各行政村(居),各办、线、所(中心): 为认真学习贯彻党的十九大精神,深入践行以人民为中心的发展思想,发展社会主义民主政治,健全人民当家作主制度体系,打造基层共建共治共享的社会治理格局,巩固党的执政基础,开创善治和美乡村建设新局面,根据余姚市委关于推广“村民说事”制度的决策部署,结合临山实际,提出如下实施意见。 一、全面推广“村民说事”制度的重要意义和总体目标 农村基层社会治理是国家治理体系的基础,直接关系人民群众切身利益,关系农村改革发展稳定,关系党的基层政权建设。党的十九大报告指出,有事好商量,众人的事由众人商量,是人民民主的真谛,并强调要巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权;加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利;加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实践证明,只有把基层群众的积极性和创造力充分调动起来、激发出来,共同应对农村改革发展面临的新情况新问题,才能有效推动基层治理现代化,确保农村社会长治久安。“村民说事”作为融“说事、议事、办事、评事”于一体的制度规范,是践行以人民为中心发展思想的重要载体,是加强基层社会治理创新的重要平台、是推进基层群众自治制度现代化的实现形式、是推动协商民主向基层延伸的有效载体,对于更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用,进一步推动农村基层民主法治建设和经济社会发展具有重大意义。 当前和今后一个时期,全面推广“村民说事”制度总的要求是:认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕提升农村美丽度、农民富裕度、乡村文明度,以标准化、常态化、长效化为导向,注重引领性、开放性、创新性、实效性,构建融说事、议事、办事、评事于一体的“村民说事”制度规范,做到说出发展、说出民主、说出文明、说出和谐、说出清廉,着力形成“有事要商量、村民能当家、干部善干事”的基层治理局面,实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,为全面建设美丽、富裕、和谐、文明、平安临山奠定坚实基础。 按照上述要求,争取在年底前全镇各行政村实现“村民说事”制度全覆盖;经过3年的努力,充分释放“村民说事”的制度活力,推动我镇农村经济社会发展迈上新台阶,开创新局面。 二、全面推广“村民说事”制度的主要任务 围绕“说、议、办、评”四个环节进行深化提升,进一步完善说事流程、明确议事要求、提高办事效率、突出评事绩效,确保“村民说事”制度化、规范化、长效化。 (一)完善说事流程,推动村事民说规范化。“村民说事”首要在于“说”,说什么、怎么说、在哪说,直接决定着“村民说事”的实施成效。根据村庄的实际,重点建立“五有五说”机制,做到有说事场所,定点定时专门说;有说事清单,明确重点引导说;有说事平台,线上线下联动说;有说事热线,随时随地动态说;有说事台帐,前因后果记录说,推动村事民说规范化上下功夫。 具体说事范畴包括: 1、经济社会发展的大事。引导村民在村庄经济和社会发展规划、重大项目建设、资产经营计划、集体资产经营方案及农村产业结构调整、主导产业培育、招商引资等关系农村经济社会发展的大事上献计献策、群策群力,增强农村经济发展新动能。 2、美丽乡村建设的实事。引导村民在村庄建设规划、环境综合整治、村集体土地、房屋、林地等安排使用、文化遗产保护开发、风景线打造,以及健全文化服务体系、活跃文化生活、推进乡风文明等美丽乡村建设的实事上出点子、献方案,打好“乡愁牌”,凸显乡村独特魅力。 3、影响和谐稳定的难事。引导村民在依法治村、完善村务公开、化解邻里矛盾、履行村规民约以及保障安全生产、加强流动人口管理、缓解信访纠纷、应对突发事件等影响村庄和谐稳定的难事上谈想法、想对策,努力把问题解决在萌芽、化解在基层,确保“矛盾不出村、越级零上访”。 4、惠民利民便民的好事。引导村民在发展村级公益事业、完善基础设施、优化便民服务,以及农村劳动力培训、农民创业就业、农产品市场信息、农技服务、法律援助、社会保险、卫生计生等彰显民生底色的好事上反映问题、出谋划策,努力提升惠民服务质量和效率,增强百姓的获得感。 5、扶贫助残帮困的急事。引导村民在关心关爱农村低收入农户、低保户、老弱病残户、受灾户、临时困难户以及失学儿童、留守儿童等体现民生关怀的急事上提建议、优举措,不断画好党群同心圆,弘扬社会正能量。 6、基层组织建设的要事。