2016年，全市旅游工作在市委、市政府的正确领导下，积极适应旅游经济新常态，顺应大众旅游新趋势，以更大力度推动旅游业加快转型提升发展。全市共接待国内外游客1113万人次，同比增长10%，实现旅游收入102.61亿元，同比增长11%。

　　一、稳步推进项目建设，着力打造余姚旅游产品体系

　　1.规划引领，明确发展方向。编制完成《余姚市旅游业发展“十三五”规划》。组织“阳明故里”讨论座谈会，编制完成《阳明故里旅游策划方案》。指导大岚镇创建宁波市乡村全域旅游示范区工作。完成全市创建健身步道规划工作，联合市总工会推出职工健身步道，加大对乡镇健身步道建设的指导与扶持。加大对四明山区域生态旅游的规划指导，编制完成柿林村提升二期工程规划，参与指导泗门镇、梁弄镇、陆埠镇、三七市镇等乡镇、村庄的乡村旅游规划工作。

　　2.项目建设，集聚发展动力。完成投资约8000万元的四明湖国际会议中心项目，并启动相关配套工程建设，为成功召开第三届中国机器人峰会和永久性会址落户提供有效保障。投资800万元的集约部落集装箱酒店、投资1000万元的东湾小隐民宿项目、投资400万元的702民宿提升工程已经竣工开业；投资350万元的柿林土屋项目已经进入施工阶段；前期投资1000万元的鹿文化产业园进入基础设施改造阶段；投资1200万元的鹿鸣书院已经进入内部装修阶段；投资1500万元的罗汉谷户外运动基地和投资300万元的追风部落集装箱酒店已处于土建阶段。投资约650万元的唐诗之路景观小品项目建设顺利完工。加快四明山生态旅游项目建设，完成东岗山、白鹿游步道、梁弄镇羊额古道修缮二期、上王岗古道修复工程。完成大俞村村口景观工程和翻建桥梁两项工程及黄泥岭自然村整治工程。大隐镇老村委民宿改建、四明山镇乡村旅游提质发展项目梨洲村红枫谷项目已完工。观景平台四明台、狮峰台已完工投入使用，夏家岭台即将完工。全年新建、改建旅游厕所12座。定期做好国家旅游局项目库建设项目的统计、填报工作。

　　3.招商引资，增强发展后劲。梳理旅游招商项目，编制旅游项目招商手册，确定当年我市旅游招商项目，搭建网络招商平台，拓展引资渠道，积极开展阳明故里、河姆渡文化旅游区、天下玉苑、四明湖开元山庄等项目推介工作及中村、金冠村、四丰村等民宿招商项目。做好投资商来姚考察的接待，尤其是前期有意向项目的跟踪服务工作。不断完善招商项目和投资客商名录等数据库，就河姆渡遗址至蜀山大闸姚江两岸文化旅游资源开发、四明湖丁山岛旅游综合体开发项目，分别与弘一资本集团、宁波旅游投资公司签订战略框架协议，投资总额达600亿元。“太阳城”养老项目涉及文保整改方案，已通过国家文物局审批。梁弄镇山水络活项目、四明湖湖东哲学小镇、大岚镇四丰村“佖屋”项目已签订意向合同，鹿亭中村精品民宿项目已签约。

　　4.景区创建，提升发展品质。指导鹿亭中村成功创建宁波休闲旅游基地工作，梨洲街道金冠村通过宁波休闲旅游基地复核。加大A级景区管理力度。委托浙江大学宁波理工学院师生对余姚景区进行明察暗访并督促整改现有问题。指导浙东抗日根据地旧址、天下玉苑、丹山赤水、四明山国家森林公园等景区通过五年复核。指导丹山赤水景区通过省级生态旅游区复核。扎实开展王阳明故居、阳明温泉山庄、鹿亭中村、鹿亭香泉湾创建国家3A级景区和四明山抗日根据地旧址群创建4A级景区的前期相关工作。

　　二、积极创新宣传营销，着力加强余姚旅游形象推广

　　1.办好特色节庆活动。遵循社会办节、政府主导的原则，采用市场化运作的模式，成功举办了中国余姚杨梅节、四明山旅游节“花开四明”篇、“水悦四明”篇、“枫动四明”篇及“新春到余姚，猴年行大运”等40多项节庆活动。其中“做一天小战士”、“余姚旅游美食嘉年华”、“七彩之巅•‘枫’跑四明”等活动特色明显、亮点突出、反响热烈，有效发挥了节庆活动的宣传造势作用，吸引各地游客纷至沓来，充分展示了余姚旅游的独特魅力。

