各村（居）、企事业单位、机关各办（线、室、中心）：
　　为全面提高大岚镇管理水平，提升大岚镇集镇整体形象，积极打造整洁、有序、优美的镇区环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》《道路交通安全法》《二手车流通管理办法》等有关法律法规和市委、市政府“两城联创”的工作要求，结合我镇实际，决定开展中心镇区保洁、保序、保畅通专项行动，特制订本方案。
　　一、指导思想
　　深入贯彻市第十五次党代会精神，牢固树立“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，按照“整洁、有序、畅通”的工作目标，着力完善基础设施，创新我镇管理方法，健全部门联动机制，加大行政执法力度，切实提高我镇中心镇区镇容环境和交通管理整体水平，为建设浙东美丽幸福生态小镇打下坚实基础。
　　二、整治范围
　　中心镇区范围内（即东至浒溪线，南至明山路，西至制药厂，北至浒溪线）主次干道、背街小巷、丁家畈村和居委。
　　三、整治重点内容
　　（一）环境卫生脏、乱、差、污“四治”的综合治理。
　　（二）镇容秩序重点是镇区主次干道、农贸市场、农家乐等周边“一跨十乱”违法违规现象的治理。
　　（三）交通秩序重点是镇区道路交通设施完善，堵点治理，机动车、非机动车和行人各类交通违法行为的查处和常态化严管。
　　四、主要任务及措施
　　（一）以“治脏”为重点，提高环卫管理水平
　　1.提升道路清扫保洁水平。根据不同类别道路确定对应的保洁时间、人均保洁面积、生活垃圾分类收集处理等指标要求。同时采用巡回巡捡保洁，实行定人、定时、定点、定责的分段保洁制和分段管理制，做到路面见本色，无明显散落垃圾，绿化带同步保洁。
　　2.加快环卫基础设施建设。根据年度资金安排，力争2017年新建1座生活垃圾压缩中转站并投入使用，提升改造公厕4座。
　　3.完善全民参与保洁机制。在中心镇区浒溪线、丹山路、明山路等重点路段开展“清洁店面•落实‘门前三包’责任一条街”工作，道路两侧定点划线、增设分类垃圾桶，并按规定分类投放生活垃圾。积极招募机关干部、协警、社保管理员、社会爱心组织等志愿者，开展大清扫、大清洗、巡捡白色垃圾活动，以此来增强全民的卫生意识、文明意识，努力形成“城市环境、全民参与”的良好氛围，切实提升我镇镇区镇容环境卫生。
　　4.加大保洁考核力度。为提高考核质量，制订完善《大岚镇中心镇区道路清扫保洁质量考核方案》《中心镇区道路清扫保洁检查考核评分标准》，对中心镇区环境卫生工作实施考核，考核范围包括中心镇区内纳入政府投入清扫保洁服务费的所有道路。镇环境卫生行业主管部门根据考核情况进行年度总评，每年安排若干“以奖代补”的资金，作为对环境卫生考核的奖励。
　　（二）以“治乱”为突破，大力整治市容秩序
　　1.深化网格化管理。充实一线镇区管理、交通管理人员，按管理需要配齐执法管理装备，加强教育培训，将管理责任细化、量化到每一条路段、每一个岗位、每一个环节、每一名队员，进一步完善协警、交警人员和装备保障。优化网格考核方式，推动乡镇管理向源头化解、前端管理和事前防范转变，及时将违法违规行为消解在萌芽状态。同时，依照相关法律法规，严肃查处屡教不改及严重违反乡镇管理、道路交通安全法律法规等违法行为，切实提高执法权威。
