各乡镇政府、街道办事处，市直各部门：
　　《“十三五”时期余姚市社会主义新农村建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
　　

余姚市人民政府办公室
　　2016年11月17日
　　

（此件公开发布）
　　

“十三五”时期余姚市社会主义新农村建设规划
　　

“十二五”以来，我市贯彻落实“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”社会主义新农村建设总方针，大力发展高效生态农业，建设美丽乡村，推进农村综合改革，增加农村居民收入，农业农村工作取得了阶段性成效，农业现代化评价位列全省第三位，城乡统筹发展水平综合得分位居全省第九，进入城乡融合发展新阶段。当前，我市“三农”发展面临着新的机遇和挑战，按照中央、省、宁波有关决策部署和《余姚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，特制定“十三五”时期社会主义新农村建设规划，推动“三农”持续健康发展。
　　一、“十三五”时期推进社会主义新农村建设的总体要求和目标
　　（一）总体要求
　　牢牢把握“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”社会主义新农村建设总方针，贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以推进城乡发展一体化为主线，紧紧围绕高水平全面建成小康社会的战略目标，增优势、补短板、促均衡、惠民生，加大城乡统筹发展力度，全面深化农村改革，打造美丽乡村升级版，想方设法增加农村居民收入，促进城乡布局更加优化、农村生态环境更加优美、乡土特色风貌更加彰显、乡村新型业态更加丰富、农村居民生活更加殷实、乡村治理机制更加完善，基本实现农业农村现代化。
　　（二）主要目标
　　“十三五”时期余姚新农村建设总体目标是：农业发展水平、农村建设水平、生态文明水平、农民生活水平继续保持在全国全省前列，基本形成具有余姚特色的城乡一体化发展新格局。
　　——农业更强。
　　农业产业优化升级，农业平台载体建设不断加强，“互联网+”和现代农业发展更加紧密，高效、生态农业有新发展，一二三产业融合更加有效，全面建成国家现代农业示范区。到2020年，农业总产值年均增长率稳定在2%左右，农业增加值达到48亿元以上。土地流转率达到60%、规模经营率达到70%，全市农产品加工转化率提高到60%以上，农业科技进步贡献率达到70%以上，农业综合机械化水平达到85%以上，市级以上示范性家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业分别达到100家、50家、125家。
　　——农村更美。
　　积极实施绿色发展战略，小城镇集聚带动能力进一步增强，美丽乡村建设持续推进，农村人居生态环境、基本公共服务、农村社会管理水平等进一步强化，70%以上的行政村达到宁波市美丽乡村合格村标准，10%以上的村创建成为宁波市美丽乡村示范村，7个乡镇创建为宁波市美丽乡村示范乡镇。农村生态环境和人居环境得到全面改善，林木覆盖率达到47%，农村生活污水治理实现应治理村全覆盖。
　　——农民更富。
　　工资性收入和经营性收入进一步巩固，财产性收入快速增加，转移性收入稳步提高，持新型职业农民证书的农业劳动力比重达到50%以上，农村居民人均可支配收入保持较高增速，年均增速稳定在10%左右。到2020年，农村居民人均可支配收入达到42680元以上，城乡居民收入比控制在1.8：1以内。四明山区域农民人均收入达到 25700元以上。
　　——体制更活。
　　“三位一体”农民合作经济组织体系、农业经营体系进一步健全，农村土地制度、农村产权制度、农村金融制度、城乡户籍制度等改革等进一步深化，涉农领域体制机制更加完善，公共服务基本实现均等化，城乡融合程度进一步加深，基本形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，城乡统筹发展水平综合得分达到95分以上。
　　二、主要任务
　　（一）围绕农业增效、发展转型，加快实现农业现代化
　　1．优化农业产业布局，促进一二三产融合发展。
