各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　《2016年余姚市城市交通治堵工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
　　

余姚市人民政府办公室
　　2016年8月9日
　　

（此件公开发布）
　

　2016年余姚市城市交通治堵工作实施方案
　　

2016年是我市实施“十三五”发展战略的开局之年，是进一步提升城市交通综合能力的关键一年。根据省委省政府及宁波市委市政府关于城市交通治堵决策部署，结合《余姚市城市交通拥堵治理行动方案》（余政发〔2015〕76号）精神，制定2016年工作实施方案。
　　一、工作思路
　　深入贯彻党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚决落实省委、省政府“两富”、“两美”发展战略，深入实施市委“双驱动四治理”决策，以提升城乡品质、建设美丽余姚为目标，依托前三年交通治堵取得的成就，以公交优先为核心，整合网络、方式、信息流与管理措施为抓手，为在“十三五”期间构建高品质、高效率的综合交通体系打好基础，引导交通出行结构优化、秩序改善、效率提高。
　　二、工作目标
　　紧扣余姚市城市交通拥堵治理五年行动的步骤安排，年内主城区公交分担率（不含步行）再提高1个百分点；主城区新增专用停车位4000个以上，其中社会公共停车位500个以上；省级治堵重点道路机动车守法率95%以上，非机动车和行人守法率85%以上;新建改造城市道路2.96公里；新建投用桥梁一座，改建桥梁两座；新辟特色公交线路1-2条，优化调整公交路线2条；完成2条公交线路提速任务，中心城区每日通勤时间力争平均在30分钟以下。
　　三、重点工作
　　（一）打造品质公交，推动效率优先
　　以提升全网运行效率为方向，以提升两率（即公交分担率和满意率）为目标，以三大举措（即提高服务水平、优化公交线网、打造智慧公交）为抓手，在常规公交服务水平不断提升的基础上，力争市区公共交通满意度再提高1个百分点，初步形成高效、便捷、安全、优质的公交出行体系。
　　1．加强公交设施保障，提升公交服务水平。2016年建设公交首末站4个，其中主城区新增1个，力争完成2个；同时做好中、远期场站项目的规划论证和挖掘储备工作。全面运行公共交通长效发展机制，推动公共交通的可持续发展。
　　2．优化公交线网,提升运营效率。继续以“减重复、扩覆盖”的原则，深入公交线网调整优化工作，提高整体运行效益。继续梳理市区主要交通枢纽、城市综合体等客流集中节点，新辟优化公交线路2条，全市域净增公交运营线路20公里；适时开设大站快车线，提升公交直达性和便捷性；继续筛选2条公交线路完成提速任务，高峰期间平均运营时速15公里/小时以下的提升20%或达到15公里/小时，15公里/小时以上（含）的提升10%；持续开展特色公交服务，通过开通夜间公交、直达公交、快速公交等特色线路，丰富常规公交线网类型，满足多样化需求。
　　3．加大创新技术应用，提高公交智慧、绿色水平。结合“互联网+”技术，积极推动公共交通服务领域创新，完善公交信息共享机制，提升公交服务管理水平。深化出租车行业改革，鼓励传统出租汽车与互联网平台合作，拓展经营渠道，融合发展，提高运营效率；通过“一增一减”，全市新增公交车辆新能源车辆比例达到50%以上。
　　（二）完善城市道路网络结构，提升机动车运行效率
　　加快城市道路基础设施建设，进一步完善和优化路网体系，提升城市道路服务功能，充分发挥道路网络在疏堵保畅中的基本载体作用。
　　1．加快快速路网建设，加强组团间快速联系。继续推进“十纵十横一连二通道”的干线公路骨架网，2016年，我市将全面完成329国道黄家埠段拓宽改建工程, 329国道余姚段灾后恢复重建(大修)工程、梁周线拓宽改造一期工程（姚州大桥至329国道）建设,全力推进杭甬高速至宁波沿海北线余姚连接线一期工程（夏巷互通至61省道段）建设，不断完善市域快速交通网络体系。
