工作报告
政府工作报告(摘要)

发布日期:2016-01-21访问次数: 信息来源:余姚日报字号:[ ]


  

 

  一、2015年工作回顾和“十二五”时期发展情况
  2015年,市政府牢牢把握稳中求进总基调,扎实开展经济社会转型发展攻坚活动,着力推进“六大攻坚突破”,经济和社会各项事业取得了新的发展。预计,实现地区生产总值833亿元,增长7%;完成一般公共预算收入75.1亿元,增长8.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%。
  (一)坚持精准施策,推动经济平稳增长。深入开展“五重二大”推进年活动,完成固定资产投资563.7亿元,增长9.3%。出台推进工业经济平稳增长政策意见,实现规上工业增加值240.1亿元,增长4.6%。实现商品市场成交额955亿元,规上(限上)企业电子商务应用率达到54%。提升农业现代化水平,两个省级现代农业综合区通过验收。
  (二)强化创新驱动,激发转型发展动力。推动产业向中高端发展,高新技术产业、战略性新兴产业实现增加值108.6亿元和73.8亿元,分别增长6.5%和7.5%。切实增强创新驱动力,当年授权发明专利459件。坚持打造产业高地与人才洼地并举,中意宁波生态园管委会正式挂牌,“千人计划”产业园建设进展顺利,模客小镇通过省级特色小镇预审。
  (三)狠抓专项治理,提升城乡环境品质。“多轨融合”正式启动。8个区块完成拆迁“清零”。推进“五水共治”,姚江城区段堤防加固等重点水利工程进展顺利。持续抓好“三改一拆”“四边三化”专项整治,“两路两侧”整治任务全面完成。开展重点行业整治提升,深化“森林余姚”建设。基本完成智慧城管二期建设。开展“美丽乡村”“美丽家园”建设行动,荣获“省美丽乡村创建先进县(市)”称号。
  (四)突出以人为本,增进人民群众福祉。始终保持民生投入力度不减,市财政用于民生支出占一般公共预算支出比重达81.5%。十方面民生实事全面完成。完善社保体系,稳步提高居民养老和医疗保障待遇。市实验高中主体工程竣工。成功举办“阳明文化日”活动。市康复医院建成投用。社会秩序总体稳定,有望实现省平安创建“九连冠”。
  (五)践行三严三实,加强政府自身建设。开展“三严三实”专题教育,认真做好巡视反馈意见整改工作。深入开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动。推进行政管理体制改革。创新推出“3+1”行政审批服务组合机制。认真履行市政府党组党风廉政建设主体责任,着力营造风清气正的政务环境。
  2015年是“十二五”发展的收官之年。五年来,我们围绕建设美丽富裕幸福新余姚,克难攻坚稳增长、坚定不移促转型、全力以赴惠民生,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务,为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  ——过去五年,是综合实力持续增强的五年。全市地区生产总值由567.9亿元增加到833亿元,年均增长8.4%,人均地区生产总值超过16000美元。五年间,我市县域经济基本竞争力、福布斯“中国大陆最佳商业城市”排名保持前列,获评“全球绿色城市”,蝉联“中国最具幸福感城市”称号。
  ——过去五年,是发展质量明显提升的五年。实施现代农业“1312”工程,被授予全国农业产业化示范基地等称号。推进工业强市建设,连续四年荣获宁波市工业转型升级综合考评一等奖。大力发展现代服务业,成为浙江省十大市场强市和首批省电子商务示范市。
  ——过去五年,是城乡面貌显著变化的五年。城市化率由55%提高到62%。互联互通、同质共享的城乡基础设施网络加速形成。推进城区有机更新,城镇建设三年行动计划深入实施,美丽乡村建设取得显著成效。加强生态建设,成为全国节水型社会建设示范区、省森林城市。
  ——过去五年,是社会事业加快发展的五年。一般公共预算支出用于民生累计达到289.4亿元。社会保障水平持续提升,职工和城镇居民医保纳入宁波统筹,基本实现同城同待遇。推进教育均衡优质发展,成功创建为全国义务教育发展基本均衡市。顺利通过全国文化先进县和省体育强市复评和省文明市复评,成为“全国文明城市”提名城市。医疗资源共享中心模式在全省推广,省卫生强市通过复评。
  ——过去五年,是改革开放全面推进的五年。推进行政管理体制改革,完成新一轮行政审批制度改革。统筹城乡综合配套改革稳步推进,村经济合作社股份制改革基本完成,被评为全国农村集体“三资”管理示范县。国有资产管理得到加强,投融资领域改革取得突破。
  二、“十三五”发展主要目标
  “十三五”发展的总体目标是:全面落实“四个全面”战略布局,自觉践行“五大发展理念”,坚持以改革创新统领全局,全面实施“六大升级”战略,更加注重推进经济转型,更加注重提升城乡品质,更加注重建设生态文明,更加注重扩大对外开放,更加注重增进民生福祉,更加注重建设文化强市,努力厚植发展新优势,积极引领发展新常态,高水平全面建成小康社会,力争在全国同等城市中实现争先进位,努力建设现代化创新型生态城市。
  综合考虑未来五年发展趋势和条件,到2020年,现代化创新型生态城市建设取得重大进展。战略重点和主要目标是:
