持推行重点建议“三督办”工作和建议办理代表小组合议制,建立代表建议网上办理系统,开展建议办理情况“回头看”和满意度测评等活动。修订《代表建议、批评和意见提出、处理和督办办法》,完善操作流程,试行办理工作绩效评估制度,充分保障代表履职成果。本届内,市人大代表共提出建议(包括议案转建议)1123件,建议回复率和面商率均达到100%,解决和部分解决率逐年提高。
  致力指导服务,推进基层人大工作。全面开展乡镇民生实事工程代表票决工作,强化代表对政府重点工作的监督,激发基层代表履职热情。推行乡镇人大专题询问制度,在试点基础上,逐步向全市乡镇推广实施。出台《乡镇(街道)人大工作目标管理考评办法》,进一步促进基层人大工作制度化和规范化。加强乡镇(街道)人大干部培训和工作交流,相互借鉴实践经验,不断提升人大干部的履职能力。多次上下联动开展视察检查,逐步形成了市、镇(乡)两级人大良性互动的工作格局,确保全市人大工作整体推进。
  五、坚持开拓创新、深化监督,不断增强人大工作实效
  五年来,常委会除综合运用专项视察、执法检查、听取和审议工作报告等监督手段外,在宪法和法律赋予的职权内,积极探索实践新的监督方法,切实增强工作实效。
  不断深化专项工作评议。开展工作评议是人大履行监督权的重要实现形式。常委会每年有计划、有步骤地对政府部门工作开展评议。把落实市委决策部署、提升政府办事效能、优化经济社会发展环境作为评议的重要内容,把促进政府工作、维护群众利益作为评议的出发点和落脚点。通过自查和人大监督的方式,共同寻找存在的问题和差距,抓好具体问题的整改落实,有效提高行政效能和规范化管理水平,进一步强化了被评议单位的人大意识、群众意识、服务意识。至本届末,实现了对36个政府工作部门、直属部门(派出机构)、垂直管理部门工作评议的全覆盖。
  深入开展专题询问工作。开展询问是法律赋予人大监督职责的法定形式之一。自2012年起,先后对“财政决算”、“规划工作”、“生态建设与环境保护”、“司(执)法人员依法履职、公正司(执)法”、“食品安全”等工作开展了专题询问,取得了较好成效。2013年,按照“依法合规、尊重实践、便于操作、注重实效”的原则,制定专题询问暂行办法,初步形成了一套切合我市实际,且较规范和可操作的模式。近三年来,常委会着重从询问效果上加以探索,调研力求“深”、提问力求“准”、方式力求“活”,确保专题询问问深问透,问出成效。
  积极尝试“两官”履职评议。为进一步加强对法官、检察官履职情况的监督,规范司法行为,促进司法公正。自2014年起,每年开展法检“两官”履职评议,重点评议“两官”政治和业务素质、依法履行职责、自觉接受人大及社会各界监督、廉洁自律等情况。通过深入开展调查、抽查评阅案卷、旁听法庭庭审、听取当事人反馈、召开评议会议、开展满意度测评等形式,综合考评“两官”履职绩效。至今已对12位法官、9位检察官开展了履职评议。市法院、市检察院高度重视,紧密配合,充分落实常委会《评议意见》,督促被评议对象认真整改,有力地促进了司法队伍建设。
  六、坚持不忘初心、从严要求,注重提升自身建设水平
  五年来,常委会面对新形势、新任务,把自身建设放在更加突出的位置,在精神上始终保持“一线”状态,工作上努力取得“一线”作为,实践中充分发挥“一线”作用。
  加强学习调研,提升履职水平。坚持常委会会前学法、常委会读书会、工作交流培训、机关干部集体学习等各项行之有效的学习方式,不断提高人大系统干部的理论素养和业务水平。坚持理论联系实际,围绕市委中心工作和群众关心的热点、难点问题,深入开展调查研究,形成专项工作调研报告152份,深入剖析问题,提出对策建议。一些调研成果得到了市委的充分肯定和市政府的高度关注。
  重视组织建设,发挥团队作用。积极推动落实全市人大工作会议精神,成立市人大常委会农业和农村工作委员会,进一步强化常委会组织建设,提升履职能力。充分发挥常委会党组核心作用和常委会集体作用,按照民主集中制原则,充分发扬民主,集体行使职权,集体讨论决定重大事项。加强人大机关组织建设,强化机关内部管理,注重机关效能,增强机关活力,为人大及其常委会依法履职提供优质服务。
  注重制度创新,促进工作规范。及时总结本届以来人大工作的成功经验,把好的做法通过制度形式固定下来、坚持下去,制定出台余姚市人大常委会《关于决定重大事项的规定》、《审议意见研究处理办法》、《关于提高常委会会议审议质量的意见》、《专题询问暂行办法》和《专项工作评议暂行办法》等制度,对代表工作进行了一系列制度创新,进一步提升了人大工作制度化、规范化建设水平。
  践行教育活动,切实转变作风。牢固树立正确的群众观、权力观、事业观,严格执行中央八项规定、廉政准则和省、宁波、余姚市委有关规定,以求真务实、勤政为民的作风,促进常委会工作效力不断增强。以深入开展“党的群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”等教育活动为契机,广泛征求意见,深入查找存在问题,认真抓好整改落实,并建立长效机制,努力建设一支政治坚定、素质优良、作风正派、群众信任的人大干部队伍。
