各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　《余姚市开展标本兼治防范遏制较大以上事故试点工作的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
　　

余姚市人民政府办公室
　　2016年9月23日
　　

（此件公开发布）
　　

余姚市开展标本兼治防范遏制较大以上事故试点工作的实施意见
　　

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强和创新安全生产工作，有效防范较大以上事故，切实保障全市人民群众生命财产安全，根据《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3 号）、《宁波市开展标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》（甬政办发〔2016〕117号）文件精神及有关工作要求，结合本市实际，制定本实施意见。
　　一、总体要求
　　坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，将安全生产纳入全市经济社会发展总体布局。以实施标本兼治遏制重特大事故试点工作为契机，始终坚持安全发展不动摇，坚持标本兼治、综合治理、依法治理、源头治理，深化改革创新，把安全生产责任挺在业务工作前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线，着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，查短板、除盲区，切实提升较大以上安全事故防控能力，统筹推进安全生产治理体系和治理能力建设，为安全生产形势持续稳定好转作出积极贡献。
　　二、工作目标
　　通过试点工作，进一步深化完善监管责任、风险管控与隐患排治责任、企业主体责任、重点行业（领域）风险防范管控、基础保障、安全法治、应急救援等七大体系。到 2018年，全市安全生产基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产治理体系，较大以上事故防范和安全生产治理能力显著提升，安全生产总体状况稳定可控。
　　三、主要任务
　　（一）构建完善安全生产监管责任体系
　　1．落实党政安全生产职责。认真贯彻《余姚市党政机关安全生产工作职责规定》。进一步明确学生（幼儿）托管机构、文化娱乐设施、分布式燃气储存站（点）、景点民宿等新型领域主管部门。进一步落实开发园区安全管理职责。将安全生产工作纳入年度党政领导干部集中培训计划。建立完善“一把手”总负责、分管综治维稳工作的副书记牵头抓、各线分管负责人具体抓的乡镇、街道安全生产党政同责体系。建立完善行业主管部门安全生产责任清单和权力清单，明确行业主管部门为本行业企业风险管控、隐患排治等安全生产工作的牵头单位，并会同属地乡镇、街道共同督促企业落实主体责任。
　　2．调整安委会组织及运行机制。建立完善市安委会（安委办）“1＋X”组织结构和工作机制，设立市安委办承担日常性工作的专职机构、人员；进一步强化专业安委会（专业安委办）组织建设、机制建设，鼓励向专业化、专职化方向发展。切实加强各级安委会、专业安委会对本地、本专业领域安全生产工作的统筹协调和指导服务。
　　3．加强基层安监队伍建设。结合乡镇、街道行政管理体制改革，开展乡镇、街道安监所规范化星级创建，配齐配强乡镇、街道和经济开发区安监机构和人员。积极探索基层安全网格员聘用、培训、使用、考核的社会化管理模式，科学布局网格，加强分类管理，充分发挥网格员信息报送、宣传教育的作用。加强安监所与改革后综合指挥室在推进安全风险管控、隐患排治等职能的对接融合。
　　4．建立完善考核选拔机制。认真贯彻《余姚市安全生产工作述职制度》，逐年修订完善《余姚市安全生产目标管理考核办法》，不断提高安全生产考核在市级综合考评中的权重。进一步加大乡镇、街道和市直有关部门安全生产履职报告、考核评估情况等同步向同级纪检、组织部门通报力度，加大优秀安监干部提拔使用力度。
　　5．加强监管履职问责力度。按照“党政同责、一岗双责、失责追责”的原则，进一步完善履职报告、责任考核、暗查暗访、警示约谈、“一票否决”等工作制度，强化对重点行业（领域）和区域性重大风险隐患的领导督办、专项督查、跟踪追查，综合运用安全监察建议、警示约谈、情况通报、考核评估、责任追究等手段，促进安全生产监管责任的落实。
　　（二）构建风险管控与隐患排治双重预防体系
　　6．开展风险辨识评估。一是专家辨识。委托有资质的中介机构，定期排查、辨识公共区域内主要安全风险。督促指导企业对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面进行全员、全方位、全过程的辨识。二是分级评估。将各类安全风险进行汇总、分类梳理，根据有关规定，科学确定“红、橙、黄、蓝”等级，纳入宁波市安全风险信息系统，建立市域安全风险分布电子图和企业安全风险数据库。
