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余姚市人民检察院工作报告(摘要)

发布日期:2017-02-27访问次数: 字号:[ ]


  市人民检察院检察长 吴超
  五年来,市检察院认真落实市十六届人大及其常委会有关检察工作的各项决议,紧紧围绕我市改革发展稳定大局,牢牢把握司法为民根本宗旨,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展。
  一、依法履行法律监督职责,理性文明公正司法
  牢牢把控捕诉案件质量。严格执行审查逮捕法定条件、办案标准和工作流程,健全检察提前介入侦查、引导取证工作机制,依法稳、准、狠打击犯罪。五年来,共办理提请批准逮捕案件6324件9174人,经审查,批准逮捕7592人。全面贯彻证据裁判规则,健全诉前会议、庭前会议、侦查(鉴定)人员出庭作证等工作机制,共办理移送审查起诉案件10441件14720人,经审查,提起公诉13306人。坚决防范冤假错案,研究制定《疑难复杂案件质量管控办法》、《公诉案件风险防范审查要点》等制度,建立健全客观性证据审查、非法证据排除、同步录音录像资料移送调阅等机制,认真对待律师辩护意见及其提交的证据材料,强化对证据的综合审查。
  全面履行诉讼监督职能。加强刑事立案和侦查活动监督,对应当立案而不立案的监督公安机关立案80件,不应当立案而立案的监督撤案9件,纠正滥用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形26件次。加强刑事审判和民事行政检察监督,对17件定罪量刑、适用法律确有错误的刑事裁判提出抗诉,法院均采纳抗诉意见;对35件认定事实不清、适用法律错误的生效民事裁判、调解书提请抗诉或提出再审检察建议,法院审理后已改变原裁判23件;对民事执行活动中的不当行为提出检察建议21件,法院已采纳15件。强化释法说理,对109件申诉、控告案件,审查后认为裁判正确、不存在违法行为的,认真做好服判息诉工作。加强刑事执行监督,注重保障被羁押人员合法权益,监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形31件次。加强社区矫正检察监督,对严重违反社区矫正管理规定或监外执行条件消失的,督促司法行政机关收监执行11人。
  深入践行文明司法理念。全力维护诉讼参与人合法权益,认真落实逮捕环节认罪认罚从宽处理意见,完善检调对接制度,加强羁押必要性审查工作。切实保障未成年人合法权益,进一步落实合适成年人到场、社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度,创新开展帮教程序前置、检察心理疏导等工作。注重以案释法。落实国家司法救助制度。
  二、围绕中心强化职能作用,服务经济社会发展
  积极回应人民群众新期盼。坚决落实“三改一拆”、“五水共治”等事关民生重大部署,开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,建议行政执法机关向侦查机关移送犯罪案件4件,批准逮捕破坏环境资源犯罪23人,提起公诉72人,查办环境保护领域职务犯罪11人。积极参与制售有毒有害食品药品集中整治行动,批准逮捕危害食品药品安全犯罪23人,提起公诉231人,办理了最高人民检察院挂牌督办的陆国荣等人生产、销售假药案。重点关注群众反映强烈的电信网络诈骗犯罪,研究解决互联网背景下案件证据收集、审查标准等新问题,批准逮捕相关犯罪嫌疑人20人。
  主动适应社会治理新要求。充分发挥检察机关在社会治安防控体系中的职能作用,全力护航G20杭州峰会等重大活动。密切关注虚假诉讼新动向,针对民间借贷、劳动保障等领域虚构事实打“假官司”的问题开展专项监督,依法查处虚假诉讼11起,对其中涉嫌犯罪的7名人员移送公安机关刑事立案。发挥泗门检察室扎根基层、贴近群众的优势,准确把握“三项基本职能”定位,固基础、履职能、抓创新,助推卫星城市社会治理。
  精准服务经济发展新常态。坚持把案件的办理放在经济运营的具体环境中来把握,依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、票据诈骗等金融领域犯罪,正确处理企业融资担保等关系,会同有关部门做好追回案款、矛盾疏解、局面稳控、风险防范等工作。研究出台发挥检察职能服务非公经济发展“二十条意见”,围绕危害非公企业健康发展的突出问题,开展专项监督,重点打击侵犯非公企业合法财产和破坏公平竞争秩序的犯罪。严格区分企业经济纠纷与经济犯罪界限,让创新创业者有更多安全感。组织开展“诚信发展·检察伴你行”专项活动,倡导诚信营商文化。
  三、坚决有效惩防职务犯罪,保障政务清正廉洁
  保持查办职务犯罪高压态势。认真落实市委和上级检察机关反腐倡廉总体部署,严厉查处各类职务犯罪。立案查办贪污贿赂犯罪83件114人;立案查办渎职侵权犯罪31件46人。2016年,首次查办了中央巡视组督办,宁波市人民检察院指定我院管辖的乐某等人涉嫌职务犯罪案件6件7人。
  实现司法办案良好社会效果。部署开展惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作,针对“三农”领域虚报冒领、侵占挪用惠农扶贫资金问题,依法查处贪污贿赂、滥用职权犯罪14件14人。积极查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪,在征地拆迁、医疗卫生、环境保护、广播电视等民生领域,依法查处职务犯罪33件54人。密切关注政府投资领域工程建设中的腐败问题,依法查处招标投标、质量监管、工程审批等环节贿赂犯罪25件27人。部署开展追逃追赃专项行动,依法惩处行贿犯罪。
  发挥预防职务犯罪治本作用。坚持惩治与预防同步推进,结合办案开展典型案件剖析、专项预防调查,向发案单位、行业主管部门提出防控风险、堵塞漏洞的检察建议15份。加强警示教育,推动预防宣讲上“新任市管干部培训班”、进“村干部大课堂”,全市共计万余名工作人员接受廉政教育。深化行贿犯罪档案应用。
