工作报告
余姚市人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2016-01-20访问次数: 信息来源:余姚市人大字号:[ ]


  2016年1月20日在余姚市第十六届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任孙钜昌
  

各位代表:
  我受余姚市第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2015年工作回顾
 

    2015年,是贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要一年,也是我市全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来,市人大常委会在中共余姚市委的领导下,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,共召开常委会会议7次、主任会议5次,听取和审议“一府两院”专项工作报告34个,组织视察和执法检查7次,作出决议决定14个,依法任免地方国家机关工作人员68人次,较好地履行了地方国家权力机关的职能,为推动全市经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。
  一、紧扣中心、服务大局,全力助推发展方式转变
  常委会紧紧围绕改革发展稳定大局,突出监督重点,增强监督实效,着力推动经济社会发展方式转变。
  密切关注经济运行调节。重视国民经济和社会发展计划的调控作用,通过前期调研和审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告,全面了解稳增长、调结构、促转型形势下的经济运行和社会发展状况,建议市政府围绕科学发展主题和转型升级主线,从提振企业发展信心、破解产业转型升级难题、培育经济新增长极、增强风险防范意识入手,不断夯实经济和社会发展的基础。国民经济和社会发展五年规划实施关系经济社会战略目标实现,常委会深入实地调研,听取专题汇报,全面客观评估“十二五”规划完成情况,了解“十三五”规划纲要编制情况,建议市政府以解决突出重大问题为导向,合理设定各项指标任务,做好前后两个规划的衔接,推动经济增长新动力的形成与发展。市政府认真落实,制定出台了一系列稳增长、调结构的政策,全市经济社会保持了稳中有进的发展势头。
  全力推动经济转型升级。牢牢把握工业经济转型升级主线。从政策绩效层面加强监督,深入到工业强镇试点单位、小微企业集聚区开展调研,听取和审议工业扶持政策绩效情况报告,针对扶持重点不够突出、部门配合不够协调等问题,从加强清理整合、创新考核机制、强化部门协同、坚持市场主导、优化政府服务等五方面提出具体建议;从平台运作层面加强监督,专题调研“千人计划”产业园和中意宁波生态园两个经济发展平台开发建设情况,围绕平台所承担的职责和发展目标,建议采取适应宏观环境变化和贴近我市实际的开发模式和节奏,在完善运作机制、强化平台承载、提升管理服务上进一步寻求突破,通过加快建设新的增长引擎,增强余姚经济发展后劲。
  继续深化财政审查监督。注重发挥公共财政对经济社会发展的保障、支撑和杠杆作用。听取和审议财政预决算、审计和投融资工作报告,批准2014年度市级财政决算,调整了2015年度市级财政预算。针对财政预算编制和执行及投融资工作中存在的问题和不足,要求市政府加强预算绩效管理,强化审计结果应用,防范化解债务风险,进一步提高财政资金管理的精细化、科学化和规范化水平,全力保障经济发展和民生改善。市政府认真整改落实,加强预算监管,减少临时性经费追加,切实增强预算约束力。同时,深入探索新形势下投资主体多元化的投融资机制,努力化解存量债务,有效保障后续融资。
  着力保障重点项目建设。重点工程项目投资规模大,辐射和带动效应强。从2015年开始,常委会强化2000万元及以上政府投资项目初审,并根据初审意见,对新开工建设项目由常委会会议进行逐项表决,督促市政府优先保障续建项目和重大项目资金需求,严格控制投资总量和新开工建设项目,充分体现了“量力而行、有保有压、统筹平衡、民生为先”的基本原则。2015年,常委会表决通过新开工建设项目共8项,总投资9.66亿元,同比下降87.5%。
  始终重视城市品质提升。坚持规划引领,去年5月对历史文化名城保护规划修编情况报告进行初审,指出要强化规划实施的可行性和配套性研究,创新保护利用的方法和机制,慎重确定保护区范围及建筑限高控制,加强宣传和提高公众参与度。同年9月,听取和审议历史文化名城保护规划及府前路、武胜门历史文化街区保护规划报告,根据初审意见落实和再次审议情况,进一步强调要统筹历史文化保护和旧城改造,同步编制配套规划,并兼顾财政承受能力和资金平衡。同时,常委会还就房地产行业发展情况和以危旧住宅区为重点的棚户区改造工作进行审议,要求市政府抓住机遇、科学谋划、精心组织,促进两者有机融合,协同推进。
  二、关注民生、促进和谐,确保共享改革发展成果
  常委会坚持民生导向,切实加强对民生领域热点、难点、焦点问题的监督,促进民生改善和社会和谐。
  持续聚焦水环境治理。以水环境为重点的生态环境保护是常委会一以贯之的监督重点。在跟踪复查“已治理河流”、视察检查防洪排涝工程,巩固2014年“五水共治”成果的基础上,常委会听取和审议农村生活污水治理情况报告,针对存在问题,建议整合力量、统筹推进治污工程,加强质量和绩效管理,确保长效运行。听取防洪工作汇报,强调要根据当前防洪排涝形势和我市实际,及时调整和完善相关规划,科学评估工程预期效果,扎实推进工程建设。听取饮用水源保护工作汇报,针对水源地经济发展与生态保护之间的矛盾仍然突出等情况,提出修改现行饮用水源保护和污染防治办法、排查污染因子、尽快完成梁弄镇总体规划编制、评估双溪口水库上游环境等建议。市政府召开专题协调会议,制定了详实的分解落实方案,有力地推进了饮用水源保护工作。