　　7．开展风险分级管控。一是分级管理。各类发现的安全风险，明确落实牵头专业安委会、行业（领域）部门、乡镇（街道）、企业以及每个重大安全风险管控的人员、技术、制度、措施。二是分级监控。加大人防、技防、物防措施尤其是远程预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设备设施的运用，建立完善重大危险源以及较高等级风险点的在线监控、事故预警和自救避险，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。
　　8．完善隐患排查治理。依托宁波市隐患排查治理信息平台，组织开展行业检查、网格巡查、专家排查、举报核查等活动，并实现隐患分类治理。对治理难度高、危险性大的重大隐患，实行挂牌督办；对无法整改的隐患，从源头准入、产业升级、依法取缔（关闭）等方面采取措施彻底消除。建立有效激励约束机制，深入推进企业隐患自主排查、自主整改的工作。
　　9．实现信息互联互通。充分发挥宁波市安全生产信息平台、基层社会治理网格作用，实现企业基本信息、主要风险分级管控、隐患排查治理等信息的互联互通。加强风险隐患的动态管控、预防措施、治理方案等跟踪记录、信息共享，落实“一对一”管控、治理、销号等全过程闭环管理。
　　（三）构建完善企业主体责任体系
　　10．加强风险源头治理。制订实施余姚市安全生产“十三五”规划，制订交通、消防、建设、特种设备等重点行业（领域）安全生产专篇。加快电镀加工、发蓝发黑酸洗加工、高污染燃料锅炉等行业转型升级。加快推进余姚市化工集中区转型升级，推进危险化学品专用仓库建设。积极探索高危行业、重点工程“三同时”安全审核机制。严格落实大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。
　　11．创新载体深化治理。出台《余姚市企业安全生产主体责任规定》，切实抓好“五落实五到位”（五落实是指必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；五到位是指必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。深入开展企业安管员、宣教室“一员一室”规范化创建活动。根据先重点、后一般的原则，从高危企业—规模企业—中小企业分期分类逐步推进。
　　12．深入推进标准化。加强标准化创建工作的全过程管理，组织好达标企业“回头看”，引入监督、信用、警示、倒查、追责和退出等机制，完善落实激励政策，扎实推进巩固提质，高危行业、规模企业全面实现整体达标，中小企业（年产值500万元－2000万元）根据不同情况，逐步实现整体达标、专业达标、岗位达标。
　　13．加快推行社会化。制定实施《余姚市危险化学品企业第三方服务机构管理办法》，培育发展安全生产中介机构，通过市场配置、行业片组、区域协作、政府采购、政策补贴、责任保险等多种方式引导社会力量参与安全生产服务，有效发挥专业机构、专家力量在防范遏制较大以上事故方面的积极作用。努力引导危险化学品企业、规模以上企业聘请第三方服务机构，加快实施中介服务机构服务准入、“黑名单”淘汰机制。
　　14．积极推广信息化。加强对各类安全生产专业信息系统的应用，充分运用大数据实现安全风险、隐患信息的综合评估、管控、治理，不断提升安全生产治理的精准化、有效化。鼓励企业加强隐患排查治理信息化建设，充分运用“互联网＋”技术，结合城市大数据平台，建设基于“云技术”的企业安全生产通用技术服务系统。　
　　15．加强诚信激励约束。修订《余姚市安全生产“黑名单”制度》。建立健全多部门安全生产诚信联动机制，依托各级政务信息平台，实现信用信息共享和结果应用。对安全生产先进企业或者“黑名单”企业，在政府经济（科技）政策扶持、经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以激励、限制或禁止。充分发挥政府引导、市场调节的作用，逐步探索建立安全生产与商业保险利益共享、风险共担的机制。
　　（四）构建重点行业（领域）风险管控体系
　　16．重点工业企业（单位）风险管控。加强“三场所二企业（单位）”生产作业现场危险因素辨识，落实“一地一册、一企一表、一患一措”；落实喷涂、粉尘、涉氨制冷等作业场所物理措施，加快机械化换人、自动化减员等技术改造步伐。继续抓好非煤矿山和危险化学品生产、储存、经营、使用、运输的监控，建立危险化学品票据贸易异地非法储存信息共享、联合打击机制。督促相关部门抓好工业、建筑、市政、交通等领域有限空间作业的管控。
　　17．道路交通领域风险管控。实施新一轮为期三年的临水临崖高落差路段、事故多发点段、农村道路隐患治理计划。探索电动自行车综合治理模式。抓好余慈客专工程、河姆渡渡口渡船的风险管控，推进姚北大道、61省道、329国道等事故多发路段整治，深入开展“两客一危”、工程运输车辆等专项治理等。