  四、积极稳妥推进检察改革,优化完善工作机制
  推进司法体制改革。根据上级部署,依靠有关部门支持配合,2016年,通过考试考核等程序,遴选产生首批40名员额检察官。积极应对人员分类管理和案多人少矛盾,建设并应用远程视频提审系统,推行“繁简分流”办案模式,案件办理提质增效,创新做法得到上级检察机关推广肯定。
  健全司法公开机制。深入推进“阳光检察”,建成检察服务大厅,整合案件查询、业务咨询、律师接待、举报控告申诉受理等功能,实现对外服务职能集约化管理,为群众提供“一站式”服务。大力推进办案信息公开。探索司法过程公开。
  深化涉法涉诉信访改革。进一步完善“信访电网”四位一体综合受理平台建设。健全涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制,共接收、办理群众信访748件次,全部依法妥善处理,检察环节未发生赴省进京非正常访。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制,成功处置涉法涉诉信访案件24件。
  探索行政执法检察监督。按照全省行政执法检察监督与政府法制监督协作机制建设试点的要求,坚持“在履行职责中发现”的办案原则,重点围绕非法行医、食品安全、环境保护等领域开展行政执法监督16件,所提建议均被有关行政部门采纳。
  五、切实加强检察自身建设,大力夯实发展基础
  全面落实从严治检。强化队伍“四个意识”特别是核心意识、看齐意识教育,院班子带头贯彻市委部署,把讲政治的要求贯穿在职能履行、队伍建设、改革推进的每一个环节。扎实开展党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,打造忠诚干净公正担当的检察队伍。压实全面从严治检“两个责任”,筑牢拒腐防变的思想和制度防线。
  严格规范司法行为。对照“七个绝不允许”要求,认真查补短板。制定“一书二表三卡”制度,改进律师接待工作,完善保障律师执业权利举措。建立案件质量常态化评查、检委会委员听庭评议等工作制度,进一步规范司法行为,提升司法公信。
  大力提升队伍素养。不断推进专业化职业化教育培训,形成尊重专业知识、崇尚业务能力、重视人才培养的良好氛围。五年来,我院先后获评全国先进基层检察院、全省先进基层检察院、全国检察宣传先进单位等,17个集体和51名个人获省级、市级荣誉表彰。
  人大及其常委会的监督是做好检察工作的重要保证。市检察院始终坚持把检察工作置于人大及其常委会、代表的监督之下,认真落实和反馈意见建议,不断加强和改进检察工作。加强与人大代表的经常性联络,班子成员带队到各地走访代表,通报工作情况,听取意见建议;认真组织检察开放日等主题活动,邀请代表、委员参与其中,使他们更加深入了解检察工作,为检察事业发展建言献策。自觉接受政协民主监督,对检察工作报告等进行政治协商。深化人民监督员制度改革,10起案件接受监督。
  2017年,市检察院将深入学习贯彻党的十八大和历次中央全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧依靠市委和上级检察机关的领导、市人大及其常委会的监督,深化司法改革,强化法律监督,践行绿色司法,全面从严治检,着力提升服务大局的主动性和人民群众的获得感,为建设法治余姚、平安余姚,高水平全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。
  一是坚持把服务大局作为根本任务,确保检察工作与大局需求同频共振。围绕中心、服务大局是检察机关永恒不变的政治责任。市委提出“十三五”时期“高水平全面建成小康社会,在全国同等城市中争先进位”,检察机关要在其中找到新方位、适应新要求、履行新使命。
  二是坚持把改革创新作为发展动力,不断调整优化检察工作机制。坚决贯彻中央、省委关于国家监察委员会改革试点工作,配合做好机构人员转隶、工作转交。深化司法体制改革,加快实现员额检察官办案一线到位、办案组织组建、符合办案实际的司法责任制落实。深入思考如何重新定位再出发,勇挑重担,走在前列,先行试出成功经验。
  三是坚持把法律监督作为核心要务,全面准确履行宪法和法律赋予的职责。进一步突出核心职能,立足以审判为中心的诉讼制度改革,充分发挥检察机关诉前主导、审前过滤、庭审指控的作用,强化审查批捕、审查起诉工作中的监督属性,严格审查、严防冤错。着力解决审判执行活动、刑罚执行活动中人民群众反映强烈的突出问题,健全监督机制,强化源头防控。稳妥开展行政执法检察监督,积极会同有关部门建立强化法律监督刚性的制度。
  四是坚持把绿色司法作为基本遵循,提升理性平和文明规范司法水平。用绿色司法理念指导检察办案的知与行,更加注重突出办案重点、优化办案结构,继续大胆探索实践繁简分流办案模式。更加注重办案方式方法,完善检察环节认罪认罚从宽制度,发挥不批捕、不起诉、促成刑事和解、变更强制措施等作用。更加注重延伸检察服务,做好司法保护、释法说理、法治宣讲等服务,立足基层检察室,打造全市青少年法制教育基地,积极促进司法机关协同,增进社会和谐因素。
  五是坚持把队伍建设作为根本保障,努力建设一支过硬检察铁军。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,认真组织学习中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》,以及省委、市委有关文件精神,推进思想政治、纪律作风、业务能力和领导班子建设,努力践行信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的要求,高点对标、自我加压,打造铁一般余姚检察队伍,为检察工作与我市经济社会同步协调发展奠定坚实基础。

 





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