  ——经济发展更具实力,综合实力在全国同等城市中争先进位。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长7.5%,一般公共预算收入年均增长7.5%,提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入等4个指标比2010年翻一番,综合实力力争在全国百强县(市)中实现争先进位。
  ——转型升级更有成效,努力建设创新型城市。创新成为经济发展主要驱动力,工业化与信息化深度融合发展,工业强市建设取得明显成效,现代产业体系基本形成,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到47%,力争建设成为长三角南翼中高端智造基地、人文休闲旅游胜地、人才创业创新高地和新经济示范城市,率先进入省创新型城市行列。
  ——城乡发展更加协调,力争成为全省乃至全国城乡统筹发展样板。中心城区辐射服务功能显著提升,卫星城、中心镇和特色镇建设取得新进展,城乡一体化基础设施和智慧城市建设水平走在全省全国前列,常住人口城市化率达到67%。“美丽乡村”和“美丽家园”建设成效明显,城乡公共服务均等化水平持续提升。四明山区域加快发展,提前两年实现全面小康。
  ——人民生活更加美好,建设更高品质的民生幸福城市。城乡居民收入年均分别增长9%和10%,努力让劳动者更有机会就业,让社会保障更公平普惠,让教育更加均衡优质,让全体市民更加健康,让城乡居民住有宜居,让每位老人安享晚年。力争成为国家历史文化名城、全国文明城市和国家卫生城市。
  ——生态环境更加优美,争创国家生态文明建设示范区。美丽余姚建设取得实质性进展。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达任务,大气环境质量进一步提升,森林覆盖率和绿化覆盖率稳步提高。
  ——治理体系更加完善,力争成为全国重点领域专项改革试点市。治理体系和治理能力现代化水平明显提升,重点领域和关键环节改革取得重大进展。“法治余姚”“平安余姚”建设深入推进。政府职能切实转变,市场在资源配置中的决定性作用充分发挥,发展活力持续增强。
  三、2016年主要工作安排
  今年政府工作的总体要求是:认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,坚持以“五大发展理念”为引领,适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,积极做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作,创新转型优发展,统筹兼顾促协调,做强实体拓市场,守牢底线保平安,切实为“十三五”发展开好局、起好步,并力争取得更大突破。
  综合分析发展环境和现实条件,建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长7.5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,节能减排完成上级下达任务。
  为实现上述目标任务,重点抓好以下七方面工作:
  (一)扩大有效需求,开创稳健增长新局面。坚持市场导向,释放新需求、创造新供给,千方百计促进经济持续稳定增长。
  狠抓有效投资。开展“五重二大”深化年活动,带动固定资产投资增长10%。突出抓好一批功能性、提升性基础设施项目。更加注重重大产业项目的生成和推进。
  培育消费热点。完善促进消费政策体系,力争社会消费品零售总额增长10%。稳定房地产市场,加快房地产去库存化。强化“菜篮子、米袋子”安全。繁荣旅游市场,旅游总收入突破100亿元。
  稳定出口增长。实施外贸“双优”工程,着力提高品牌产品、高新技术产品出口比重,大力拓展非洲等新兴市场。支持企业进口引进核心技术、先进装备。加快发展跨境电子商务。力争自营出口增长2%。
  精准服务企业。全面落实减税清费措施,健全企业减负机制,提振企业发展信心。强化困难企业分类帮扶,引导企业联合兼并重组。加大金融支持实体经济力度。加强社会征信体系建设,切实维护良好的金融生态环境。
  (二)强化创新驱动,培育转型升级新动力。加大结构性改革力度,把改革创新融入到经济社会发展的各个方面,着力提高发展质量和效益。
  大力推进科技创新。着力完善创新创业孵化体系。加快人才“链式”集聚。强化企业科技创新的主体作用,强化企业与科技资源有机结合。注重创新型企业家培育。着力建设“质优余姚”。
  大力推进产业创新。落实供给侧结构性改革要求,主动对接“中国制造2025”,强化工业强市建设,力争规上工业增加值增长5.5%。实施“2+3+5”特色小镇培育计划。积极构建现代农业产业体系,促进农产品加工与观光农业发展。加快总部经济、创意策划、智慧物流等新兴服务业发展。发展壮大文化产业。
  大力推进体制创新。深入实施县域经济体制综合改革。积极发展多层次资本市场。推动创客服务中心建设,促进“大众创业、万众创新”。实施小微企业三年成长计划。
  大力推进“互联网+”。编制“互联网+”发展规划,全面推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。深入实施“两化融合”工程,推进智能化制造。大力发展农村电子商务,科学推进电商园区建设。