引导村民在村级班子自身建设、党员教育管理、干部作风建设、廉洁自律制度等关系根基稳固的要事上提问题、说建议,不断夯实基层基础,打造基层铁军。 7、其他群众牵挂的心事。引导村民及早说、主动说心头牵挂的其他党务、村务、民情、民事,做到基层工作无小事、群众冷暖是大事。 具体说事任务包括: 1、走访问事。健全完善走访问事方式方法,进一步畅通村情民意反映收集渠道,重点依托好“两大载体”。一是开展“日访夜谈”上门说。按照“走村不漏户、户户见干部”的要求,镇村两级干部要常态化开展“板凳家访”,做到“四必到四必访”,并就村级发展、民生热点、村容村貌、治安维稳等方面,主动收集意见建议。二是实行干部包片联户说。结合“前哨支部”建设,建立健全村干部包片、队组长联组、党员联户制度,整合村民小组长、村民代表、基层党员、网格长等队伍,通过包片联户,全方位、动态式掌握村情民意。 2、开放说事。搭建村民说事平台,进一步推动村事民说规范化,重点搭建好“两大平台”。一是平时说事有场所。各行政村依托村文化礼堂、党员教育活动点、文体广场等活动中心设置村民说事室,确定每月23日为固定“说事日”(与党员组织生活日结合),通过编制主体鲜明、形式多样、内容丰富的“村民说事”主题清单,引导干部说政策搞宣讲、村民说事情摆问题。二是临时说事有通道。开辟“网上说事通道”,搭建线上说事平台,做到临时有事有处说。依托社会治理综合指挥室,通过网格长信息的上报流转,加快说事效率,打造“智慧说事”模式。同时有条件的村,也可以搭建民情QQ群、民情微信群等网上平台,拓宽说事渠道。 (二)明确议事要求,推动村事民议透明化。 “村民说事”核心在于“议”,既要完善村级集体议事决策管理办法,严格遵循村级组织工作规则,做到规范议;也要紧扣各类事宜的轻重缓急,做到灵活议,把办法找出来,把事办得合规矩。重点要在明确议事要求、推动村事民议透明化上下功夫。 1.针对常规事项,按照规定立即办理。对于一些法律法规、规章制度、实施办法等已有明文规定的常规事项,由接访干部按照相关规定立即办理、全程包办。 2.针对一般事项,常态化开展村两委定期速议。村两委每月召开1次以上村务会商会议,通报上阶段说事办结情况,协商本月登记流转表登记事项及相关村务,并根据议事内容邀请相关党员群众参与议事,对于村级层面能够解决的常规事做到随议随办。 3.针对重大事项,有计划地开展联席会议共商共议。对于一些村级层面难以解决,或者需要广大干部群众共同参与的全局性、重大性村民事务,动态编制村务联席会议议题清单,并根据清单排定联席会议计划表,由村党组织书记或者村民委员会主任主持召开,并邀请镇有关部门、联村干部、专业人员、党员代表、村民代表等共同召开村务联席会议。提前向参会人员发送会议通告和议题方案,加强会前研究和酝酿,并按照“五议两公开”的要求来讨论表决,提高议事质量,由村监会全程监督。 4.针对特定事项,富有创造性地开展专事专议。按照“主体明确、权责对应”的原则,对突发性、紧迫性问题,实行分解流转协商,根据说事内容与责任分工,进行“分管村干部+说事人员+镇相关办所”的专议专办;对发展党员、党员奖惩、党务公开等党内重要事务,由村党组织书记主持召开党员大会进行讨论协商;对需要镇党委、政府共同参与协商的相关事项,经村级组织商议后,流转至镇党委商议决定。 (三)提高办事质量,推动民事村办高效化。 “村民说事”关键在于“办”,注重建立完善群众各类诉求灵活办理机制,落实办理责任,做到简单事及时办、常规事规范办、紧急事特殊办、重大事集体办,镇村干部要提高办事质量,确保村民说事“件件有回音,件件有着落”,重点抓好“三项举措”。 1、倡导民事民办。建立完善群众各类诉求办理的灵活机动制度,对一些需村民参与、互动、合作等事项,通过引导动员,让村民主动融入共同办。 2、完善民事村办。编制村级事务服务清单,拓展完善村级便民服务中心职能,形成全程代办、领衔包办的分流办理和服务体系。 3、规范民事联办。联村干部应参加所联村的每月说事、村务联席会议,对需要联办的事项,提交镇相关责任部门,牵头协调部门联办,提高办事质量和效率,抓好联办事项的流转办理。 (四)强化评事实效,推动村事民评绩效化。 “村民说事”效用在于“评”,通过健全完善以群众满意为标准的民主评议制度,强化结果运用,倒逼“村民说事”制度落实落地,重点落实“三项机制”。 1、建立群众评价机制,在问题解决过程中对制定的各项具体措施及落实情况进行实时公开,接受群众监督。同时规定每季度末的说事日为评事日,由群众对办理说事情况进行评议和测评。 2、镇村互评机制,联村干部负责对村干部办理情况进行评估,评价结果作为村干部年度考核的重要依据;村干部对联办事项作出评价,督促联村干部抓好流转办理,联办结果作为联村干部考核的重要内容。 