工作报告
市政协委员发言(摘要)

发布日期:2016-01-21访问次数: 信息来源:余姚日报字号:[ ]


  

 

  市政协委员在大会发言时的情景。

  
  壮大基层文艺力量
  满足群众文化需求
  吴春艳
  近年来,我市积极推动社会主义文艺事业发展,涌现了诸多德艺双馨的文艺家,催生了众多喜闻乐见的文艺作品,较好地满足了群众文化需求,有力提升了县域文艺水准。但也存在着文艺人才队伍整体水平尚需提高、硬软件建设有待加强、政策稳定性和探索性不够等问题。为此建议:
  1.强化人才培养,不断壮大文艺队伍。加强基层文艺干部配备,逐步使各文化站至少拥有1名市级文艺协会以上会员身份、正式在编在岗的文艺专业干部。利用乡镇(街道)文联平台,确定独立主体资格,保障经费投入,激励基层文艺骨干的创作热情。巩固村(社区)文化员队伍,提高文化员待遇,明确享受大学生村干部同等待遇。壮大业余文艺团队力量,清理整顿登记在册的业余文艺团队,从而有针对性地开展扶持和培育。对文化中心户动态调整,面向全市复评文化中心户,着力充实新生力量。此外,建议加强民间职业剧团考核,并部署打造特色职业剧团、民间戏曲明星。
  2.加强建设管理,不断优化阵地功能。保障城区设施基本档次,抓紧确定公共文化中心的选址和建设,突出建设市图书馆硬件设施,改善市文化馆馆舍条件,以更好地服务群众、发挥功能。提高基层设施利用率,加强软件建设,充分挖掘公共文化服务资源的利用空间,大力开展日常文艺培训。探索设立乡镇青少年宫,将文艺的星星之火播撒于各乡镇、各村落。
  3.完善政策机制,不断探索扶持举措。一方面,保持政策连续性,建议恢复“杜鹃花”文艺奖的原有奖额水平,继续扶持出版物市场经营实体。另一方面,加强更有效的扶持,保障文联下属各文艺团体的基本工作经费;对文艺团体和文化类民办非企业进行扶持;引导企业参与文艺建设,允许其将所投入的经费计入生产或营销成本,甚至作为抵税项目。
  注重长效机制建设
  提高“五水共治”实效
  宋瑜
  自“菲特”台风以来,我市扎实开展“五水共治”专项行动,治水工作取得阶段性成效,赢得了老百姓的好评。但当前“五水共治”中还存在着防洪压力依然较大、污水治理尚未治根、供水保障有待提升等问题。为此建议:
  1.健全科学化防洪机制。加快推进余姚城区堤防工程、西排曹娥江工程、姚江西分工程、姚江北排工程、四明湖水库下游河道整治等工程,争取提早完工,早日发挥效益。高度重视非工程性防洪机制建设,积极争取省防指、上虞建立和落实上虞通明闸来水协调机制,不断完善气象、国土监测预报预警体系和防汛防台决策指挥系统建设,进一步加强重大自然灾害的应急演练工作。
  2.加强污水治本机制建设。加快农村生活污水治理,建议剩下的所有行政村立即启动这项工作,并进一步加强对污水纳管工作的督促力度,重点完善乡镇污水纳管考核工作。加强农业面源污染治理,大力推进测土配方施肥工作,积极推广循环农业,对畜禽粪便和养殖场废弃物进行综合利用。严格环保执法。提升河道生态自净能力。健全河道保洁机制,实现岸上岸下“一把扫帚”的常态化河道保洁。
  3.加快供水保障机制建设。抓紧规划建设姚北水厂,加紧实施姚东水厂及原水管网铺设工程、城区供水管网完善工程等。加快乡镇水厂处理工艺改造,完善配水系统,增强供水的质量和稳定性。重视山区农民饮用水供水站自动监控系统建设。
  4.完善治水工作机制建设。建立项目管理机制,加大“五水共治”工作统筹力度。健全资金保障机制,继续推出“姚水利”相关产品融入社会资金,完善自来水价格形成机制,保障“五水共治”后续维护费用。健全全面参与机制,通过正反两方面宣传,积极引导群众支持、参与“五水共治”。
  拓展互联网经济空间
  助推经济转型升级
  戴天瑛
  我市中塑在线、塑料城网上交易市场等互联网经济模式已占领行业制高点,甬易宝支付平台拥有宁波唯一的互联网支付牌照,省首个O2O产业中心——余姚慧聪家电城在我市落户。但我市互联网经济发展中,还面临着与实体经济的融合度有待提升、服务体系建设有待加强、基础设施建设有待完善等问题。为此建议:
  1.加强互联网经济统筹规划。科学制定市“十三五”互联网经济发展专项规划,明确总体思路、发展目标和重点任务,努力将我市建设成为特色鲜明、全省乃至全国领先的互联网经济强县(市)。