　　2.加大营销力度，创新与媒体的宣传合作。采用“请进来、走出去”的办法，精心规划余姚春夏季旅游精品线路。组织我市重点景区、酒店、旅行社负责人赴台温金三地进行旅游推介促销活动。组织旅游企业参加了浙江省旅交会、上海世界旅博会、浙江旅游嘉年华暨宁波旅游杭州宣传月活动、2016宁波国际旅游展和2016中国国际旅游交易会等各类旅游促销活动。精心选择合作媒体，包括传统媒体、新媒体、分众媒体和自媒体。不仅与报纸网络等平台进行合作，并在户外、高铁、地铁、汽车站、公交车、小区电梯上投放广告。创新媒体合作方式，采用“线上线下”相结合的模式，达到活动宣传与落地执行双丰收。与同程网合作举行“闻香识余姚——同程旅游&余姚城市验客大赛”活动，网络辐射300多万人。与“今日头条”合作举办“九九枫情念亲恩”重阳节感恩父母活动，通过强大的智能推荐算法，使活动内容获得更广泛的传播，并准确到达目标群体。与新浪网合作举办“七彩之巅•‘枫’跑四明”活动，通过高曝光、高点击量的优质运营位置推送活动信息并进行活动直播，提高了活动曝光度。

　　3.完善奖励政策，推进智慧旅游建设。完善对景区、住宿、团队餐和智慧旅游项目的奖励补助政策。为市外企业做大客流量、市内企业做强地接，搭建了良好的竞争平台。认定旅游推荐饭店13家、旅游推荐餐馆8家。为适应自驾游、自助游新的旅游形态，电商合作平台已增至6家。通过政策奖励，招徕大量游客，据统计，团队景区游览接待27万余人次，团队住宿接待房间14811间，分别同比增长30%和52%。绝大部分旅游企业已建起企业网站，推出了各具特色的微信公众号，部分企业搭建了属于自己的电商平台。启动全市大数据平台和浙江旅游基础数据库的数据采集工作，做好余姚旅游微信公众号的运营工作。

　　4.做好旅游咨询服务工作，搞好旅游惠民活动。市旅游咨询服务中心认真做好现场咨询和电话咨询的接待工作，全年接待来访人数5881人次，来访批数3181批，来电3558个。继续开展“幸福家乡欢乐游”活动，据统计，5家收费景区累计接待市民逾12.19万人次。对挂靠中心的140名社会导游进行了分期、分批的思想教育和业务技能等方面的培训。

　　三、努力做强农家乐，着力培育余姚乡村旅游新业态

　　全市农家乐休闲旅游共接待游客528万人次，直接营业收入5.13亿元，分别比去年同期增长20.5%和17.3%。

　　1.出台政策谋发展。制定了《四明山区域实施乡村旅游的奖励办法》,对新建或改造提升的民宿项目进行奖励。与市农林局联合出台《余姚市特色农业精品线认定办法》，在全市范围内开展“余姚市十佳特色农业精品线”评选活动。扶持发展乡村旅游，对符合发展导向的乡村旅游项目给予政策补助。

　　2.加强管理提质量。建立市民宿发展工作协调小组，联合市府办、发改、农办、老区办、财政、公安、消防等部门，及时帮助解决民宿发展过程中的困难和问题。在宁波各县市（区）中，率先发布《余姚市民宿管理办法(试行)》，并组织试点和推广。结合农民素质培训工程，加强人才培训，组织承办由宁波市旅游局主办的“四明山乡村旅游网络营销培训班”，参加宁波市重点特色客栈（民宿）经营者素质提升班、省休闲农业专题研修班、省最美乡村培训班、全国星级示范创建管理人员培训班等，培训人数超200人。加紧安全监管，节假日期间及G20前后，与相关部门、乡镇（街道）联合组织农家乐食品安全专项检查和住宿登记专项检查。

　　3.突出重点搞创建。今年，圆满创建国家级品牌3个、省级品牌12个、宁波市级品牌4个。鹿亭乡中村村创建成为中国美丽休闲乡村，香泉湾山庄创建成为全国休闲农业与乡村旅游五星级企业（园区），戚海庄园创建成为全国休闲农业与乡村旅游四星级企业。四明山镇大山村成为省级农家乐精品村，青港渔绿园渔庄、久远生态农业有限公司、牟山湖华馨园休闲农庄成为省级农家乐特色点，香泉湾山庄、戚海庄园成为五星级省级农家乐经营点，青港渔绿园渔庄、久远生态农业有限公司、牟山湖华馨园休闲农庄成为四星级省级农家乐经营点，香泉湾山庄成为省中医药文化养生旅游示范基地，戚海庄园成为省果蔬采摘基地，余姚市水上人家农庄成为省级休闲渔业精品基地。鹿亭乡中村村成为宁波市农家客栈（民宿）集聚村，柿林村、大山村成为宁波十大特色民宿特色村，戚海庄园成为宁波十大休闲庄园。此外，9家农家乐（农庄）成为宁波市可供职工疗养的农家乐，戚海农庄和悠悠农场成为2016年乡村旅游（学生春游）指定点。建立品牌发展梯队，新评定二星级农家乐8家，三星级农家乐11家。