　　2.开展环境综合整治。重点整治经过排摸的主次干道、背街小巷、农贸市场、农家乐等周边“一跨十乱”违法违规现象。依法清理人行道临时停车位上非法设置的禁停设施。加强街面秩序管理，由镇综合指挥室牵头，对开业、店庆（促销活动）、门面装修、道路挖掘、建筑工地围护施工等活动，严格实行审批或联审制度，按规定办理行政许可手续，对违反规定未经审批擅自占用道路进行上述活动的，按照管理法律法规依法处理，处罚结果纳入企业诚信体系建设范畴，与文明单位、诚信企业评定挂钩。规范户外广告、店面招牌的设置，对剥落、损坏等有碍市容形象的户外广告要求业主对其进行及时维护，维护不力或不当的依法进行处置。
　　3.治理“牛皮癣”。开展“牛皮癣”专项治理行动。督促保洁员重点整治沿街卷帘门、主次干道地面、街巷墙面等的乱张贴乱涂写。
　　4.严厉打击渣土非法清运和乱倾倒。加强源头管控，依法查处未经核准擅自处置或者超出核准范围处置建筑垃圾，工程运输车辆未采用密闭措施与未安装GPS定位系统，运输建筑垃圾过程中抛撒滴漏污染城乡道路，未按照核定的时间、路线、地点运输、倾倒和堆放建筑垃圾，涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置证等各类违法行为。同时，规范垃圾运输车辆运行及建设工地文明施工，检查督促建设工地进出口道路硬化，配备车辆冲洗人员和设施，规范设置遮挡围墙。
　　5.落实“门前三包”责任。督促“四周边”相关单位落实交通社会化管理力量，做好单位门前的交通秩序维护。对镇区主要道路人行道上自行车（包括电瓶车）、摩托车、小三轮车乱停放现象进行治理，施划停车标志标线，完善停车设施，在已施划非机动车停放标线的区域安装非机动车停放卡座，严格落实三车停放标准，做到排放朝向一致，整齐规范，经费由镇财政所给予保障。加大人行道机动车辆违停抄告力度，依法劝导纠正不按规定停车、随意停车违法行为，整顿人行道车辆占道维修、清洗，人行道擅自设置禁停标志。此外，由镇综治办牵头，对于农贸市场周边落实专人负责门前秩序管理等三包内容，农家乐业主要严格落实“门前三包”责任，确保区域内整洁有序。
　　6.严控新增违法建设。加大对违法建筑的查处力度，扎实开展“三改一拆”专项行动，巩固“无违建”创建成果，加强巡查管控，落实管控责任，对待建、新建、在建、抢建的违法建设按即违即拆办法做到“早发现，早制止，早处理”。
　　（三）以“畅通”为目标，大力开展交通秩序治理
　　1.编制专项旅游规划。邀请专家开展实地调研，对镇区旅游交通现状作全面分析评估，针对实际情况进一步加强近期、中期、长期战略研究，统筹谋划建成区交通问题，并加快编制专项交通规划，根据实际提出针对镇区部分易堵路段、易堵路口的可操作性强的工程改造方案，力求使交通基础设施建设与交通需求相匹配，道路路网系统与交通组织优化相协调，交通建设时序与交通组织保障相衔接，构建科学、可持续发展的交通体系。
　　2.完善道路交通基础设施。镇区主要道路符合城市道路养护规范规定，窨井盖无缺损、破裂现象，市政道路按不同的等级标准要求实施养护，道路两侧人行道保持平坦、完好、通畅，无路面破损、地砖松动，铺装率100%，完好率100%。通过工程改造，进一步挖掘道路资源，改善交通条件。对镇区主要路段、路口非机动车道通行情况开展专项排查，疏通、裁弯取直部分非机动车道和过街设施。对交通标志、标牌开展专项排查，通过修剪遮挡树枝、加长臂杆等措施，保证标志、标牌完整、规范、清晰、醒目。
　　3.加大交通违法整治力度。公安交警部门要围绕浒溪线集镇路段加强重点巡查，及时发现和查处机动车违法停放行为，试行违停严管路段，发现违停车辆予以强制拖离。加大科技抓拍力度，在浒溪线集镇路段等重点部位区域邀请梁弄交警中队根据实际情况增设违停抓拍系统，实现无缝隙连网覆盖。要以“三车”闯禁、无牌无证、非法营运等显见性交通违法行为为重点强化路面整治，并严格处罚标准。要以深入践行“文明出行”为抓手，对机动车行驶过程中的乱变道和乱调头等不文明驾驶行为开展专项治理。