  强化人大宣传,推进理论研究。加强与新闻媒体的联系,通过一报两台,强化对常委会重大活动、代表重要活动和乡镇(街道)人大工作的宣传。认真做好“余姚人大网”的升级改版和人大信息简报的编发工作,刊发《人大工作信息(简报)》141期,深入反映我市人大工作情况,深化全社会对人大及其常委会性质、地位和作用的认识。加强人大理论研究,组织召开人大理论研讨会,积极参加省、宁波人大举办的理论研讨活动,将实践经验进行理论升华,撰写理论研究文章91篇,编印《余姚市人大工作理论研讨会论文集》3集,为人大工作创新提供理论支持。
  2016年以来,常委会主动适应新常态,找准工作着力点,依法履行好监督权、决定权、任免权,全面加强和改进代表工作,从严强化自身建设,圆满完成人大换届选举任务,较好地履行了宪法和法律赋予的各项职责。根据年度工作要点安排,常委会突出监督重点、注重监督实效,继续关注以推动工业经济发展为重点的经济转型升级工作;以优化财政支出结构为重点的全口径预算审查工作;以提升城乡建设品质为重点的城乡统筹发展工作;以强化水系环境治理为重点的生态环境保护工作;以维护司法公正为重点的民主法治建设工作;以统筹落实惠民政策为重点的社会民生改善工作。同时,综合运用会议审议、视察检查、工作评议、专题询问、跟踪督查等多种方式,打好监督“组合拳”。在此基础上,常委会还在一些领域进行了新的探索和尝试,具体体现在:一是把政府债务列入常委会会议议题。听取和审议政府债券限额及预算调整方案说明,在强化政府债务监督方面又迈出了坚实一步。二是制定出台《市人大常委会控制性详细规划备案工作规程》。就时间要求、登记部门、报备形式、查阅登记等方面作出明确规定,进一步加强了对规划修订和实施的监督。三是组织开展本届重点议题“回头看”专项督查活动。精选5项重点议题,对照常委会《审议意见》,全面客观评估政府处理落实情况,并结合新形势、新问题,提出督查意见,切实巩固人大监督成果。四是实施宪法宣誓制度。对于人大任命人员进一步树立宪法意识、维护宪法权威、弘扬宪法精神、推动法治建设具有重要意义。
  回顾总结本届以来的工作,我们深深地体会到,做好人大工作,必须坚持以下五个方面:
  第一,必须把坚持党的领导、增强政治定力作为人大工作基本原则。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上,我们必须始终保持清醒的头脑,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动;确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。
  第二,必须把坚持为民履职、促进民生改善作为人大工作根本宗旨。贯彻人民当家作主原则,切实维护人民群众根本利益,是人民代表大会制度的本质要求,是人大一切工作的出发点和归宿点。尤其是在我市处于深化改革、攻坚克难的关键时期,更要充分发挥人大植根于群众,密切联系群众的优势,立足当前、着眼长远,通过人大工作,确保党委政府主张同人民群众意愿相统一。
  第三,必须把突出工作重点、积极主动有为作为人大工作内在要求。必须立足于人大工作的性质和特点,结合我市实际,紧紧围绕市委重大战略决策部署,准确把握复杂多变的宏观形势,把工业强市、水环境治理、财政预决算等重点工作作为始终贯穿人大工作的主线,通过组合监督、跟踪监督、联动监督等有效监督方式,找问题、破难题、补短板,推动全市经济社会稳步发展。
  第四,必须把依靠人大代表、发挥主体作用作为人大工作坚实基础。人大工作只有依靠人大代表,才有广泛的基础,才有不竭的动力。要进一步加强和改进代表工作,充分发挥代表主体作用,通过不断完善代表建议提出、处理和督办流程,坚持建议办理代表小组合议制,试行办理工作绩效评估,实施建议办理情况“回头看”和满意度测评等制度,切实保障代表履职成果,激发代表履职热情。
  第五,必须把传承创新发展、强化自身建设作为人大工作动力源泉。要顺应人大工作新形势,在宪法、法律框架和法定程序内敢于创新、善于创新。在传承好的经验做法的基础上,尝试运用工作评议、专题询问等一些新的监督方式方法,并不断予以完善创新,确保人大工作与时俱进。要全面加强人大常委会及其机关的思想、组织、作风等建设,严守纪律规矩,强化履职能力,不断提升自身建设水平。
  各位代表,五年来常委会各项工作能取得新的成绩,是市委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表共同努力和全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市十六届人大常委会,向全市人民和全体人大代表,向关心支持人大工作的各级各部门和社会各界,表示衷心的感谢!