　　18．消防领域风险管控。全面排查市域消防主要风险点分布情况，进一步完善养老机构、商场（市场）、出租房屋、餐饮、教育培训机构、物流、高层建筑、地下场所、宗教场所、旅游景区、劳动集聚等人员密集场所的消防设施，切实落实防控措施，研究出台公共场所消防栓维护办法等。
　　19．建筑施工领域风险管控。加强对危险性较大的基坑支护降水、土方开挖、模板、起重吊装和安装拆卸、脚手架等五类重点工程的监管。编制专项施工方案和专家论证，抓好人员持证上岗、经费保障，落实监理单位、施工单位、建设单位的责任等。推进施工现场在线监控系统，建立健全关键岗位人员人脸识别考勤系统。加强危旧房屋的监测、改造工作。
　　20．特种设备领域风险管控。加强对各类公众聚集场所特种设备的重点安全监督检查，落实特种设备使用单位安全主体责任；建立完善全市性特种设备信息数据库，利用信息化手段加强特种设备安全风险防控，深入开展特种设备安全知识宣传教育活动，严厉打击各类特种设备违法违规行为；进一步加强涉氨制冷、液化石油气充装等单位压力管道的改造、提升。
　　21．油气管线领域风险管控。健全油气管线安全联合管护机制，进一步明确相关部门职责，加大整治协调力度。建立全市油气管线地下地理信息系统。建立油气管线动态监管机制，通过定期巡查、管线探查、设施完善等手段，定期排除事故隐患；建立健全动态风险评估机制，掌控各类风险变化情况。
　　22．海洋渔业领域风险管控。强化帆张网、蟹笼网作业渔船和渔运船等高危渔船安全监管机制，加强渔船渔业作业多部门联合执法。实施渔船避碰新技术应用、渔船救生设备升级改造和老旧渔船更新改造等工程，推进渔船动态监控、“互联网＋安全•执法•减灾”综合管理等系统建设，实现渔船全天候安全监控。
　　23．其他领域风险管控。抓好城市发展过程中渣土堆场、城市桥梁、建筑幕墙等新型安全风险的管控，抓好城市洪水、地质滑坡、泥石流等自然灾害引发的重大安全风险管控。
　　（五）构建安全生产基础保障体系
　　24．提高监管履职能力。加强各级党政干部、安全监管干部培训考核、挂职锻炼、轮岗使用等，不断提升党政领导干部、安全监管干部安全风险管控意识和能力；大力引进、培育各类中介机构，发展各类专业队伍建设；大力发展安全生产志愿者队伍建设；通过执法检查、岗位培训等，督促、指导企业配齐配强安全管理人员，提升安全管理能力。
　　25．加快科技兴安步伐。抓好危险化学品运输车、烟花爆竹运输专用车、民用爆炸物品运输专用车、出租车、旅游包车、工程运输车、公交车等车辆卫星定位应用、检测更新，渔船AIS避碰系统的应用，加大化工生产企业危险化工工艺自动化控制技术的推广等。积极探索“互联网＋”技术在安全监管领域的推广使用。
　　26．改进宣传教育方式。建立安全生产新闻发言人制度，提高舆论引导能力，促进安全生产信息公开。发挥市级公共安全教育基地辐射作用，建立若干个乡镇（街道）、重点企业安全生产宣传教育阵地。培育若干个国家级、省级、宁波级安全文化示范企业。推广“订单式”安全培训模式，继续深化全员安全生产培训和培训机构评估工作。
　　27．加强安全投入保障。各乡镇、街道应当将安全生产专项资金列入财政预算，并要求专款专用。督促企业必须保障具备安全生产条件所必需的资金投入，保证和改善安全生产条件。对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通运输、海上作业等危险性较大的企业，应当按照国家和省的规定提取安全生产费用，交纳风险抵押金、责任保险金。
　　（六）构建完善安全法治体系
　　28．加强安全法制宣传。积极开展“七五”普法、“安全生产月”“安康杯”知识竞赛、道路交通“五进”等宣传活动，大力宣传安全生产、道路交通、消防火灾等领域法律法规知识。加强事故案例的集中警示教育，加大媒体公开曝光力度，促进提高全社会的安全法制意识，弘扬安全法治文化。
　　29．加强执法队伍建设。建立公安、检察、审判机关介入安全生产工作机制。十三五期间，加强安全生产监察大队、中队建设，并积极探索综合执法模式。各乡镇、街道必须保障2名以上具有行政执法资格的安全监管人员，建立健全执法队伍考核、培训的规范化、制度化机制。
　　30．严厉打击非法违法行为。推进综合执法、联合执法、委托执法，加大执法检查力度，定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为，始终保持对打非治违与隐患整治的高压态势，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致较大以上事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实上限处罚、停产整顿、关闭取缔、“四个一律”执法措施。探索电力设施安全保护执法机制。