　　2．完善区域联系通道，推动区块融合发展。基本完成四明西路（直江路-余梁公路）、金山路一期（金山名苑西-中山北路）等一批道路新建、改建工程，进一步完善区域路网结构，缓解城市交通压力，提高城市道路通行能力。
　　3．活化支路网络效能，均衡道路交通负荷。加快城市支路网规划研究，提高中心城区支路网密度。整合背街小巷、完善支路网体系，建成金地北侧地块配套道路等支路，完善道路系统的“微循环”，提高市民出行便捷高效。
　　（三）增加停车设施供给，缓解静态交通压力
　　2016年以推动公共停车场建设为核心，继续推进老旧小区停车位新增，落实临时停车场增改，强化停车秩序管理，推动动静态交通协调发展。
　　1．加强专用、公共停车场建设。全市新增专用停车位4000个以上，其中主城区社会公共停车位500个以上。针对医院、商场（菜场）、学校和办公楼宇等停车紧缺单位，建设、挖掘、利用区域内临时停车资源;盘活闲置用地，加大政策扶持，建设临时公共停车场，确保城区停车场增改工程尽早完工。
　　2．推进宜居和谐社区停车建设。在挖掘老旧小区内部停车资源的基础上，结合小区周边背街小巷治理、“三改一拆”及闲置空地、学校操场地下空间利用、微循环交通、停车错时共享等手段推进停车难综合整治工作，建立“区域缓解一批、区域规范一批”的联动机制，开展创建无违停街道（社区）工作，稳步推进主城区老旧住宅小区停车难整治的全覆盖工作。主城区范围完成老旧小区停车位综合改造2处，停车位550个以上。在缓解老小区停车难的基础上，协同属地政府、交警、城管、消防等部门，加强停车管理，杜绝车辆占用消防通道，保障小区生命通道畅通。
　　3．强化停车秩序、提高资源使用率。强化责任管理部门联动执法机制，开展违法停车专项整治行动，加大城市核心区域违法停车查处力度，保障停车、行车有序运行；发挥舆论监督引导作用，对屡禁不止乱停车地段进行媒体曝光，遏制路内违法停车现象；合理控制必要的道路停车泊位数量，协调动静态交通关系；优化现有道路停车泊位管理，提高路面停车位使用周转率。
　　4．深化停车建设模式创新。理顺地下空间开发机制，鼓励利用学校操场、公园绿地、交通枢纽等结合建设模式。严格执行新版宁波市建设工程停车配建指标规定，并重点关注地下停车库、地下公共停车场和地下过街通道等项目建设。在公共停车场建设过程中，加快推进停车设施发展产业化，探索完善停车产业投资建设运营体制机制，鼓励停车设施的建设和运营向社会资本开放，推动公共停车场实施落地。
　　（四）加强慢行交通建设管理，提高慢行交通品质
　　整合公交慢行网络，改善公交首末站、公交停靠站周边慢行换乘环境；完善慢行系统连续性，逐步贯通非机动车道和人行道缺失段，构建畅通出行链。提高慢行空间品质与便利性，结合中心城区品质提升、三江六岸建设，梳理步行道、自行车道空间。推进公共自行车“增点、提质”。
　　1．整合公交慢行网络，构建畅通出行链。结合城区品质提升，整治背街小巷，提高慢行可达性；改善一批公交首末站、公交停车停靠站等站点周边慢行换乘环境；处理好公交出行“最后一公里”的衔接，引导“公交+慢行”出行模式，构造畅通出行链。在重要商业街道口适时谋划立体行人过街设施建设，并与大型地下停车场互通，减少区域内人车平面冲突，以及结合道路提升整治，逐步贯通非机动车道和人行道缺失段，进一步完善慢行廊道。
　　2．提升慢行舒适度，支撑城市品质提升。以“三江六岸”为核心，构建舒适、连通的城市中心区慢行休闲体系，结合姚江干流整治力争完成滨江休闲带等工程建设。以城市品质提升为契机，推进府前路历史街区改造一期等项目建设，形成居民慢生活、慢出行的空间格局，以慢行系统串联历史人文景观。结合公交站点、公共建筑集中区域和公共自行车网点，完善私人自行车停放点；加大惩治占道设摊等违章行为，形成非机动车道及人行道安全有序、舒适畅通的环境；加强非机动车道、人行道路面整治，提高通行的连贯性和舒适性。