　　4.多方举措重宣传。与市台办联合承办“2016浙江•台湾周之甬台乡村旅游民宿交流”活动，邀请两岸民宿届专家和经验人士开展“民宿产业与乡村旅游的转型升级”主题论坛，组织开展余姚民宿招商投资项目实地考察活动。参加2016上海新春农副产品大联展浙江农家乐展示推介活动、第八届中国国际旅游商品博览会、宁波南塘老街2016元旦旅游集市活动、河姆渡农业博览会、万达广场的“春日时令农夫市集”活动、2016中国（宁波）休闲旅游博览会农家乐休闲旅游主题展会和2016长三角休闲农业与乡村旅游博览会。与杭州《都市快报》“浙江去哪儿玩”合作宣传推介我市年俗节庆。通过微信平台，开展“精品民宿（农家乐）•浅冬行”推广活动近20期。精心制作完成余姚民宿宣传彩页。推选河姆渡文化白瓷托盘、河姆渡遗址金箔邮票、“双鸟朝阳”象牙雕刻件参加宁波市旅游商品展示展销。

　　四、切实加强行业监管，着力提升余姚旅游产业素质

　　1.抓好品牌创建，提升行业品质。太平洋大酒店、辰茂河姆渡酒店被评为宁波市十佳旅游饭店，余姚宾馆被评为宁波市优秀旅游饭店，环球岛商务酒店被评为宁波市十佳花级酒店。河姆渡国际旅行社被评为宁波市十佳旅行社，浙东杭州湾国际旅行社、春秋国际旅行社被评为宁波市优秀旅行社。太平洋大酒店和余姚宾馆被评为宁波市安全生产先进单位。积极应对旅行社星级复核、管理与服务规范和安全生产标准化创建、四花级经济型酒店和五叶级特色客栈验收。全市新增3家旅行社，河姆渡国际旅行社成为具备出境资质的国际旅行社。浙东杭州湾国际旅行社、河姆渡国际旅行社积极开展预防性海外领事单位创建工作。

　　2.加强行业管理，规范市场秩序。严厉打击强制购物行为，杜绝“零负团费”、“不合理低价游”。坚决打击价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法行为。全市星级饭店实名登记率达100%。创新学生春游、秋游思路，采取招投标方式，并且将悠悠农庄、戚海农庄等特色农庄纳入小学生春游地点，拓宽了旅游线路，降低了出游成本，受到社会各界一致好评。严格审查学生春游租车单位，杜绝租用“黑车”。开展全市300多名导游的年审培训工作。组织全市旅游行业重点企业参加“营改增”政策培训。做好文明城市创建工作。印发《2016年余姚市文明旅游暨旅游讲公德活动方案》，弘扬文明旅游新风。开展国家卫生城市创建工作。举办了2016年余姚市旅游饭店服务技能大赛，选拔参加宁波市饭店技能大赛，获团体三等奖、最佳组织奖及多项单项奖。继续做好节能减排工作。据统计,全市星级饭店总能耗6130吨标煤，同比下降0.28%，万元综合能耗0.125吨标煤/万元，同比下降1.57%。

　　3.不断提高安全管理水平。调整安全生产工作领导小组，印发《关于全面落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任制的通知》，与各旅游企业签订年度安全生产责任状。印发《余姚市漂流企业管理办法》、《余姚市旅游局关于建立旅游安全突发事件报告及责任追究制度的通知》，建立旅游突发事件报告制度。高度重视旅行社用车安全。联合开展旅游大巴安全检查。组织开展黄金周等重大节假日前安全生产联合检查。多次针对防汛抗旱、非住宅房屋、文物、旅游大巴、游泳场所等重点领域开展专项检查，排查安全隐患，杜绝事故发生。举办2016年四明山区域旅游行业培训班、 2016市文化旅游行业公众集聚场所灭火逃生演练、漂流企业护漂救生员培训。平安护航G20，做好峰会维稳安保工作。

　　4.及时处理各类投诉建议。为游客投诉提供24小时投诉电话、来信来访、网络平台投诉等多种投诉渠道，并在各大景区（点）、星级饭店、旅行社公布旅游局投诉电话。电话旅游投诉24小时专人接听，来信来访投诉有专人接待解释。对确定违反相关法律法规的旅游企业做好调解工作，对游客过度维权的行为做好解释工作。重视办结的时效，按规定时间进行办结。2016年，市旅游质监所共接到各类旅游咨询投诉104起，正式受理53起，结案53起，结案率为100%，游客满意度为100%。

余姚市旅游局

2017年1月16日