工作报告
市人大代表审议(摘要)

发布日期:2016-01-21访问次数: 字号:[ ]


  

 

  市十六届人大五次会议代表团审议现场。


  优化资源配置
  促进转型升级
  王跃旦代表:工业强市首先是质量立市,余姚以前的很多块状经济因为不重视产品质量,大打价格战,陷入恶性循环,逐渐丧失市场地位,希望政府能加大监督管理。同时,企业在逆境中要取得良好业绩,转型升级是关键,不但产品要转型升级,在管理上也要转型,要从粗放型管理向精细化管理转型,向管理要效益,老老实实把企业管理搞上去,使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟。最后,对于“僵尸企业”,建议按照市场规律办事,实行优胜劣汰,可以将优质的社会资源向舜宇集团等经济效益好、发展迅速的企业集聚,保证其更好地发展。
  钱伟伟代表:国际经济形势的严峻,给我们外贸型企业的货款回收增添了很多风险。曾经有企业因为德国客户破产,上千万元货款无法收回。幸好这家企业投保了中信保,获得了中国信保余姚办事处1200多万元的赔款。向中信保投保是大多数企业控制出口收汇风险的主要手段,近年来,相关部门对此也提供了支持,对保费给予了一定补贴。但是从目前来看,规模以上企业得到保费补贴的比例和小微企业相差较多,希望政府在信保补贴上,能给予大企业更大的支持。
  胡震洲代表:《政府工作报告》中提出了“要力争在全国同等城市中争先进位”的总体目标,为实现这一目标,必须实行“大众创业、万众创新”,其中包括现在正在提倡的“互联网+”、云计算等方面,而推动实体经济发展更是重中之重。小微企业是工业经济的重要组成部分,尤其是本地小微企业,在实现工业经济扩增、增加就业岗位、提高居民收入等方面,起着不可替代的作用。当前,我市小微企业的生存与发展仍然面临着一些困难,希望政府能够出台相关政策,促进小微企业的发展。
  应春光代表:《政府工作报告》中提到要精准服务企业,尤其提到要降低实体经济企业成本、全面落实减税清费等措施,健全企业减负机制。这些内容让我们办企业的信心大增。当前企业最大的困难就是财务负担重,希望政府能进一步帮助企业减负,尽量使银行“不抽贷、不压贷”,确保企业不断贷,帮助企业渡过难关;同时希望能进一步减轻部分税费,考虑下调工业电价,减轻企业电费负担,使企业降低成本。
  沈锦焕代表:近年来,我市一些企业人才流失的现象比较严重。以模具行业为例,模具工的月薪逐年上升,企业用工难问题日益突出,往往出高薪也难聘请到模具工。由此,建议有关部门拓宽专项技术人员培训思路,扩大招生范围,减少地域限制,引进优秀人才。与此同时,希望政府搭建相关平台,促成校企合作,通过开展企业定向培训、招聘等途径,为姚企转型升级注入新动力。
  余鹏代表:我于2014年提出《关于全面调查渔业资源并制订修复规划的建议》,于2015年提出《关于给予姚江余姚段水域渔业资源调查资金支持的建议》,均得到市农林局的高度重视,于2014年制订《姚江水域渔业资源调查实施方案(草案)》,于2015年立项并落实了项目资金。
  鉴于以上背景,又由于渔业资源调查周期长、专业化程度要求高,而调查的成果对我市今后渔业资源修复及水环境改善的意义重大。因此建议:加快推进“我市渔业资源调查方案”实施,尽快落实执行部门和具体的调查单位,制订具体的调查目标和实施细则,快速、稳妥地推进调查工作的落地,让真实、有效的调查数据早日在我市的增殖放流、渔业资源保护、水环境综合治理等工作中发挥作用。
  蒋晓铨代表:我市上世纪八九十年代开始兴办采石场,后经整治、组合,部分采石场被关停。以梨洲街道为例,2000年以前有采石场20多家,后经整治,到2010年还有12家。之后,根据上级文件,再次通过整合,该街道的采石场数量从12家整合为6家,到2015年8月份全面关停。关停后,留下大量废弃山塘,虽然在国土部门的大力整治下,情况有所好转,但仍存在土地浪费现象,群众意见较大。
  建议相关部门加强整治工作,根据实际对所涉土地进行合理安置:可归还集体的,由集体统一承租给种植、养殖户,以增加村级集体收入;也可造地或整平,增加用地面积;而且通过整平或复绿,还能恢复生态环境。
  补强薄弱环节
  实现教育公平