　　3．完善公共自行车系统，提升居民出行便利度。结合城市开发建设次序，居民出行需求特点，继续加密完善公共自行车站点，以充分发挥公共自行车灵活、便利的优势，服务短距离出行，解决公交出行“最后一公里”问题。主城区实现手机APP租借公共自行车功能。深入剖析租还车热点、难点区域，提出应对措施；合理布局备用车辆现场停放区域，完善系统调试升级；推广“社企共建”、“企企共建”等创新形式，开辟多元化管理模式，开展第三方评估，进一步完善运营管理模式。
　　（五）强化交通秩序管理，以秩序优效率
　　强化部门联动协作，加强交通严管力度，突出重点路段、突出重点时段、突出重点车辆，协调快慢交通、客货交通、公共交通与私人交通的关系。
　　1．强化交通秩序管理，协调快慢交通关系。继续深入开展重点交通违法整治。突出重点路段，严厉查处机动车、非机动车、行人“闯红灯”、机动车违法停车、路口违法穿插排队车辆等9类交通违法行为。通过智能交通控制系统的升级、改造，实现治堵重点道路和样板路段内交通信号灯统一协调控制、路口电子警察和视频覆盖率分别达到95%以上，确保机动车守法率95%以上，非机动车和行人守法率85%以上，且无违法停车现象。突出重点时段，针对早晚高峰、重点节庆、重要活动时段，加大警力投入，加强管理引导，确保重点时段通畅。突出重点车辆，进一步加强工程车管理，建立工程车综合治理常态长效机制，切实维护道路交通秩序，减少交通安全隐患。
　　2．突出重点区域交通组织工作，规范秩序提升品质。充分发挥以点带面效应，通过优化道路交叉口、设置可变车道等措施，破解道路路段拥堵难点，改善重点区域交通运行状况。深化城区交通秩序重点区块管理，开展学校、医院、商（市）场和交通枢纽等“四边”交通拥堵专项整治，有效治理2个学校周边、1个医院周边、2个商（菜）场周边和2个交通枢纽周边区域交通拥堵区。以交通管理优化促进交通设施功能提升，推动区域交通品质提升。
　　（六）强化交通需求引导，促进供需平衡发展
　　强化交通需求引导，通过直接或间接措施，调节交通需求总量，减少出行资源消耗总量，均衡出行资源消耗分布，力求供需矛盾得到有效改善，促进城市交通结构优化转变。
　　1．加强经济杠杆作用，减少交通出行碳排放总量。积极推动《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的通知》（甬价费〔2014〕48号）和《关于进一步明确机动车停放服务收费等有关事项的通知》（甬价费〔2015〕49号）的落实，切实提高道路停车收费率，充分发挥价格杠杆对停车供需的调控作用。
　　2．优化需求管理政策，提高交通运行效率。扩大道路可变车道实施数量，充分发挥交通性干道通行能力与生活性支路限时停车功能。
　　（七）建设智慧交通，提升交通运行整体效率
　　创新交通信息工程建设路子，整合信息资源,利用“互联网+”、大数据等手段，提升交通调度组织、信息出行服务和应急救援指挥等智慧管理水平。
　　1．推进城市智慧交通管理平台建设,整合各系统、各部门数据信息。基本建成综合交通指挥中心和城市公共交通智能化应用示范工程，开发建立城市公交运行指数。着手开展与市场资源力量（如高德地图）等合作,提升交通信息开发水平,提高市民信息获取的便利度。以公众服务为导向，推进城市交通数据逐步开放，多种方式为公众提供出行信息服务。深化交通指数的综合应用，为治堵管理、决策和评价提供服务。分析交通运行状态数据，编制“城市道路交通运行分析评估年度报告”；针对拥堵程度季度排名前三名的拥堵道路，分析拥堵原因，提出改进措施。深化智能化公共交通调度系统，重点做好公交运行速度的监测分析。对各类公交运行事件进行模拟运行和预案编制，并实现实时调度；实时反映公交线路、区域平均速度。建立交通拥堵预报及反应机制，增设分流、停车诱导指示牌，完善分流、停车诱导系统。
　　2．以高铁余姚北站智慧枢纽服务平台为标杆，推进片区交通综合服务信息系统建设。进一步将铁路、长途汽车、公交、路况诱导、停车场（位）、出租汽车、公共自行车及步行等动态信息应用系统，接入铁路余姚站智慧枢纽服务平台，并以此为标杆树立其他区域交通综合服务信息系统的要求标准。
　　3．整合城市交通支付系统，逐步实现全市大交通领域支付体系的互联互通。在基本实现市域范围内公交、出租汽车、公共自行车的三车一体支付功能的基础上，整合、升级支付平台，推进市域公交一卡通，实现全市域范围公交卡联通使用；研究实施市民卡换乘刷卡收费优惠方案，逐步实现全市大交通领域支付体系的互联互通。