　　坚持市场导向与发挥区域比较优势相结合、产业调整与发展特色主导产业相结合，进一步优化产业布局，努力形成“一环两翼两区”的农业空间布局结构。坚持把农业全产业链建设和现代农业“两区”建设有机结合，打造一批上下游协作紧密、产业链相对完整、主体间利益联结紧密、辐射带动能力强和市场综合竞争能力较强的农业全产业链条，形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，打造“第六产业”，促进农业一二三产业融合发展。充分挖掘山水资源，大力发展休闲农业和乡村旅游，打造一批休闲观光农业、农家乐特色区块（民宿）和精品线路。加快发展农村电子商务，推进“电子商务进百村”工程，提升淘宝网“特色中国余姚馆”运营水平，积极构建网络销售体系和线下农产品储运、配送体系，培育一批地方农产品配送企业。推进互联网与农业生产、经营和服务深度融合，发展基于物联网应用、大数据技术应用的农业精准生产滨海现代农业先导区。
　　2．加强农田水利建设，提高基础设施装备水平。
　　推进土地整理、高标准农田建设、农田水利建设、农业综合开发等项目向粮食生产功能区和现代农业园区倾斜，加快改善道路、沟渠、耕地质量等条件，不断增加标准农田一等田的比重，提高生产能力，确保粮食播种面积稳定在40万亩、产量22万吨以上。推进农田农村水利配套建设，继续开展山塘水库治理、河道专项整治、水环境综合整治、中央财政小型农田水利重点县建设项目，积极推广喷滴灌高效节水灌溉技术，提高农业用水效率。积极推进农业领域“机器换人”，落实农机购置、作业、保险等补贴，加大农机应用技术推广、农机综合服务设施建设力度，进一步提高余姚农业机械装备水平、农业机械作业水平和农业机械管理服务水平。积极发展设施农林牧渔业，推进农业装备设施向智能化、一体化、工厂化发展。
　　3．改善农业生态系统，促进生产环境安全绿色。
　　坚持农业“清洁”生产，推进园区绿色化改造，启动实施永久基本农田土壤治理“三年行动计划”。大力推进“三基本两控减”，到2020年全面建成病死动物收集和无害化处理体系，完成规模畜禽养殖场治理任务，建立和完善废弃农业投入品包装物与农膜收集处理体系，农村清洁能源综合利用率达到80%以上。创新农作制度，支持有条件的地方开展农牧结合、生态循环家庭农场培育试点。积极探索土地休耕轮作的有效方法和途径。加强森林生态环境建设，加快实施花木走出去和“退花还林、退耕还林”步伐。稳定巩固生态公益林面积，落实生态补偿政策。推进农业节能减排，推广精量播种、配方施肥技术，加大有机肥和生物农药生产推广力度。加强耕地保护，实施土壤污染防治行动和土壤修复工程，强化对土壤污染的环境监测，加强对污染土壤的风险评估、环境评估和污染修复。
　　4．强化技术服务集成，推进生产过程全程可控。
　　增强公益性服务组织功能，扶持发展经营性服务组织发展，不断提升农业产前、产中、产后等环节社会化服务水平。全面推行标准化生产管理，推广农产品产地证明和标识卡，建立健全主要农产品质量安全追溯和承诺制。围绕农业新品种改良改性、农产品保存保鲜和深精加工、农作物病虫害防御和安全种植等，大力实施农业产业科技项目攻关，全面落实农技推广责任制度，引导和鼓励农业生产经营主体参与农业科技创新和推广。鼓励开展“三品一标”农产品认证，提升茶叶、竹笋、杨梅等产业，壮大榨菜、蓝莓和创汇蔬菜等特色精品农业，创建一批农产品知名品牌，推进各类各级农业标准化示范项目建设。强化农业信息化建设，推动信息技术在农业生产管理上的应用，打造“智慧农业”。创建成为气象灾害减灾标准化建设“全覆盖县”。
　　5．创新农业保险机制，有效防范化解多种风险。
　　把政策性农业保险作为支持农业的重要手段，加大保费补贴投入，扩大保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。逐步将农业生产设施设备、农机具、管理用房、从业者人身意外等纳入政策性农业保险，建立政策性农业保险大灾风险分散机制。探索建立农业补贴、政策性农业金融、农产品期货和农业保险的联动机制。鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品，探索开展农产品产值保险、目标价格保险、气象指数保险等试点。稳步发展农村互助合作社保险。
　　（二）围绕农村增美、居住转优，促进品质提升全域化
　　1．优化美丽乡村全域规划。
　　坚持新型城镇化引领，优化农村布局，引导农村集聚建设，以空间结构调整带动人口结构优化和资源均衡配置。结合新一轮市域总体规划修编，进一步完善全市美丽乡村建设升级示范专项规划、市域村庄布局规划和市域历史文化村落保护规划等相关规划，加强各类规划衔接和建设项目统筹。按照“顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化、优化布局”的要求，精心编制村庄规划，提升农村形态面貌和建设品位，推进全市规划保留村庄建设规划全覆盖。