  2.突出互联网经济发展重点。推动电子商务快速发展,推动传统商贸业与电商深度融合。加快农业经营网络化,实现互联网与“三农”融合创新发展。规范发展互联网金融,加快互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新。建设互联网公共服务体系,推进智慧城市建设。
  3.注重互联网基础设施建设。探索推进“三网融合”,积极创建宽带中国示范城市。建议推进电商与物流协调发展,完善物流末端配送网络,增强物流支撑能力。推动云计算、大数据资源的整合和应用。
  4.加快互联网经济人才队伍建设。重点培养具有互联网思维的企业家和科技人才,着力引进一批平台集成服务、技术开发、营销推广等领域的核心高端人才。实施互联网经济创业技能培训工程,鼓励相关职业院校与企业联合开展订单式人才培养计划。设立互联网经济专业人才孵化基地。
  5.营造促进互联网经济发展的良好氛围。整合各类扶企政策资金,重点向互联网经济倾斜,并集中用于支持互联网基础设施提升、公共平台建设等。推进各类互联网创业孵化器建设,加快构建“众创空间”互联网创业服务平台。举办互联网经济论坛、互联网创业创新大赛等,增强互联网经济的影响力和带动力。
  建立健全四方面机制
  推进法律职业共同体建设
  孙文
  法律职业共同体是指以法官、检察官、律师、法学学者为核心的法律职业人员所组成的特殊的社会群体。我省在2010年就开始了法律职业共同体建设,宁波市也于2013年启动实施。但当前法律职业共同体建设还缺乏共同的职业理念、缺乏相互的尊重理解、缺乏必要的职业评价和相应的交流机制。对此,建议抓紧研究出台我市法律职业共同体建设方面的制度文件,重点建立健全四方面机制:
  1.完善相互合作机制。司法机关为律师提供制度性便利,保障律师正常职业权利,并为律师提供救济渠道。律师依法配合协助司法机关正常办案,在申诉信访等案件中,充分发挥服务当事人、协助司法工作人员的桥梁纽带作用。
  2.建立相互评价机制。建立和深化法律职业共同体之间的相互评价、相互监督机制,形成法律职业共同体内部相互制约的局面。作为处于相对优势地位的法院、检察院,要主动接受监督、开门纳谏。建议通过人大法律监督、政协民主监督等渠道,形成法官、检察官、律师间更高层次的监督格局。
  3.建立内部交流机制。建立法律职业共同体内部的执业培训机制,搭建新法官、新检察官、新律师培训互通有无、相互借鉴的平台。建立资深法官、检察官、律师新法律、法规共同学习的研讨制度,对疑难案件、新类型案件进行探讨,推动形成法律言语和法律职业一体化的意识。
  4.建立人员流动机制。在政策法律允许的范围内,大胆创新和积极尝试推动法律职业者间的职位转化,强化共同价值观,形成维护法律尊严、执行法律规定、传播法律知识的强大合力。
  以“四个着眼”为抓手
  加快实体经济发展
  丰岳
  近年来,受大环境影响,我市实体经济正面临着发展压力加大、创业环境有待优化、政策实效还需提升等困难和问题。为此建议:
  1.着眼长远发展,积极谋划“十三五”实体经济发展大计。明确实体经济发展定位,推动农业现代化、制造业转型升级和金融、物流、电商、会展等现代服务业发展。谋划余姚产业导向体系,坚守、深耕传统优势产业,继续培育发展新兴产业。推进供给侧结构性改革,推动经济运行成本下降、效率提升、市场开拓,促进供需对接。
  2.着眼当前困难,积极破解经济发展难题。稳定经济发展局面,提振企业发展信心,做好“争取上级支持”和“盘活存量”文章。创新融资举措,加大对银行业的考核监督力度,鼓励民间资本发起设立中小银行,引导企业借力资本市场发展壮大自己。破解担保链风险,建立健全风险防范化解体系,加大困难企业分类帮扶力度,依法推进企业重整重组。
  3.着眼二次创业,积极营造创业创新环境。激发创业意识,挖掘余姚优秀企业家事迹,宣传创业创新生动案例,弘扬创业创新精神;实施企业家精英培育计划,引导和鼓励企业培养“创二代”,推动企业顺利完成代际传承。降低企业成本,在依法依规的前提下,千方百计为企业减负减压。加强人才支撑,继续实施“千人计划”,重视职业技术教育,加强实用型人才培养。
  4.着眼精准服务,积极营造良好政务环境。营造重视企业的浓厚氛围。营造精准服务的政务环境,深化行政审批制度改革,深入联系服务企业,充分听取民营企业的意见建议。营造稳定有效的政策环境,积极实行“放水养鱼”政策,狠抓政策兑现率、落地率和精准率,强化政策效益评估和跟踪服务。