3、实行组织评议机制,每年底结合“双述双评”等活动进行综合评价,评价结果纳入村干部和联村干部差异化考核和评先树优的重要内容。 三、全面推广“村民说事”制度的工作要求 根据农村改革发展的新任务新要求,将“村民说事”作为深入实施乡村振兴战略、打造美丽乡村升级版的切入点和着力点,抓好统筹联动、创新带动,确保这项制度落地生根、长久见效。 (一)突出党建引领。将强化党的领导作为推动“村民说事”制度化、长效化的根本保证,以提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力为重点,加强基层党建“整乡推进”示范镇乡建设,推进农村“前哨支部”和“联六包六”制度建设,引导力量、投入、资源和工作向基层下沉,实现基层党组织全面进步、全面过硬;推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强基层党组织“三会一课”、党员组织生活日、“先锋指数”等制度建设,推动农村党员“两学一做”学习教育常态化制度化;深入推进“领头雁”工程,鼓励贤才治村和村民自治,实施“村苗”计划,加强农村年轻干部培养和选拔,加强新任村干部培训,打造“村民说事”的铁军队伍。 (二)强化改革推动。将改革创新作为落实“村民说事”制度的根本方法,坚持以改革助发展,探索助力农村发展新模式,培育农村经济发展新业态,增强农村发展新动力;以改革优服务,建立民事村办“一门受理、全程代办,一网流转、全程通办”的服务和管理体系,推动“最多跑一次”改革向农村延伸,更好地方便群众办事;以改革促稳定,加强基层治理“一中心四平台全网格”建设,健全市镇村三级联动指挥体系,推进民意收集网和综合治理网整合联动,实现社会治理“一张网”建设与“村民说事”制度协同运转;以改革保廉洁,探索建立不合格书记退出、分类设标管理、分层激励保障等管理机制,激发村干部为民办事的热情。 (三)注重文化培育。将“村民说事”纳入文明村镇建设重要内容,积极推动全民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,不断提高农民思想觉悟、道德水准、文明素养,营造理性平和、文明向上的说事环境。深化“最美”系列创建和家风乡风、村规民约建设活动,引导村民理性说事;加快农村文化礼堂、农家书屋、文化广场等说事阵地建设,打造特色鲜明、形式多样、内容丰富、生动活泼的“说事文化”;深入开展民主法治示范村创建活动,完善“一村一法律顾问”制度,推进村规民约、“村民说事”等制度的“法律体检”,形成依法说事的良好氛围。 四、全面推广“村民说事”制度的保障措施 深化完善“村民说事”制度,是推进村级组织治理规范化、加强和创新基层社会治理体系建设的重要抓手。各有关单位要高度重视、精心组织,确保制度落到实处。 (一)、加强组织领导。镇建立以党委书记任组长的“村民说事”领导小组,负责全镇“村民说事”的组织保障、统筹推动和督促检查。各办所要各司其职、主动配合,形成齐抓共管、协同推进、狠抓落实的工作格局。各村要相应成立“村民说事”领导小组,负责带好队伍、用好方法,做到精心组织、务求实效。 (二)、强化责任落实。各行政村要注重结合实际,差异施策,根据村庄发展阶段不同、人员组成结构不同、主要矛盾问题不同、组织架构健全程度不同等情况,在问事渠道、说事重点、议事方式、办事载体、评议举措上进行针对性设计,避免照搬照套和简单“一刀切”,使制度更合实际、更接地气。充分发挥“两代表一委员”的作用,加强对“村民说事”制度监督检查。 (三)、注重宣传引导。充分利用报刊、电视、网络等载体,采用专题专栏等多种形式,宣传推广“村民说事”制度,跟踪报道最新动态,积极开展网上互动,使运用“村民说事”制度成为村干部和村民共同的良好习惯。加大“村民说事”制度先进典型案例的挖掘,树立工作标杆,增强工作实效,形成比学赶超的工作氛围。 (四)、突出建章立制。注重创新优化,重点建立“一图三表五清单”的保障制度。画好“村民说事”工作流程图,明确由“问”到“评”的工作流程和具体要求,挂图上墙。用好“村民说事”登记流转表、党员干部(村民代表)联户表和村干部责任分工表,明确责任、公开晒责。填好村级集体经济发展清单、村庄建设清单、为民办事清单、农村稳定工作清单和干部廉洁清单,公开亮绩。建立“村民说事”台账,将说事情况按时按事逐一记录,逐条登记“村民说事”流转表,明确接办责任人、处理时间表,实行严格的对账清账。 中共临山镇委员会 临山镇人民政府 2017年12月20日
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