　　2．开展美丽乡村分类创建。
　　按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”以及有“一个规划、一个主题、一条干线、一批美村、一链产业”的“五有”标准，推动美丽乡村建设串点成线、连片成面，重点打造“诗意湖山，记忆古镇”“多彩四明浒溪线”“十里梅乡”“浙东小九寨”和“滨海明珠”等美丽乡村风景线。加强典型引领，发挥示范带动，大力开展美丽乡村示范村镇创建活动，培育一批美丽乡村领头羊，打造美丽乡村建设示范点。到2020年全市70%以上的行政村达到宁波市美丽乡村合格村标准，10%以上的村创建成为宁波市美丽乡村示范村，7个乡镇创建为宁波市美丽乡村示范乡镇。
　　3．推进四明山区域生态发展。
　　围绕把四明山区域打造成为宁波乃至全省领先的生态保护示范区、休闲旅游集聚区、绿色经济先行区、美丽乡村展示区和老区小康样板区“五区”目标，积极实施生态环境保护、人口“内聚外迁”、村庄整治提档升级、基础设施完善、信息网络建设、民居民宿建设、文化旅游发展、传统产业改造等行动计划，加快推进生态项目的实施，加强区域生态治理修复，强化水源地保护，推进生态公益林建设，提高生态环境品质，大力推进“低收入农户”精准扶贫、精准脱贫，加快提升四明山区域全面小康社会发展水平。到2020年，区域内森林覆盖率达到73% ，村庄整治提升基本实现全覆盖，完成内聚外迁2000户，区域游客接待量达到500万人次、旅游总收入超过35亿元，农民人均可支配收入达到25700元以上，低收入农户收入增长高于全市平均水平。
　　4．开展安居宜居美居专项行动。
　　以“治乱、改旧、提质”为抓手，优化农村住房布局，深化“三改一拆”、农村“一户多宅”清理和村庄梳理式改造，实施沿路沿线建筑物外立面改造和特色建筑修复，因地制宜推进浙派民居改造，进一步改善农村居民住房条件和生活环境，提升居住品质，“十三五”时期创建省级美丽宜居示范村8个。全面加强传统村落文化遗产保护，合理利用，适度开发，促进传统村落活态保护、活态传承和活态发展，传承一批具有余姚乡村特色的“慈文化”“善文化”“孝文化””等活态文化，努力把历史村落培育成为与现代文明有机结合的魅力乡村。
　　5．强化农村生态环境综合整治。
　　扎实推进“五水共治”，深入开展“清三河”活动，建立健全农村生活污水运维管护体系，实施河湖库塘清污（淤）五年行动，继续实施断头河打通工程，大力推进河道清淤和生态河道综合整治。到2020年，完成40个村级水环境整治（其中宁波级20个），打造一批“水清、河畅、岸绿、景美”的生态景观河道。以“四无一机制”为总要求，以两路两侧、“四边三化”为重点，持续开展农村“乱搭乱建、乱堆乱放、乱丢乱扔”治理，洁净农村环境，整体提升农村环境面貌。健全“一把扫帚统管城乡”属地环卫管理体制，积极推进农村生活垃圾减量化处理，不断深化农村生活垃圾集中收集处理长效机制。以“洁、序、美”为标准，深入推进全民共建“美丽家园”。深化森林村庄建设，美化彩化村庄。到 2020 年，生态公益林面积达到55万亩以上。
　　（三）围绕农民增收、要素转换，推进农村产权资本化
　　1．积极推进农村各类产权确权登记颁证。
　　按照《不动产登记条例》的要求，全面开展各类农村产权确权登记颁（换）证工作，依法保障农村居民用益物权。在稳定第二轮土地承包关系和尊重农民群众意愿的基础上，通过确权确地或确权确股不确地等方式，积极稳妥地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争到2018年底完成扫尾和完善。结合不动产登记，开展新一轮宅基地使用权、农民住房所有权、集体经营性建设用地使用权确权登记颁（换）证，研究出台超标准占用宅基地和“一户多宅”等历史遗留问题的处理办法，完善农村宅基地权属、管理信息库。有序开展集体养殖水面（河塘、海淡水养殖池塘等）确权登记颁证。经流入主体申请，给予颁发土地流转经营权他项权证和森林资源他项权证。
　　2．推进农村产权交易流转。