　　（八）推动全域网络构建，推进全域交通治堵
　　继续以“未堵先治”理念为指导，发展卫星城和中心镇镇区基础设施、公共交通和慢行交通等，整治镇区交通运行环境。根据自身交通的出行特征及交通要素保障的承载能力，因地、因时制定交通治堵措施，并抓好落实工作。
　　四、工作任务
　　（一）市公安局（交警大队）
　　1．根据余姚市城市交通拥堵治理工作总体要求，加强组织领导，细化目标分解，强化任务落实，全面推进交通拥堵治理各项工作有序开展。
　　2．开展中心城区停车长效治理。强化责任管理部门联动执法机制，开展违法停车专项整治行动。发挥舆论监督引导作用，对屡禁不止乱停车地段进行媒体曝光，坚决遏制路内违法停车现象。
　　3．突出重点区域交通组织工作。协同属地政府及相关部门采取综合措施，分别有效治理1-2个学校、医院、商（市）场、交通枢纽周边区域交通拥堵点。创建交通样板路2条、主城区交通重点区块4个，样板路及重点区块道路内，机动车守法率95％以上，非机动车和行人守法率85％以上（基本做到机非车道各行其道）。
　　4．强化交通秩序管理。继续创建机动车礼让行人样板路2条，基本做到机动车礼让行人，并开始对不礼让行人实施电警抓拍。
　　5．改善慢行交通环境。还原步行及非机动车路权空间；通过优化标志标线、区分非机动车道与人行道铺装等措施，完善慢行交通标识指引系统，逐步提高慢行交通行车可识性与舒适性。
　　6．深化交通指数的综合应用，为治堵管理、决策和评价提供服务。
　　7．通过智能交通控制系统的升级、改造，实现治堵重点道路和严管示范区内交通信号灯统一协调控制、路口电子警察和视频覆盖率分别达到95%以上。
　　8．编制完成交通管理的“十三五”发展规划。
　　9．做好交通拥堵治理其他有关工作。
　　（二）市规划局（人防办）
　　1．根据宁波市城市交通拥堵治理工作总体要求，加强组织领导，细化目标分解，强化任务落实，全面推进交通拥堵治理各项工作有序开展。
　　2．协同相关单位做好宁波市区至余姚的市域铁路建设前期工作。
　　3．负责做好公共停车场、道路拓宽改造、路口渠化改造等交通治堵项目的规划审批工作。
　　4．严格执行新版宁波市建设工程停车配建指标规定。
　　5．编制完成综合交通、公共停车设施的“十三五”发展规划。
　　6．做好交通拥堵治理其他有关工作。
　　（三）市住建局
　　1．根据宁波市城市交通拥堵治理工作总体要求，加强组织领导，细化目标分解，强化任务落实，全面推进交通拥堵治理各项工作有序开展。
　　2．履行城市交通治堵办日常工作职责，起草制定2016年度实施方案，分解工作职责，落实工作任务，协调解决难点问题，督查考核工作实绩。
　　3．牵头推进城市道路建设，完成新建改造城市道路2.96公里；完成影响通行的拥堵点改造的前期工作。
　　4．改善慢行交通环境。结合路口渠化改造，进一步优化行人和非机动车空间，完善慢行设施。
　　5．负责指导老小区停车位的改造和社会公共停车位建设，年内建成城区停车场增改工程及南园新村、舜南新村老小区改造项目，建设专用停车位1000个以上。
　　6．协同相关单位继续开展停车设施产业化鼓励政策研究，探索完善停车产业投资建设运营体制机制，促进停车产业化健康发展。试点引导社会资本投资公共停车设施的建设与运营，形成停车资源供给的良性机制。
　　7．协同推进市民卡（公交、公共自行车、出租汽车以及主要公共停车场）互联互通工作；实现手机APP租借公共自行车功能，加强对公共自行车租赁系统的考核，进一步提升服务质量。
　　8．编制完成城市路网的“十三五”发展规划。
　　9．做好交通拥堵治理其他有关工作。
　　（四）市城管执法局
　　1．根据宁波市城市交通拥堵治理工作总体要求，加强组织领导，细化目标分解，强化任务落实，全面推进交通拥堵治理各项工作有序开展。
　　2．强化责任管理部门联动执法机制，协同交警部门开展中心城区停车长效治理。
　　3．加大惩治占道设摊等违章行为，形成非机动车道及人行道安全有序、舒适畅通的环境。