  回顾五年来的工作,我们也清醒地看到,常委会工作与人民群众的期望和市委的要求还存在一定的差距。主要是:监督的刚性、时效性还有待提升,监督的力度还需加大,监督的理念和方式需要改进创新;代表闭会期间的活动还不够丰富,对代表履职的服务、保障、管理还需要进一步优化;常委会及其机关自身建设还需要进一步加强,服务大局的能力还有待进一步提升。这些都需要在今后工作中逐步加以改进和完善,使人民代表大会制度在余姚得到更好地实践,不断推动各项事业取得新发展。
  今后五年工作建议
  各位代表,市十六届人大常委会已经完成了自己的历史使命,但坚持和完善人民代表大会制度,推进社会主义民主法治建设,是一项长期而艰巨的任务,市人大及其常委会作为地方国家权力机关有着义不容辞的责任和使命。
  建议新一届市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为主线,紧紧围绕市委“六大行动”战略部署,依法履行各项职责,充分发挥代表作用,进一步开创人大工作新局面。
  一是围绕中心促发展,在服务全市大局上要有新的作为。紧紧围绕市委中心工作,加强对经济转型升级的监督,坚定不移地贯彻“工业强市”发展战略,发挥传统产业与新兴产业的联动作用,促进服务业和制造业的深度融合,推动建立创新导向型经济结构;加强对财政全口径预决算的监督,根据新预算法精神,完善政府性资金使用监督体系,强化政府性债务和政府投资项目绩效审查,推动政府健全内部财政监督机制,提高资金使用效益,有效防范债务风险;加强对“十三五”规划实施、国民经济和社会发展计划执行情况的监督,从政策支持、服务保障、普惠金融、供给侧改革等方面促进经济运行质量的提升;加强对重大平台、重要领域、重点工程开发建设情况的监督,探索建立政府重大投资项目人大审议决定制度,切实增强我市经济社会发展后劲。
  二是围绕民生促改善,在增进民生福祉上要有新的成效。坚持履职为民,重点强化对水环境治理、危旧住宅区改造等事关我市长远发展和群众切身利益的重大民生实事工程的监督。继续关注美丽家园建设、重点污染行业整治等工作,加快打造宜居城市;关注新型城镇建设、“三农”等工作,提升城乡发展品质;关注就业创业、医疗保险、养老服务等工作,破解群众后顾之忧;关注食品安全、安全生产、网络安全等工作,促进社会和谐稳定;关注教育、文化、卫生等工作,让广大人民群众共享经济和社会发展成果。
  三是围绕法治促公正,在推进依法治市上要有新的进展。把保证宪法和法律法规在我市的贯彻执行放在首位,进一步增强执法监督的主体意识。大力推进“法治余姚”、“法治政府”建设进程,加大执法监督力度,创新执法监督手段,重点关注司法体制改革后,司法机关执法效能、办案质量、机构运作、服务保障、队伍建设等情况;重点推动司法领域群众关心的热点、难点问题的解决。继续深入实施法检“两官”履职评议,继续深化落实《关于司法机关重大工作情况报告的规定》,督促“一府一委两院”依法行政和公正司法。
  四是围绕履职促规范,在改进代表工作上要有新的举措。从坚持和完善人民代表大会制度出发,紧紧围绕“保障代表依法履职、发挥代表主体作用”这一主题,切实抓好新一届代表培训工作,深入探索提升代表履职能力新途径,积极搭建代表活动新平台,有效破解代表建议重答复、轻落实问题,健全完善代表履职监督和管理机制,努力推动代表工作迈上新台阶。同时,更好地发挥基层人大作用,加强工作指导,加快推进乡镇(街道)人大工作制度化、规范化建设,进一步强化市、镇(乡)两级人大工作联动,形成全市人大工作“一盘棋”。
  五是围绕绩效促提升,在强化自身建设上要有新的成就。始终坚持党对人大工作的领导,全面强化常委会党组建设,充分发挥常委会党组作用。加强政治理论和人大业务知识学习,努力提高常委会议事决策水平,不断增强人大工作实效。切实巩固教育实践活动成果,牢固树立大局观念、法治思维和群众意识,着力增强人大机关的服务保障能力。进一步加强人大宣传和理论研究工作,以不断的理论和工作创新,扎实推动人民代表大会制度在我市的生动实践。
  各位代表,星移斗转万象新,又是神州草木春。崭新的2017年,是新一届人大及其常委会履职的元年,我们肩负的使命无比神圣,面临的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共余姚市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民群众,恪尽职守,务实创新,扎实工作,为加快建设现代化创新型生态城市作出新的更大贡献,以实际行动迎接党的十九大胜利召开!

 

 

 





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