　　农村产权流转是农村产权制度改革、实现农村资产资本化的核心环节。依托市公共资源交易平台，积极开展集体经营性建设用地使用权、农民住房财产权（宅基地使用权）、土地承包经营权、林权、村集体资产股权、大型农机具、农业设施、大宗农产品和仓单、农业科技成果知识产权等进平台流转交易，促进资源变资产、资产变资本。进一步规范工作程序，完善农村产权交易实施细则、纠纷调解仲裁机制、价格形成机制、价值评估机制，完善产权交易平台组织机构和镇村两级网络。研究组建农村产权流转担保股份有限公司，提供“行为担保”和“信用担保”，健全金融风险防范机制。
　　3．深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设。
　　发挥市、镇两级农合联作用，加强执委会能力建设，稳步推进供销社综合改革、农村合作金融体系构建、政府职能转变以及农业经营体制创新，加快形成生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系和利益共同体。积极探索资金互助，在坚持会员制、封闭性原则和不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，组建农民资金互助会，发展合作金融，稳步构建以农信担保、小额贷款、资金互助等为主要内容的农村合作金融服务新体系。按照法律“非禁即入”原则，完善农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋等农村用益物权抵（质）押融资管理办法，推动农村土地、房屋等资产资本化。
　　4．促进美丽资源向财富转化。
　　依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、养生养老、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等美丽产业。加强规划引导，建设一批具有生产、观赏、体验、游乐等功能配套的休闲观光农业园区、生态农庄、慢生活休闲基地、民宿集聚区和乡村精品民宿。坚持村庄经营理念，把美丽乡村建设与壮大村级集体经济、农民增收致富有机结合起来，培育新的经济增长点，盘活存量资产，以集体土地、资产入股等形式发展美丽经济或配套产业，壮大村级集体经济。发展农村电子商务和快递产业，推进“电子商务进百村”工程，鼓励引导农民借助互联网实现创业就业，建立线上线下相结合的农产品销售网络。“十三五”期间，扶持农村电商创业5000人。
　　5．建立健全生态公益林和耕地保护补偿动态增长机制。
　　坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，建立健全耕地、林地、滩涂等保护和生态补偿机制，增加村级组织和农村居民资源保护转移性收入。以村集体和农户为补偿对象，以项目资金的方式，对全市所有耕地进行有偿保护。加大对饮用水源地、重要生态湿地、生态公益林的生态补偿力度，探索实施将水源地周边竹林纳入生态补偿范围，村集体和群众合理分享。
　　（四）围绕福利增加、待遇转正，加快公共服务均等化
　　1．推进户籍制度改革。
　　进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，完善居住证制度，建设和共享全市人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与高水平全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，加快城乡资源要素合理流动，促进我市人口合理布局和就近转移，加快形成我市城乡经济社会发展一体化新格局。
　　2．统筹城乡就业培训。
　　全面开展城乡劳动力资源和就业培训情况调查，建立健全全市劳动力培训统计数据库，因人施训、分类组训。对已在二三产就业的农村劳动力，按照产业转型升级用工需求，以增强稳定就业能力、培养创新思维、培植创业精神为目标，实施新一轮农村富裕劳动力非农就业培训，提升农民综合素质，进一步促进分工分业，逐步使一批“兼业农民”转型成为制造业熟练的技术工人、较高素质的三产从业人员和中小微企业主。顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，实施创业带动就业战略，积极发展众创空间等新型创业服务平台，培育创客文化，形成大众创业、万众创新大格局。到2020年，建成10家众创空间和创客服务中心，孵化500家创新型中小微企业。
　　3．推进基本公共服务均衡优质。