　　（七）构建应急救援实战体系
　　31．加强应急救援保障建设。建立余姚市安全生产应急管理体系，加强对安全生产应急管理指导、协调和督促。在滨海新区、小曹娥镇区域范围内开展安全（环保）应急联动联防机制试点活动，加强工业园区、化工企业自有消防应急救援队伍建设。探索建立政府、社会应急救援资源共享调控机制，提高应急保障能力。
　　32．健全风险公告预警机制。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
　　33．健全快速应急响应机制。定期编制、修订各行业领域安全事故应急管理预案，进一步提升行业监管部门、乡镇（街道）、重点高危企业应急救援预案的可操作性。健全各类事故快速应急响应机制。加强各类应急救援队伍专业培训和应急演练，提高救援人员专业技能。大力开展应急培训、技能比武等活动，着力提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
　　四、工作步骤
　　试点工作从2016年8月至2018年6月，分三个阶段进行：
　　第一阶段：研究部署（2016年8月上旬～9月）。一是组织开展专题调研，研究制定试点工作方案。二是健全组织领导体系，成立工作组织机构。三是确定重点推进项目及其重点突破方向或地区（试点单位）。四是统一思想认识，明确目标任务和工作措施。同时，围绕G20峰会安保工作，各地各部门各企业（单位）针对本地区、本行业领域、本单位的事故规律特点、突出矛盾和薄弱环节，全方位、全领域开展风险辨识和隐患排查治理，全面落实重大危险源监控防范措施，组织开展专项督查、督促落实监管责任，将G20峰会安保工作作为试点工作的实战演练，防范各类生产安全事故。
　　第二阶段：全面实施（2016年10月上旬～2017年8月）。一是制定风险评估、分级管控和隐患排查治理的相关规范标准，逐步开展试点探索。二是首批重点项目牵头部门加大项目推进的协调力度，切实解决推进过程中出现的问题和困难，力争取得突破性进展。
　　第三阶段：评估完善（2017 年9月～2018年6月）。一是对试点工作进行总结评估，总结经验，完善制度。二是针对评估中发现的问题与不足进行整改提升，提炼好的经验做法，形成一批可操作、可复制、可推广的余姚试点成果。三是召开总结表彰大会，表彰一批先进单位和个人。
　　五、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导
　　标本兼治防范遏制重特大事故，构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制，是贯彻落实党中央国务院重大决策部署、带动安全生产工作全面推进的“牛鼻子”工程，是显著增强人民群众在安全生产领域幸福感、获得感的重大举措，是宁波交给余姚的一项重要任务，是解决余姚安全生产突出矛盾、确保 G20 峰会等重大活动安全稳定的现实需要，事关全局、意义深远。各地各部门要深刻认识试点工作的重要性、紧迫性，切实把试点工作作为当前安全生产工作的头等大事和首要任务来抓。市级成立标本兼治防范遏制较大以上事故试点工作领导小组，各地各部门要成立相应组织机构，全面加强试点工作的组织领导。各专业安委会要加强统筹协调，明确责任分工，构建工作合力。各地要结合实际切实加大试点工作的保障力度，落实专项资金，充实工作力量，确保试点工作顺利开展。
　　（二）全面铺开，重点突破
　　各地各部门要认真对照目标任务，精心组织，落实责任，全面实施，加快推进。在全面铺开试点工作的同时，确定在涉爆粉尘、油气管线、临水临崖路段、重点车辆、消防智能监控、在建工程、应急救援等重点行业领域，以及凤山街道、小曹娥镇、滨海新区等地区，选择一批重点推进项目进行重点突破。各地各部门也要结合各自实际，在全面推进试点工作的基础上，明确各自重点推进项目，实行重点突破。
　　（三）加强督查，强化落实
　　各地各部门要健全试点工作的责任机制、督查机制和考核奖惩机制，把试点工作的责任分解到有关领导、部门和个人。试点工作领导小组办公室要定期通报工作进展情况，适时组织开展专项督查，加大试点工作成效在安全生产目标管理考核中的比重，确保各项工作措施落实。对重点推进项目要实施项目化管理，牵头单位要细化责任，明确项目推进的“时间表”“路径图”，切实加强指导协调和督促推进力度，确保按期完成重点项目。
　　（四）广泛发动，营造氛围
　　要充分发挥电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的作用，多渠道、多层次大力宣传试点工作的重要意义。广泛宣传风险管理、过程控制、持续改进的安全风险预防控制理念，大力宣传推广试点工作中好的经验做法，发动企业（单位）运用安全生产风险管理的科学方法。充分调动社会各方面的力量，加强与高等院校、科研机构、中介机构联系协作，取得技术支持，引导公众参与支持安全生产工作，努力营造标本兼治防范遏制重特大事故的良好氛围。
　　

