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各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
为贯彻落实浙江省委省政府“三改一拆”、“无违建县（市）”创建重大决策部署，根据《浙江省国土资源厅关于开展“亮剑行动”违法用地未依法处置问题集中整治的通知》（浙土资厅〔2016〕403号）精神，结合本市实际，经市政府研究，决定利用三个月时间，对全市违法用地未依法处置问题进行集中整治。现将有关事项通知如下：
一、总体目标
紧紧围绕省委省政府关于“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”的工作目标和市委市政府全力创建“无违建县（市）”工作要求，通过开展大排查、大清理、大整治集中行动，对违法用地未依法处置情况进行全面排查清理，摸清底数、全面整改，彻底扭转当前因违法用地行为未依法处置被曝光、被信访、被问责、被追刑的不利局面，切实消除履职风险和安全隐患，维护良好的用地秩序。
二、整治内容
（一）时间界限：自1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》颁布施行以来所发生违法用地未依法处置的问题。
（二）整治范围：全市范围内土地违法行为中未依法处罚、执行到位的问题。
1．历史违法和新增违法用地行为未依法立案查处的；
2．涉嫌犯罪依法应当移送未移送的；
3．没收地上违法建（构）筑物应当移交未移交的；
4．作出行政处罚后应申请人民法院强制执行未申请的；
5．法院裁定后违法建（构）筑未拆除的；
6．按照《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于切实加强“三改一拆”行动中违法用地建筑拆除和土地利用工作指导意见的通知》（浙政办发〔2013〕105 号）规定，应移交给“三改一拆”办而未移交的。
（三）重点内容：社会群众重点关注的违法用地行为。
1．存在环境、水源等严重污染的；
2．存在消防、地质灾害等安全隐患的；
3．占用基本农田的；
4．涉嫌土地刑事犯罪的；
5．“两路两侧”、“四边三化”、“五水共治”乱搭乱建的；
6．《今日聚焦》《第一聚焦》《四明聚焦》等新闻媒体舆论曝光的；
7．群众反映强烈的其他土地违法案件。
三、行动安排
集中整治行动分三个阶段：
（一）启动和排查梳理阶段（2016年8月20日前）
各乡镇政府（街道办事处）要按照统一部署，会同市国土资源局进一步细化任务，排出任务表、时间表和责任表。对历年来违法用地未依法处置问题进行“地毯式”大排查大梳理，建立规范台账，不得隐瞒、不得虚报、不得漏报，实事求是填写《未依法处置违法用地登记表》（详见附件1），并报市国土资源局。
（二）行动实施阶段（2016年8月20日至9月20日）
1．开展历史违法用地“结案销号”清零工作。各乡镇（街道）要以开展集中整治行动为契机，对排查梳理出的违法用地未依法处置问题，建立整改清单，按照“一案一策”的要求，倒排时间，落实责任和整改措施，逐一结案销号。在集中整治行动期间，违法用地未依法处置问题整改清单要做到问题排查发现率100%，所有问题全面进入整改；对在集中整治行动期间未整改到位的，要做到每个问题落实整改时限和落实处置措施率100%。对清理不彻底、瞒报漏报、未列入清单的违法用地，查证属实或曝光发现的，要严肃追究当地有关领导和责任人的责任。
2．落实重点案件挂牌督办制度。根据工作安排，我市将梳理出20件以上具有重大违法典型、社会影响恶劣的案件，通过各地领导包案、挂牌督办、公开曝光、强制拆除等执法手段予以重点整治。市“三改一拆”办、市法院、市公安局、市国土资源局等部门要密切配合，对挂牌督办案件集中实施公开强制执行，营造良好的执法环境。
3．加大重点案件曝光的宣传教育。要将梳理出的10件以上具有影响力、有代表性的土地违法案件，向社会公众公开通报曝光，以案说法进行宣传报道，扩大案件处理社会效果。要积极配合《今日聚焦》、《第一聚焦》、《四明聚焦》等采访报道，加强与新闻媒体的合作，用“新闻”的力量推进集中整治行动。
（三）检查验收阶段（2016年9月21日至9月30日）
各乡镇政府（街道办事处）及有关部门要及时对此次“亮剑行动”违法用地未依法处置问题集中整治开展情况进行总结分析，并将工作总结情况于2016年9月30日前报送市“亮剑行动”专项整治工作领导小组办公室并迎接省、宁波市组织的联合检查验收，检查验收结果将作为“无违建县（市）”创建和年度考核内容中“耕地保护”的重要考核指标。
四、处置措施
（一）立案查处。对排查发现的违法用地行为尚未立案查处的，市国土资源局必须立即依法立案查处，对重大案件未依法查处，且造成重大影响或严重后果的，严肃追究有关人员的责任。