　　4．协助交警部门做好4个交通重点区块和2条样板路段的管理。
　　5．编制完成城市管理“十三五”发展规划。
　　6．做好交通拥堵治理其他有关工作。
　　（五）市交通运输局
　　1．根据宁波市城市交通拥堵治理工作总体要求，加强组织领导，细化目标分解，强化任务落实，全面推进交通拥堵治理各项工作有序开展。
　　2．新增（含开工）公交场站2688平方米；主城区公交分担率（不含步行）提升1个百分点；完成2条公交线路提速；新增优化公交线路2条，新增公交线路网20公里。
　　3．全面完成329国道黄家埠段拓宽改建工程, 329国道余姚段灾后恢复重建(大修)工程、梁周线拓宽改造一期工程（姚州大桥至329国道）建设；全力推进杭甬高速至宁波沿海北线余姚连接线一期工程（夏巷互通至61省道段）建设。
　　4．按计划推进智慧交通建设；完成市区智能公交调度系统数据整合，初步建成公共交通数据中心，逐步实现市区公交数据统一存储、统一管理；逐步推进市民卡（公交、公共自行车、出租汽车以及主要公共停车场）互联互通工作。
　　5．协同属地政府及相关部门采取综合措施，有效治理2个交通枢纽周边区域交通拥堵点。
　　6．组织开展城市无车日暨公共交通出行宣传周活动。
　　7．全面运行公共交通长效发展机制。
　　8．编制完成公交优先、市域交通发展和智慧交通的“十三五”发展规划。
　　9．做好交通拥堵治理其他有关工作。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。加强对城市交通治堵工作的组织领导，充分发挥市治堵办的统筹、协调作用，进一步配强配优治堵工作机构人员力量。建立健全市级各责任部门合力推进工作机制，确保全市交通治堵工作高效开展。各卫星城、中心镇政府落实辖区内治理交通拥堵的主体责任，力求在城区（集镇）范围内取得交通治堵实效。
　　（二）深化策略研究。交通治堵工作已进入巩固提高阶段，因此需要加强策略性的研究。编制并发布《“十三五”治理城市交通拥堵规划》。同时以《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的相关规定为指导意见，开展适合本地发展的专车政策研究。
　　（三）严格督查考核。公开城市交通治堵目标、任务、政策、举措以及工作成效，严格开展督查考核工作，定期例会、定期督查通报、定期考核等制度，对于治理交通拥堵工作不力的，将采取通报批评、媒体曝光等方式进行处理。
　　（四）强化举措引领。继续加强规划引领，在制定切实可行的城市综合交通规划、公共交通规划基础上，分年度制定具体的、可实施的、操作性强的推进计划，确保各项规划落到实处。继续加大政策支持力度，在成本核算、财政投入、财税扶持、资金安排、路权优先、用地保障、设施建设、绩效评价等方面，保障公交优先发展。继续加强执法管理，综合运用法律、经济和必要的行政手段，规范交通参与者行为，规范车辆停放管理，全力打造畅通出行环境。
　　（五）广泛宣传教育。继续开展文明交通宣传教育活动，进一步提高城市交通满意度。主动占领宣传阵地，开展公共交通出行宣传周、城市无车日等主题活动，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，加强专题宣传、典型宣传，最大限度地畅通民意表达渠道，汇集民声民智。积极拓展宣传领地，将交通治堵工作渗透到部门机制体制建设和内部运行管理、党员干部的日常教育、志愿服务、民主评议中，让文明出行、公交优先理念切实深入到每位党员干部心中。继续在中小学生中开展“治堵”宣传，在学校、家长中开展“小手牵大手共同来治堵”等活动，让治堵理念深入学校，让每个孩子、每个家庭成为治堵的先行者。深入社区，开展宣传教育活动，使遵守交规文明出行成为市民百姓公众的自觉行为。不断提高交通参与者的素质，积极引导交通消费方式转变，形成全民动员、全民参与、全民监督的良好交通出行氛围。
　　附件：2016年度城市交通治堵项目工作（任务）计划及责任分解表
　　附件
　　2016年度城市交通治堵项目工作（任务）计划及责任分解表