附件：1．余姚市标本兼治防范遏制较大以上事故试点工作领导小组成员名单
　　 2．余姚市标本兼治防范遏制较大以上事故试点工作领导小组办公室成员名单
　　 3．余姚市防范遏制较大以上事故首批重点推进项目
　　

附件1
　

余姚市标本兼治防范遏制较大以上事故试点工作领导小组成员名单
　　

组 长：奚 明
　　常务副组长：潘银浩
　　副 组 长：郑桂春、卢建国、范焕平、张丽娜、林 海、毛丕显
　　成员单位：市府办、市委宣传部、市委组织部、市检察院、市综治办、市总工会、市法制办、市编委办、市应急办、市安监局、市发改局、市经信局、市教育局、市民族宗教局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市住建局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局、市农林局、市商务局、市文广新闻出版局（旅游局）、市卫生和计划生育局、市市场监管局、市民政局、市农机局、市供销联社、市气象局、市电信局、市邮政局、市互联网经济促进中心、市公安局交警大队、市公安局消防大队、市工业国资公司、市供电局、海事余姚办事处
　　

附件2
　　

余姚市标本兼治防范遏制较大以上事故试点工作领导小组办公室成员名单
　　

主　任：张志红（市安监局）
　　办公室成员：唐仕辉（市安监局）、谢林权（市安监局）、丁坚强（市发改局）、孙青苖（市教育局）、沈学键（市民族宗教局）、钟后毅（市公安局）、郑国耀（市公安局）、许军辉（市国土资源局）、陈启昂（市环保局）、毛金坤（市规划局）、宋文钦（市住建局）、茅立明（市交通运输局）、金武昌（市农林局）、潘　彪（市商务局）、王国滨（市文广新闻出版局＜旅游局＞）、张柏锋（市卫生和计划生育局）、马　斌（市市场监管局）、闻雪芬（市民政局）、陈冠民（市公安局交警大队）、张雪峰（市公安局消防大队）、胡晓勇（凤山街道）、钱　军（小曹娥镇）、黄建军（滨海新区）