  楼忠鑫代表:自2011年以来,我市实施了第一轮学前教育三年行动计划,加强了公办幼儿园建设,使学前教育质量有了明显提升,但目前还存在着一些比较明显的薄弱环节,其中最突出的是公办幼儿园数量严重不足,与宁波市的其他县(市、区)相比,我市公办幼儿园建设明显滞后。建议积极推进公办幼儿园建设,提高公办幼儿园在学前教育结构中的比例,切实解决幼儿“入园难”问题。公办幼儿园建设要体现“政府主导”。通过发展公办幼儿园,突出其公共示范效应,带动民办幼儿园的有序发展。加强各小区配套幼儿园的建设管理,满足更多孩子就近入学的需求。同时,针对当前公办幼儿园数量少、规模小、资源不足的现实,政府应当鼓励社会资本兴办提供普惠性服务的民办幼儿园,以提高政府对学前教育的公共服务能力,为学前教育健康持续发展保驾护航。
  要加强各小区配套幼儿园的管理,一方面新建的配套幼儿园必须严格按照“四个同步”要求移交教育行政部门加强管理;另一方面对已建成的小区配套幼儿园既要明确产权,又要努力将其办成公办幼儿园。同时,要积极探索小区配套幼儿园管理和使用的新路子,使小区配套幼儿园能真正惠及群众。
  万银巨代表:随着城东新区新楼盘的开发使用,以及商业、医疗、教育等配套设施的提升,城东的小区入住率持续升高,新生入学需求也随之增加。近几年来,适龄学区生数量的年递增率超10%,最高时达17.6%。然而,目前城东已建成使用的小学只有两所,以2015年秋季招生报名情况来看,报名人数超过了计划招生人数,最后由东风小学东江校区扩班接纳学生才解决难题。可见,建设规划中的城东第三所小学迫在眉睫。希望相关部门加快推进新学校的建设,切实解决城东新区适龄儿童的入学问题。
  吴建岳代表:报告提出的现代化教育发展目标,让我们深受鼓励。当前,教育的根本任务是“立德树人”,就是把学生培养成为社会主义的合格建设者和可靠接班人。“立德树人”决非一句空话,要落实于教育实践之中。因此,要坚持文化育人,践行“知行合一”,大力开展行为教育,增强学生的责任意识,促进学生的全面发展,真正落实“立德树人”教育的根本任务。要发挥校园文化的引导作用,让校园赏心悦目、适宜学习,成为孩子们快乐学习、健康成长的乐园。
  完善城市管理
  持续保障民生
  孟建华代表:随着“三改一拆”的推进和旧城改造及社会主义新农村建设的开展,余姚城乡面貌日新月异,但随之也产生了大量建筑垃圾难以消化的问题。深圳工业园区建筑渣土滑坡事故的发生再次给人们敲响了警钟,如何合理处置建筑垃圾成为摆在各级政府面前的一项重要工作。目前,建筑垃圾的处置方式以露天堆放和填埋为主,不仅浪费了土地,又严重影响了环境,还埋下了安全隐患。
  利用建筑垃圾作为新墙材资源,是目前处置建筑垃圾的一个好方法,该技术已成熟,并在建材产业中得到了应用,有利于变废为宝,走循环经济道路。但由于建筑垃圾数量多、处置企业少,新墙材处置成本又高等原因,仅靠市场化运作很难发展。为此,建议政府有关部门认真调研、落实职责,按照“政府推动扶持、企业市场化运作、产业主管部门推广应用”的原则,创新发展建材产业循环经济。
  竺玉芳代表:遛弯不拴狗链、狗狗随处大小便……伴随着城市里养狗人的增多,一些人不文明、不规范的养狗行为也让一系列社会矛盾接踵而来。狗的背后是主人,狗患的本质是“人患”,折射出的是公民在个人修养、公共意识和法制观念上存在的问题。
  养狗产生的纠纷多由于犬只扰民、伤人后引发。建议政府相关部门在听取各方意见建议的基础上,尽快制定一个普遍性的管理标准,对养狗人在经济能力、时间、能否为犬只提供良好饲养条件等方面进行考察,对养狗人的资格进行限制,确保养狗人不仅对犬只尽到管理义务,还要对犬只损害他人承担法律责任。严格实施犬类登记制度,详细登记犬只的品种、年龄、特征等状态以及监护人姓名、住址、联系方式等。这样,当犬只发生伤人等情况时,被害人可求助管理部门查阅登记记录,并与监护人取得联系,行使赔偿请求权。加强对养狗人的宣传教育,倡导“文明养狗”。按犬的功能不同,严格限制遛狗时间,减少犬只对他人生活的影响。
  唐明岳代表:加快推进“农房两改”工作,是统筹城乡一体化发展、推进社会主义新农村建设的重点内容和重要举措,基层群众对此有极大的热情和关注。“农房两改”项目统一由市发改局立项,规划选址由市规划局审批,用地由市国土资源局按规定程序报批。审批手续繁杂、相关费用较高、时间跨度长,对村级组织而言,经济压力、时间成本过大。因此,大部分“农房两改”项目在完成立项和用地审批后就开始动工建设,导致“农房两改”项目完工后,依然手续不全。为此,建议政府简化“农房两改”项目的补办程序,组织相关受理部门对已完成建设且手续不全的“农房两改”项目进行联合会审,并明确补办程序及要求。