  (三)坚持统筹协调,构建平衡发展新格局。扎实推进“多规融合”,以规划为引领,以项目为支撑,全面提升城乡品质和一体化发展水平。
  提升城区品质。完成市域总体规划修编和城市空间特色规划编制。推动城区有机更新,提升城市形象档次。启动国家卫生城市创建工作,深化“智慧城管”建设,打造一批管理精细、秩序井然、环境整洁的样板区域和示范道路。
  培育特色城镇。强化中心城区建设与城镇改革发展协作协同,支持泗门卫星城市发展,扎实推进姚北新城开发建设,做大梁弄红色文化旅游,培育马渚运河古镇品牌,推进陆埠小城镇发展改革试点,加快培育一批富有特色和活力的现代化城镇。
  打造美丽乡村。开展美丽乡村风景线、示范村和示范镇创建工作。扎实推进“美丽庭院”等六项创建。稳步推进农业生产经营管理体制和农村集体产权制度改革,促进村级集体经济发展壮大,充分激发农村发展活力。
  建设幸福老区。围绕打造全国革命老区奔小康先行区和示范区,加快推进四明山区域生态发展。
  (四)改善生态环境,展现美丽余姚新魅力。照着绿水青山就是金山银山的路子走下去,着力优化城乡环境。
  加大环境治理力度。深入推进“五水共治”,巩固提升“清三河”成效,促进水环境质量持续改善。不断改善空气质量。加快创建“无违建”县市。创新环境监管方式,完善减排考核指标体系。
  推进低碳循环发展。大力发展循环经济和节能环保产业,着力提升绿色发展水平。稳步推进工业企业综合绩效评价。强化土地资源集约利用。倡导绿色消费、低碳出行,积极培育生态文化。
  加快绿色余姚建设。大力实施“森林美化彩化”工程,加快建设“森林余姚”。深化“四边三化”,建设一批“美丽公路”“美丽林带”。完善生态补偿机制,加强四明山区域生态修复,推进生态公益林、产业经济林和设施林业建设。
  (五)深化全面开放,构建开放经济新体系。丰富对外开放内涵,发展更高层次的开放型经济,努力形成深度融合的合作格局。
  拓展开放重大平台。推进中意宁波生态园开发建设,加快形成集聚效应。加快“千人计划”产业园建设,积极争创国家级海创园。开展中国塑料(电器)市场采购贸易方式试点申报,着力打造中国塑料电器产业转型升级示范基地。加快余姚经济开发区创建国家级开发区工作,深入推进工业功能区和小微企业集聚区建设,积极打造经济发展新增长极。
  提高招商引资水平。深入实施招商引资“一号工程”,创新招商机制,着力引进一批高精尖项目。扎实推进以企引企、以外引外、以民引外等工作。
  完善内外贸易体系。积极参与“一带一路”战略,引导企业立足产品优势和资源优势,全方位、多领域扩大国际竞争与合作。加快企业“走出去”,促进形成以技术、品牌、标准、质量、服务为核心的竞争新优势。引导企业完善营销网络,提高余姚制造的市场知名度和占有率。
  扩大区域交流合作。主动融入长江经济带发展,全面对接大上海,深度融入宁波港口经济圈和宁波都市区建设,强化与宁波中心城区和周边县市在基础设施、产业发展等方面的对接合作和共建共享,不断拓展发展空间。
  (六)致力共建共享,顺应人民群众新期盼。坚持普惠性、均等化、可持续发展,切实补强民生短板,让发展成果更多更好地惠及全市人民。
  完善公共服务。着眼教育现代化,深化义务教育课程改革,建成投用市实验高中,筹建市技师学院。深入实施名院名医工程,开工建设市人民医院肿瘤治疗中心项目。依法实施全面两孩政策。着力打造文化强市,启动市公共文化中心建设,积极争创全国文明城市。
  提高保障水平。全面落实更加积极的就业创业政策。推进城乡居民医疗保险制度整合。高度重视老龄事业,不断完善养老服务体系。深化新型社会救助体系建设,完善残疾人社会保障和服务体系。
  创新社会治理。深化基层治理创新。深入推进“平安余姚”建设。完善流动人口服务管理体系。完善公共法律服务体系。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系建设,坚决杜绝重特大事故发生。深化食品药品安全管理,保障人民群众生命健康安全。
  (七)加强自身建设,树立法治政府新形象。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
  坚持依法行政。坚持依法配置权力,深化“四张清单一张网”建设,厘清政府权责边界。坚持依法行使权力,严格落实行政执法责任制。坚持依法监督权力,完善行政执法监督体系。完善民情反馈机制。坚持依法科学决策。
  坚持高效施政。开展新一轮乡镇(街道)管理体制改革,着力提高基层工作效率。深化行政审批制度改革,最大限度地提高审批效率。深化服务基本建设项目效能评议,不断提高为民服务水平。不断提高政府资金使用绩效。
  坚持从严治政。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,持之以恒改“四风”,自觉践行“三严三实”,严格执行“一岗双责”“一案双查”,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。严格执纪问责,坚决整治乱作为、慢作为、不作为。





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