　　以农村为重点全面推进幼儿园标准化建设，打造覆盖城乡、发展均衡的学前教育体系。深化“名校集团化”“城乡学校共同体”等组织方式，实现义务教育高水平均衡发展。推进特色高中建设，探索普职融通的综合性高中发展模式。深化职业教育“一校一品”建设，推动“专科”型特色学校发展。深入实施文化惠民工程，抓好文化、科技、卫生“三下乡”，深入实施农村电影放映331工程，健全送文化下乡长效机制和公共文化产品“订单式”配送机制，切实提高公共文化供给效率，打响“阳光文化直通车”品牌。推进体育强市建设，完善全民健身设施网络，优化公共体育服务设施。加强公共卫生服务，完善基本公共服务管理制度，实现城乡公共卫生资源均衡同质，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到70元以上。加强乡镇（中心）卫生院、街道社区卫生服务中心服务能力建设，完善医疗健康设施，全面提升卫生应急和医疗救治水平。到2020年，医疗机构总床位规模争取达到4000张，执业（助理）医师数达到3300人。
　　4．增强城乡居民获得感。
　　以建立更加公平、可持续的社会保障体系为目标，按照“扩大覆盖面、缩小待遇差、提高统筹度”的要求，进一步推进城乡养老、医疗等社会保障制度互联互通，进一步完善社会保险、社会福利、社会优抚、社会救助、最低生活保障等制度和残疾人服务体系，努力实现从“广覆盖、低水平”状态向“全覆盖、高水平、一体化”转变，不断缩小城乡社会保障差距，推动社会福利由补缺型向普惠型转变，不断增强城乡居民获得感。研究制订新型职业农民参加社会保险的办法，让农民成为体面的职业。建立健全基本养老服务制度，推进居家养老服务站（中心）建设。大力发展社会化养老服务机构，不断完善多层次养老服务体系。探索建设农村房权、地权、股权、林权等财产权益抵（质）押贷款等机制，拓宽养老渠道。
　　5．加快城乡基础设施全面对接。
　　强化城乡功能协调，深入推进城市交通、电力、供水、供气、广电、通信、环保等基础设施向农村延伸，实现互联互通、共建共享。推进农村公路网络化建设，提高“村村通”道路等级，新建改建农村联网公路300公里。大力实施农村“普网工程”，加强农村信息化基础设施建设，进一步推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，加快农村信息服务站建设，缩小城乡数字差距。
　　（五）围绕基础增强、治理转变，形成农村法治常态化
　　1．加强农村基层组织建设。
　　创新完善村党组织设置，推行“党建＋”工作模式。高度重视村党组织书记队伍建设，选好用好管好农村基层党组织带头人，激励优秀村书记服务农村基层治理。完善村股份经济合作社、村务监督委员会与村民委员会组织分离和独立运行机制。深化农村工作指导员和农业科技特派员制度，推动农指员队伍扩容和服务内涵拓展延伸。积极培育老年协会、环保协会、志愿者协会等服务型、公益性、互助性社会组织，引导“乡贤”参与农村社区建设与治理。加强农村党员干部的理想信念教育和法治教育，提高村干部运用法治思维和法治方式处理纠纷的能力。加强农民群众身边腐败问题的监督审查力度，强化对村干部行使权力的监督制约，切实把村干部的“小微权力”关进制度的笼子里。
　　2．加强农村精神文明建设。
　　大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。深化文明村镇创建，深入推进“三美乡村”和文明示范线建设，增强农民群众环境意识、卫生意识、文明意识，养成健康、文明、节俭的生活方式。大力发展农村公共文化，积极培育社区意识、社区精神，大力推进农村文化礼堂、乡村大舞台、家园馆等平台建设，丰富群众精神生活。弘扬新余姚精神，扎实开展好家风、好家训活动，继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选活动，寻找最美乡村教师、医生、村官，凝聚正能量。进一步总结道德广场、道德亭、道德林、道德墙、道德窗、道德夜校、道德评议会以及“老娘舅”等好做法，大力弘扬善行义举，挖掘乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。
　　3．深化农村自治机制建设。