  加强居家养老
  服务体系建设
  金黎君
  截至2015年底,我市60周岁以上老年人口20.3万人,占户籍总人口的24.2%。面对严峻的养老压力,我市积极推进居家养老服务工作,已建立照料中心81个,居家养老服务站264个,开设居家养老服务专线和“一键通”电话服务,受惠老年人达到14万余人,基本实现全覆盖。但我市居家养老服务工作还存在着资金投入不足、设施不够完善、服务功能单一、队伍建设薄弱等问题。为此建议:
  1.健全投入机制,强化资金保障。加强财政保障,建立规范、长效的政府投入机制。拓展融资渠道,鼓励和引导有条件的企业、个人和社会组织,积极参与捐赠或其他居家养老服务工作;也可将福利彩票公益金地方留成50%以上资金用于居家养老服务。鼓励市场参与,加大对居家养老服务工作的政府支持,吸引更多的社会资金参与居家养老服务。
  2.推动网点建设,完善配套设施。加快城乡居家养老服务照料中心(站)建设。把居家养老服务设施纳入新建小区的公建配套,对已建小区,补建或利用社区内的闲置房产和设施改建一定数量的老年人活动场所。整合社区周边医疗资源,为老人提供护理类的居家养老服务。
  3.优化内容平台,提升养老品质。推进服务项目化建设,为老年人提供生活照料、医疗保健等项目化服务;推广学习教育、文化娱乐、心理咨询等服务。打造信息化平台,形成覆盖市、乡镇(街道)、居民区三级养老服务信息系统,实现对老年服务对象的动态化管理。逐步提高政府购买养老服务的补贴标准,将专业的社会服务引入居家养老服务体系。
  4.创新管理模式,壮大服务队伍。加强专职队伍建设。探索“时间银行”模式,鼓励居民通过服务老年人积攒服务时间,当自己年老需要帮助时,可以凭借时间储蓄卡支取时间、获得相应帮助。实施“老伙伴”计划,由低龄老年志愿者向高龄老年人提供家庭互助服务。
  加快民宿经济发展
  让绿水青山变成金山银山
  陈海燕
  大力发展民宿经济,既能让游客了解余姚文化、体验地方特色,又能在一定程度上解决我市旅游住宿成本高的问题,还能增加农民收入、改善村容村貌,是让绿水青山变成金山银山的好途径。但目前我市民宿经济发展中,还存在着缺乏专业的规划统筹、特色的主题内容、及时的配套跟进、相应的政策支持和强势的品牌宣传等问题。为此建议:
  1.注重统筹规划,促进有序发展。编制民宿经济、民宿旅游项目专项规划,做好民宿产业规划设计,形成可持续发展的宏观格局。以市场细分原则来确定目标客户群体,做到精细定位。在不破坏原有村容村貌的前提下,指导制定专业化、商业化的发展项目,提升民宿产业整体品质。
  2.提升民宿品位,创新特色体验。结合我市山区各景点特色优势,推动民宿的多样化发展。要细分颇具特色、不同主题的民宿产品,形成与众不同的体验。
  3.完善配套设施,做好招商引资。以新农村建设、美丽乡村打造为抓手,重点解决配套设施问题。积极引入个体和公司化运作模式,将规划列入民宿开发的村落,统一进行包装、面向全国招商,打造有特色的集群式精品民宿。适当引导村民利用自有闲置房屋,开发成散居式和精品式乡村民宿。
  4.立足保护扶持,量身定制政策。建议成立民宿经济发展领导小组,细化针对民宿发展的地方规范。在确保安全的前提下,将民宿与经营性宾馆、酒店加以区别,设置相关达标要求。
  5.突出网络宣传,扩大市场影响。利用自媒体进行推广;借助游客开展口碑营销;通过电子地图平台,引导消费者给现有民宿评分、点评、投诉,通过网络让公众自由选择、让民宿平等竞争。
  教育现代化
  师资须先行
  李燕珍
  长期以来,我市十分重视教师队伍建设,教师队伍建设取得明显成效。但在新形势下,我市还存在着教师编制不足、城乡师资不均衡、优秀人才招聘不足、部分教师素质不高等问题,为此建议:
  1.着眼教育发展,适当扩充教师编制。在原有师生比前提下适当增加教师配置,优化教师结构,增加高中文科和小学音体美等小学科专职教师的配置比例。建立实习指导教师管理中心,把持有教师资格证的大学毕业生纳入人才库,实行用工派遣制度,解决学校招临时代课老师难问题,满足持证大学毕业生实习需求。