　　4.缓解停车资源供需矛盾。加强公共停车场（路内公共停车泊位）管理。由交警部门做好公共停车场（路内公共停车泊位）车辆停放秩序管理，制定停车场（路内公共停车泊位）管理制度。严格控制路内停车，减少利用道路、街道设置路内停车点，取消干扰道路交通正常秩序的路内停车点，对违法停放的车辆由交警部门实施抄告或拖离。多渠道拓展临时停车场设置。
　　五、方法步骤
　　（一）调查摸底阶段（2017年3月21日前）。抽调各单位骨干力量组成调查组，全面调查了解，登记造册，客观准确地掌握第一手材料，以便制定细致的工作方案，细化任务分解，即：有详细方案、有目标、有措施、有检查。为下段清理整顿奠定良好基础。
　　（二）宣传发动阶段（专项行动实施期间）。根据专项行动不同阶段的进展情况，有层次、有重点地通过新闻媒体和发放宣传资料等方式来对专项整治行动进行广泛深入地宣传，做到边整治边发动，不断提高市民的知晓率和参与率。同时，结合城管“五进活动”，加强与沿街店主（业主）、单位的交流沟通，赢得共识，赢得支持。
　　（三）全面整治阶段（2017年3月21日一11月30日）。各单位按《方案》要求，结合各自职责，细化任务目标，集中力量，全力以赴，开展整治工作，确保全面完成整治任务。
　　（四）考核验收阶段（2017年12月1日一12月31日）。各单位自查，并对照检查结果，对存在问题逐一整改，彻底消除死角盲区，组织考核验收。
　　（五）巩固提升阶段（2018年1月1日起）。按照精细化管理标准，落实长效管理措施，严格考核。推行“路长制”，实行“定人、定岗、定责、定时，包管理质量”四定一包责任制，努力遏制反弹“回潮”。重点工程项目按照工程进度计划实施。
　　六、工作要求
　　（一）统一思想，提高认识。要深刻认识开展中心镇区保洁保序保畅通的重要性，“三保”行动是提高人民幸福指数的有力举措，是市委、市政府在十三五开局之年对全市人民作出的庄严承诺，各地各单位要做到心往一处想，力往一处使，确保专项行动真正取得实效。
　　（二）统筹协调，部门联动。镇政府成立“保洁保序保畅通”工作领导（协调）小组及办公室，领导（协调）小组由镇长任组长，各分管领导任副组长，领导（协调）小组下设办公室，办公室设在发展服务办，由发展服务办镇长任办公室主任。相关职能部门既要主动靠前，深入一线，明确责任，有力推进，又要与其他部门互通有无，积极配合，协同作战，形成合力。
　　（三）宣传先行，营造氛围。宣传部门要充分利用网络新媒体等媒介，对中心镇区保洁保序保畅通工作进行广泛的宣传发动，提高人民的知晓率、参与率，提高人民的文明意识。通过正面宣传、反面曝光等形式，加大专项行动的影响力、公众参与力和社会监督力。镇机关党工委、团委等单位要积极组织开展保洁保序保畅通志愿服务活动，结合“美丽家园”建设、“党员组织生活日”、“两学一做”教育等活动，发动全镇党员干部、市民积极参与和监督保洁保序保畅通专项行动，形成全民参与的良好氛围。
　　（四）全面发动，综合监督。办公室要建立专业监督和群众监督相结合的常态化督查考核机制，充分发挥群众监督作用，通过实地督查、开展群众满意度测评等多种监督方式，建立立体监督网络，检查网格化管理、定点定岗管理、各项整治工作勤务落实情况和工作实效，督促相关工程建设进展、“四周边”社会化管理责任落实及各部门源头管理责任落实，提高专项行动监督力度和效果，推动行动高效进行。
　　附件：1.保洁保序保畅通专项行动工作领导小组成员名单

大岚镇人民政府

2017年9月30日

大岚镇人民政府办公室 2017年9月30日印发