  陈国昌代表:自2010年10月1日起,具有本市户籍、持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人凭证可免费乘坐城区公交车。该项优惠政策当时在全省属于首创,也成为了我市扶残助残爱心城市创建的一大亮点。目前,我市共有1.5万多乡镇、农村残疾人,大部分体力不济、行动不便、经济状况差。希望能将残疾人免费乘坐城区公交车的这一优惠政策扩大到免费乘坐我市所有公交车,切实保障残疾人平等参与社会生活的权利,进一步推进省扶残助残爱心城市创建进程,让残疾人共享全面小康社会建设成果。
  鲁杏娟代表:目前,我市共有营运人力三轮车2000余辆,主要通过中介租用车辆进行营运,存在密集场所随意停放、行驶途中随意变道、非法安装动力装置等行为,不仅容易造成交通拥堵,带来交通安全隐患,还影响了城市形象,降低了城市品位。近年来,虽然交警部门始终保持对各类营运人力三轮车(包括残疾人用车、载客电瓶三轮车)的管理力度,但由于其数量庞大,且按照目前的法律法规,营运人力三轮车的违法成本较低,法律震慑力小,管理难度日益增大。建议相关部门继续坚持日常管理与集中整治相结合,加大对营运人力三轮车违法行为的查处力度。其他职能部门也应积极联动、密切协作,加强对营运人力三轮车辆出租的源头管控,加强对租赁人的条件审核,共同加强营运人力三轮车管理。同时,继续推动和完善城市公共交通建设,增设公交线路,逐步扩大公共自行车投放数量和站点,为市民出行提供更多选择。
  冯琳代表:当前,非机动车驾驶人不遵守交通规则的行为很常见,超载超限货车设法规避“电子警察”查处的现象也时有发生,在我市交通秩序整治工作中,这两个方面的整治力度有待加强。建议交警部门对非机动车驾驶人加大交通安全知识普法宣传力度,深入社区、村、企业进行交通安全宣传,真正让交通安全知识入脑入心。建议有关部门在“电子警察”非现场执法的基础上,加大对超载超限货车的整治力度,弥补“电子警察”的短板,坚决遏制超载超限等违法行为的发生。
  加强安全生产
  消除各类隐患
  郑丽娟代表:近年来,我市新建住宅楼中高层、小高层建筑增多,民用住宅电梯数量日益增长。据了解,目前我市住宅电梯数量已达1600余台。从这些电梯安装的时间来看,大都集中在2000年之前。虽然目前国家尚未规定电梯的强制性报废年限,但根据相关参考依据,电梯的使用寿命一般为15年至20年。我市部分住宅电梯已接近这个年限。再加上2013年“菲特”台风期间,一些电梯受洪水浸泡,虽经修复但仍存在一定的安全隐患。
  建议将民用住宅电梯改造纳入老旧小区安全隐患整治项目,解决部分住宅电梯的安全隐患排查难问题。相关部门要加强电梯安全常识宣传,普及逃生知识,减少电梯安全事故带来的生命财产损失。相关主管部门要加强对住宅电梯的安全监管力度,从建立档案、专项清理整治、每月抽查、加强培训、应急演练、加大处罚等方面切实做好监管工作,督促电梯使用单位和维护单位切实落实安全责任,强化电梯安全管理和维护保养工作。对于监督检查中发现的问题,要责令相关单位立即整改,整改不到位的必须依法封停,切实保障人民群众生命财产安全。
  鲁根春代表:《政府工作报告》提出,要强化“菜篮子、米袋子”安全。俗话说,病从口入。现在不少疾病都与群众的饮食息息相关。食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。民以食为天,食以安为先。因此,建议相关部门建立严格的市场准入制度,完善食品药品的安全档案追溯制度,切实加大对食品药品检测的监管力度,确保食品药品安全。同时,要引导群众到正规市场、商店购买放心食品药品的理性消费理念。
  沈元杰代表:建议加强对矿山资源乱开采现象的治理。据调查,目前我市矿山资源乱开采现象仍然存在,这些开采方无国土资源部门许可证、无环评、无费用(不用缴资源费),开采过程中的噪声,以及运输货车对村道的破坏,都让老百姓怨声载道,更存在一定的安全隐患。建议加强打击、监管力度,对这些已经被破坏的山体,责令开采方将其修复,根据山体的破坏程度进行评估,并追究法律责任,把所得利益查缴国库;对提供矿渣的单位加强管理,要有环保评估证、国土资源许可证、安全证,且经过实地查看核实后方可参加招投标,严格从源头把控。