（二）拆除复耕。利用“三改一拆”、“无违建”创建等平台，将排查发现未依法拆除和复耕案件，按照《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于切实加强“三改一拆”行动中违法用地建筑拆除和土地利用工作指导意见的通知》（浙政办发〔2013〕105号）、《余姚市违法建筑分类处置意见》（余政办发〔2014〕95号）等有关规定，由市“三改一拆”办牵头，违法用地所在地人民政府或街道办事处为实施主体，市国土资源局共同参与，公安、住建、交通、农林、规划等相关部门共同配合，对可以拆除的实行和谐拆除、文明执法，及时消除违法状态；对符合缓拆或其他条件的，倒排时间、落实责任，分类处置到位。
（三）移交申请。认真梳理行政处罚决定的执行情况，对应予以没收的新建建筑物和其他设施，要及时移交到违法用地所在地人民政府或街道办事处进行处置；对应予以拆除的违法建（构）筑，要依法申请人民法院强制执行。特别是在“裁执分离”政策之前已向人民法院申请强制执行，人民法院予以退回或不受理的，要加强沟通，妥善处理。
（四）移送追刑。对非法占用耕地、林地等农用地，改变土地用途，数量较大且造成耕地、林地严重毁坏，涉嫌土地刑事犯罪，依法应当追究刑事责任的，要依法移送公安机关立案侦查，严厉打击土地违法犯罪。
（五）规范完善。根据我省“三改一拆”历史遗留问题处理、城镇低效用地再开发等相关政策，对用地行为按发生时间落实处理处罚后，符合条件的，可及时补办建设用地审批手续，规范完善用地行为，纠正违法状态。
五、工作要求
（一）强化组织领导。成立以市委副书记、市长奚明为组长，市委常委、常务副市长潘银浩和副市长范焕平为副组长，相关部门及乡镇政府（街道办事处）主要负责人为成员的余姚市“亮剑行动”专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室（详见附件2）。各乡镇政府（街道办事处）要按照“属地管理、各负其责”的原则，尽快组建专门领导小组和工作实干班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把工作任务层层分解，细化方案，抓好落实。要充分调动各类资源，集中时间、集中精力抓整治，要在人员、资金、设备等各方面为整治行动提供保障。
（二）严格规范执法。积极推行部门联合执法查处违法用地机制，对违法用地的各类建设项目，发改、住建、环保、国土等部门，要依法停办审批（核准、备案）、登记等手续，电力、市政公用企业、金融等单位要依法采取停水、停电、停气、停放贷款等措施；纪检监察、法院、检察院、公安要密切配合，形成合力，严格落实相关责任制度，切实抓好立案查处、没收移交、强制执行等各项环节，确保执行到位；对拒不自行纠正、顶风违法、暴力抗法等行为，从重、从严、从快予以查处。同时，要通过此次集中整治，认真查找在依法行政、规范执法中存在的不足，防止出现职责界限不清、程序标准不明、查处不规范、处理不到位等问题，通过分类处置，确保履职到位，杜绝失职渎职行为。
（三）严肃责任追究。要建立行政执法责任追究制度，对整治行动推进不力，虚报、漏报或压案不查、行政不作为、乱作为造成严重后果，或被《今日聚焦》、《第一聚焦》、《四明聚焦》等相关新闻媒体多次曝光，并经查实存在未依法处置等情形的，市政府将予以公开通报，对年度考核实行“一票否决”，并对有关政府和部门负责人进行约谈或者问责，情节严重的，依法追究党纪政纪责任。
（四）完善长效机制。要以此次整治行动为契机，建立健全违法用地联合遏制、案件协查、司法移送、责任追究等联合执法机制，建立基层动态网格化巡查制度，完善土地违法违规行为快速发现、快速制止、快速查处等各项工作制度，全面构建齐抓共管的土地管理和耕地保护新格局。
附件：1．未依法处置违法用地登记表
2．余姚市“亮剑行动”专项整治工作领导小组成员名单
余姚市人民政府办公室
2016年8月9日
（此件公开发布）
附件2
余姚市“亮剑行动”专项整治工作领导小组成员名 单
组 长：奚 明
副组长：潘银浩、范焕平
成 员：黄和庆（市府办）
金浩明（市府办）
王根福（市法制办）
夏 洁（市法院）
周海江（市公安局）
缪正刚（市住建局）
蔡柏灿（市交通运输局）
张建培（市农林局）
姚俊杰（市水利局）
茅建刚（市三改一拆办、市城管执法局）
蒋狄波（市市场监管局）
项立秋（市国土资源局）
郑启波（余姚经济开发区管委会）
茅文杰（凤山街道办事处）
孙启春（阳明街道办事处）
阮坚定（梨洲街道办事处）
方黄军（兰江街道办事处）
沈 权（朗霞街道办事处）
王明江（低塘街道办事处）
成立海（泗门镇政府）
蔡亚红（马渚镇政府）
褚立军（陆埠镇政府）
何张辉（梁弄镇政府）
万建龙（牟山镇政府）
戚红军（丈亭镇政府）
何 良（三七市镇政府）
吴微勋（河姆渡镇政府）
梅百烽（小曹娥镇政府）
周建铭（临山镇政府）
张国安（黄家埠镇政府）
陈 辉（大隐镇政府）
肖鹤峰（大岚镇政府）
陆 超（四明山镇政府）
郑 杰（鹿亭乡政府）
领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，由项立秋兼任办公室主任。
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