  2.着眼教育均衡,合理配置城乡师资。统一编制标准,调整教师编制核定办法,变师生比为班师比,放宽小班师资编制0.3-0.5人,达到班师比1:2.5左右。完善优质学校帮扶农村薄弱学校、城乡间“校对校”交流、义务教育学校教师校长交流等制度,促进中小学校长、教师定期交流。加大工作激励,提高农村边远地区教师农村特岗津贴,完善骨干支教配套措施,吸引骨干教师到农村支教、扎根。
  3.着眼师资优化,适度改进招聘工作。加大招优力度,增加教师各类生活津贴,增强教师职业吸引力,提升教师队伍整体素质。加大男教师招聘比例,鼓励男性师范毕业生从事教师职业,鼓励担任学校领导工作的男教师上专业对口的课程,完善措施减少在校男教师的流失。
  4.着眼素质提升,切实加强教育培训。健全人才培养机制,完善名师工作室制度,鼓励教师参评宁波和省级名师、骨干教师。健全教师培训体系,创新培训内容和形式,创新远程教育和网络培训等教师自学模式。加强师德师风建设,塑造教师良好形象。
  加强企业工资集体协商
  构建和谐劳动关系
  干忠森
  开展企业工资集体协商,能够增强初次分配的公平合理性,缩小社会贫富差距。我市自1999年开展工资集体协商以来,已签订集体合同和工资协议3152份,覆盖企业13105家、职工40万余人,获得省创建和谐劳动关系先进组织称号。但还存在主体认识不足、协商质量不高、工作保障不足等问题。为此建议:
  1.加强政府主导,进一步增强协商意识。抓宣传发动,特别是要向企业讲清工资集体协商追求的双赢目标和公平原则,尽量打消企业顾虑。抓政策驱动,让企业在工资集体协商中受激励、得实惠,提高积极性。抓服务促动,有针对性地做好服务工作,解决企业和职工“不知道怎么做”的问题。
  2.改进工作方法,进一步提高协商水平。丰富协商内容,从协商最低工资向其他内容拓展。强化区域协商,可以开展乡镇层面的区域工资协商,减轻村(社区)工会组织压力;对经济强村(社区),加强相关人员业务培训,增强协商的可操作性和实效性,扩大小微企业的覆盖面。优化审核程序,便于企业操作。
  3.完善工作机制,进一步强化协商保障。完善部门协作机制,定期研究解决推进工资协调工作带有普遍性、倾向性问题。完善监督考核机制,将履行情况纳入劳动保障监察部门书面审查内容和企业劳动保障守法诚信档案,对违法、违约行为及时纠正处理。完善基层平等协商运作机制,积极探索企业、区域、行业工会主席专职化,丰富集体协商指导员构成。区域、行业商会组织要切实提高企业的集体平等协商意识,依法帮助、指导企业进行工资集体协商。
  加强保护传承
  留住美丽乡愁
  徐毅
  习近平总书记指出,城镇化要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。乡愁是一种文化记忆,也是永恒的资源,乡愁不仅有利于构建人们的精神家园,而且有利于推进品质城市、美丽家园建设。当前,我市在乡愁保护和传承方面还存在乡村保护高度不够、乡贤传播广度不够、乡音保护力度不够、乡物保护深度不够等问题。为此建议:
  1.做好氛围营造文章,在乡愁造势上有新举措。利用传统媒体和新媒体,做好做强我市乡愁节目。积极编制余姚特色的乡土教材,系统地开展乡土教育。积极建设和利用博物馆、名人馆、家园馆等乡愁展示展览平台,定期“走出去展览、请进来欣赏”。
  2.做好顶层设计文章,在保护传承上有新突破。着重做好乡愁传承保护规划设计,制定具有可操作性的《余姚市传统村落保护管理实施办法》,并严格执行。建议乡镇(街道)和村委会切实担当起责任,更好地保护和开发村庄原有的老房子、老院子等。启动余姚文化研究工程,深入挖掘好余姚先贤名人,力争出版更多的名人专著。
  3.做好资源整合文章,在全民参与上有新拓展。党委领导与部门合作相结合,加强统筹规划、沟通联系、督促落实,形成工作合力。专家学者与草根专家相结合,共同参与余姚乡愁规划、保护与传承。政府扶持与社会资本相结合,吸引有丰富经验和雄厚资本的集团、企业参与乡愁保护和传承,并让村民增加收入,切实受益,继而更加自觉参与保护和传承。
  4.做好品牌打造文章,在特色创建上有新思路。培育具有时代主旋律的新风尚。着力打造以古村为重点,兼顾乡贤、乡物、乡音等内容的余姚乡愁精品保护工程。创建特色小镇,组织引导各类“创客”投身乡愁保护与乡村旅游发展。





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