  推进五水共治
  造福一方百姓
  王建锋代表:目前,我市不少农村生活污水集中纳管处理工程已完工并投入运行,群众反响较好,但在后续使用过程中逐渐出现一些问题:如生活污水纳管集中处理部分管段通过一年多运行后,已开始出现污水管道堵塞等现象,为防止出现生活污水不能纳入管道造成二次污染,解决生活污水纳污管今后出现的老化、破损等问题,迫切需要引入专职队伍、专项资金来加强后续管理。为此,建议上级有关部门加强对农村生活污水纳管集中处理工程的后续管理,明确职责,落实维护资金。
  郑书连代表:凤山街道辖区共有中江堤防约6.2千米,建造早、标准低、防渗效果不理想;沿线房屋众多,多为占用堤顶或临近堤顶,导致堤顶防洪高程偏低;同时,沿线房屋基础多为塘渣基础,进一步加剧渗漏问题;沿线排水管道、涵管出水口较多,外江高水位时易倒灌。
  过去两年中,凤山街道对中江实施了临时度汛加高、挡墙勾缝、房屋墙体粉刷、防浪墙和土方加高等不同形式的措施,虽达到了一定效果,但中江堤防仍需进一步完善“治本”。对此,建议对中江堤防进行防渗加高或综合整治,造福一方百姓。
  统筹区域发展
  加强生态建设
  张志灿代表:梁弄镇共有畜禽养殖场175家。按照市委、市政府要求,近两年,该镇积极开展饮用水源保护区内畜禽养殖场污染综合治理,共关停和搬迁畜禽养殖场56家。
  由于梁弄镇受四明湖饮用水源保护工作影响,工业企业发展受到制约,畜禽养殖场关停整治,将影响部分群众就业。去年10月15日,宁波市市长卢子跃在梁弄考察四明山区域生态发展工作时提出,四明山区域要妥善处理好保护与发展的关系,对山区畜禽养殖要科学划分禁养、涵养、宜养区,合理发展生态养殖,稳定农畜产品价格,促进山区农民群众增收致富。
  因此,建议市政府充分考虑山区实际情况,因地制宜调整畜禽禁养区、限养区、宜养区。对污染程度轻、群众反响小的养殖场,在上级主管部门指导下扎实开展生态化整治。
  陈永利代表:近年来,梁弄镇按照“绿水青山就是金山银山”的理念,千方百计发展生态林业产业,以建设和谐宜居梁弄为抓手,着力培育和保护森林资源,加强生态建设,维护生态安全,弘扬生态文明,先后获得国家级生态乡镇、省生态示范镇、省旅游强镇,2014年成功创建成省森林城镇。
  梁弄镇共有山林面积8万余亩,其中生态公益林面积6万余亩。目前,剩余的约2万亩山林中,符合生态公益林划定标准的还有约1万亩。根据余党发[2015]10号文件《关于加快推进四明山区域生态发展的实施意见》精神,为有效保护四明山区域生态建设成果,建议将梁弄镇符合条件的相关山林再次增划为宁波市生态公益林。生态公益林的划定,将成为生态森林保护的重要政策依据,对四明山区域生态保护及四明湖饮用水源保护起到积极作用。
  袁明达代表:我市四明山区域竹林面积大,竹资源丰富,竹产业是山区农民主要的农业收入来源,但竹产业总体发展水平较低,建议进一步促进四明山区域竹产业发展。
  当前,一方面由于原有的竹制品企业陆续倒闭,只剩下零散的竹编手工作坊,导致目前毛竹多依靠原材料向外销售和本地粗加工,竹产业整体收入不高;另一方面,为保护饮用水源地,我市相继关闭了存在环境污染的水煮笋厂,在一定程度上影响了春笋销售。因此建议:增加政府资金扶持,引导竹产业结构调整和升级,大力发展竹笋深加工,引进毛竹和竹笋深加工企业,全面推进高附加值竹笋产业发展,增加竹农收益。示范推广先进技术,充分挖掘竹林增效潜力,建立优质高产冬笋示范基地,开发林下产业,实行立体种养模式。
  赵阳军代表:近年来,四明山区域着力发展生态旅游、红色旅游,“绿水青山就是金山银山”的生态红利逐渐释放。然而,由于四明山区域内景点相对分散,再加上交通不便,在一定程度上制约了区域整体旅游业的发展。为此,建议在旅游旺季、节假日期间开通环四明山区域旅游景点的专线公交车,在线路的设置上将区域内的旅游景点连成一线,以旅游景点为停靠站点,在车站介绍相关站点的景点特色。对现有的公交线路进行优化,适当增加旅游景点的停靠点。同时,建议做好四明山区域与周边县(市、区)旅游线路的无缝对接,力争将公交线路延伸到鄞州、奉化、上虞等市中心。





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