　　坚持法治、德治、自治、共治“四治”融合，以村规民约修订实施为突破口，着力解决原有村规民约操作性不强、合法性不够、执行度不佳等问题，强化修订完善、教育宣传和执行落实，注重制度的刚性约束，注重文化的道德约束力量，全面陶冶民风、改善村风，提升群众自觉守法的意识。抓好村级组织的换届选举，搞好农村现有民主、法治制度的执行落实，鼓励群众依法参与村级事务管理，通过抓好制度落实来促进村级事务管理法制化、规范化。进一步完善农村公共法律服务体系，深入普法宣传教育，内化法律精神，引导和支持农民运用法律手段、利用合法途径表达诉求，依法维护自身权益。巩固农村“五多”问题清理成果，严格落实有关村务准入制度，确保村级组织依法自治。进一步完善行政村运行经费公共财政保障机制和实施细则，确保行政村有人干事、有钱做事。
　　4．净化农村法治生态环境。
　　建立健全农村治理法治化工作领导组织力量体系，厘清组织、政法、民政等部门在农村治理法治化工作中的职能定位，明确牵头抓总部门，落实乡镇党委的主体责任，着力构建由党委统一领导、部门各司其责的工作格局。进一步完善乡镇工作体制机制，推进责、权、利对等，确保乡镇党委政府有精力、有权力、有能力、有财力更好地抓好农村治理。发挥农村社会民间组织积极作用，带动农民广泛参与决策、实施、监督，提升农民的民主法治意识。加强农村司法力量建设，推动执法、司法力量向农村基层倾斜。创新流动人口管理服务机制，探索建立流动人口素质教育培训体系。立足夯实基础、共同治理，完善社会治安立体化防控体系建设，持续深化群防群治，进一步加强农村治安防控力量建设，健全矛盾纠纷排查调处机制和重大事项社会风险评估机制，扎实推进农村平安建设。
　　三、加强组织领导，切实保障规划实施
　　（一）强化组织保障。
　　建设社会主义新农村是一项长期、艰巨的战略任务，要建立健全上下互动、城乡联动、整体推进的领导体制和工作机制。强化市社会主义新农村建设领导小组总揽全局的作用，负责全市新农村建设工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。积极借鉴先进地区经验，推进政府机构行政职能整合优化，实现部门行政管理职能城乡全覆盖，构建大部门服务新农村的建设体制，形成农业农村改革发展合力。要健全“市规划指导、乡镇（街道）主抓落实、村为实施主体、部门各司其职、社会合力共建”的工作推进机制，提高农业农村改革发展考核结果在党委、政府领导政绩考核中的比重，确保每年度新农村建设目标任务明确，工作措施落实。
　　（二）强化财政保障。
　　坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，财政预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。统筹财政涉农资金，完善资金使用和项目管理办法，加强支农政策效能评估。突出资金投放方向，重点向农业基础设施、重点水利工程建设、农业社会化服务、农业公共安全、农林生态环境保护、粮食安全、职业农民培训等基础性领域倾斜。创新投融资体制机制，发挥财政资金的引导和杠杆作用，鼓励和引导社会力量以多种形式参与建设、管护和运营农村基础设施以及兴办农村公益事业。
　　（三）强化科技保障。
　　改革和完善乡镇农技推广机构管理体制，加强基层农技队伍培训，提高农技人员业务素质和技术水平，增强基层农技服务能力。结合乡镇农合联建设，探索组建“1个区域性农技中心+Ｘ个乡镇（街道）”的模式，通过政府购买科技服务的形式，培育壮大经营性科技服务组织。整合科研资源，加大对农业科技企业的扶持，引导企业与高校、科研院所合作建立研发机构，强化对科研人员的激励，促进产学研、农科教紧密结合，加快创新成果转化。发挥政府对农业科研投入的主导作用，提高农业科研经费投入总量和比例，通过合作、参股、联营等方式，引导社会资金投入农业科研，推动农业科研机构和现代农业园区共建共享综合性农业科研基地。
　　（四）强化人才保障。
　　统筹规划农村人才培养，强化第二职业技术学校涉农专业建设，加强与高等院校联合办学内容与模式的创新，采取“3+2”全日制教育和在职培训相结合等方式，培养具有较高职业素质的农业技术骨干人才、农业经营管理人才和农村社会服务人才。健全新型职业农民认定、培育机制，引导有志投身现代农业建设的城乡青年、返乡农民工、农技推广人员、高校及职高毕业生和退役军人等加入职业农民队伍，建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”新型职业农民培育机制，造就一批高素质的新型农业生产经营者队伍。加强对农民合作经济组织和新型农业经营主体带头人的培训，开展高级经营管理课程和境外农业研修，培育一批新型农业经营管理领军人才。建立健全涉农干部培训制度，打造一支懂业务、会管理、高素质的涉农干部队伍。