  扎实推进社会养老事业。社会养老服务体系建设滞后于经济社会发展,滞后于老年群体需求,任重道远。常委会听取和审议社会养老服务体系建设情况报告,针对我市人口老龄化明显加速的趋势和养老矛盾日益凸显的现状,提出要进一步重视人口老龄化问题,科学布局规划,在托底线保基本上下功夫,在规范和提升养老服务能力上做文章,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的全方位多层次的社会养老服务体系,全力推进养老服务业发展。
  注重提升医疗卫生服务。当前,优质医疗资源不足、基层服务能力薄弱等问题一直以来困扰医疗卫生工作。加强医疗卫生服务既是现实而紧迫的任务,也是广大人民群众的强烈愿望。常委会在深入调研、广集民智的基础上,专题听取相关工作报告,提出引进培养专业人才、完善分级诊疗机制、差异化发展民营医疗机构、构建良好医疗环境、提升保障服务能力等建议。市政府据此研究制定了健全医疗服务体系、加强人才队伍建设、提升医疗服务能力、构建多元化办医格局、建立健全保障机制、注重卫生文化建设等六方面举措,并积极部署落实。
  深入开展专项工作评议。开展工作评议是人大履行监督权的重要实现形式。去年,常委会对交通运输、城乡建设、城管执法、国土资源、教育等与民生息息相关的工作开展评议,通过强化调查研究、民主测评、跟踪督查,切实推动实际问题的解决。评议中指出的关于交通工程建设项目(陆上线二期、甬余线改建)前期准备工作进度缓慢的问题,市交通运输部门积极协调各方,加快前期准备,确保工程建设有序推进;关于物业公司服务意识、服务能力欠强的问题,市住建部门强化行业监管指导,专门制定针对小区物业的学习培训和巡查指导制度;关于城市管理执法效能不高的问题,市城管部门严格落实执法责任制,加强效能督查;关于基层违法用地依法处置力度不足的问题,市国土资源部门及时优化调整现有耕地和基本农田保护任务,出台耕地保护责任目标考核办法;关于青少年德育教育工作亟待加强的问题,市教育部门在全市中小学校大力推进“三进四融”活动,深化青少年学生价值观的引领教育。
  此外,常委会听取宗教事务管理工作汇报,建议建立宗教工作规范管理长效机制,进一步引导宗教为构建和谐社会服务。视察老区工作,对全市绿化、矿山复绿、公证等工作开展专项检查,上下联动调研公立医院综合改革情况,认真做好荣誉市民、爱乡楷模的联络服务工作,社会各项事业全面推进。
  三、维护公正、推进法治,切实加快依法治市进程
  常委会把加强法治余姚建设摆在突出位置,综合运用多种监督方式,督促“一府两院”依法行政、公正司法。
  开展执法检查,保障法律实施。把促进法律法规在我市的正确实施作为推进依法治市的重要举措,对防洪法、环境保护法等一批法律法规的贯彻实施情况进行检查、视察和跟踪督查,维护了法制的严肃性和权威性。同时,省、宁波、余姚三级人大上下联动对食品安全、饮用水源保护相关法律法规开展执法检查,针对检查中发现的问题,督促政府及有关部门认真整改,积极落实。此外,认真做好规范性文件的备案审查工作,配合上一级人大开展立法调研。
  推进依法行政,维护公正司法。适时开展司(执)法人员依法履职、公正司(执)法情况专题询问,就如何化解执行难、打击“黄赌毒”、规范司(执)法行为、杜绝关系案人情案等14个问题提出询问,各司法机关负责人现场作出答复,并将有关询问过程在余姚电视台播出,询问情况在《余姚日报》刊登,接受全市人民群众监督。同时,根据专题询问情况和相关调查意见,专题听取各司法机关关于依法履职、公正司(执)法整改落实情况报告,进行满意度测评。继续开展法官、检察官履职评议,并实行常态化监督。听取和审议推进依法行政工作报告,确保政府权力在阳光下运行。严格执行司法机关重大工作情况报告制度,增强人大对“两院”的日常监督。
  严格工作程序,做好人事任免。任免国家机关工作人员是法律赋予人大的一项重要职权,也是人民当家作主的具体体现。常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,进一步坚持和完善任前公示、任前法律考试、任职表态发言等工作制度,规范任免程序,探索任后监督,增强被任命干部的法律意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。去年,依法任免常委会组成人员和工作机构人员7人次、政府组成人员25人次、审判检察人员36人次。
  关切群众诉求,认真受理信访。坚持把信访工作作为常委会密切联系群众、为民排忧解难的要事来抓,认真做好信访件的交办、转办和督办工作。尤其对一些涉法涉诉信访案件和群众反映突出的问题,督促有关部门依法及时处理。同时,引导信访当事人以合法途径和方式解决矛盾和问题,维护了法律的尊严和人民群众的合法权益。一年来,共受理人民群众来信来访117件(次),其中涉法信访29件。
  四、强化服务、保障履职,充分发挥代表主体作用
  常委会坚持代表主体地位,积极为代表履职提供支持和保障,不断增强代表工作的生机和活力。
  创新方式,拓宽联系选民途径。在实现全市人大代表联络站全覆盖的基础上,积极探索代表联系选民的常态化和制度化,通过实行“站内坐诊”与“出门问诊”、“固定联系”与“约定联系”相结合的方式,主动了解群众诉求,切实增强代表的选民意识和履职意识。进一步完善代表层面接待结构,实行省、市、县、乡(镇)四级代表共同接待,以便将收集到的群众意见、建议通过不同途径向“一府两院”及有关部门反映,提高代表联络站运作实效。
  丰富载体,提升代表履职实效。积极组织代表参与常委会调研、视察、检查等活动,继续实行政情通报、相关文件寄送等制度,坚持开展代表进部门、走访选民周和列席常委会会议等活动。进一步强化代表活动计划性、务实性、纪律性,要求各代表小组制定详细的年度活动计划,在进行代表活动时,做到主题明确、内容充实、形式多样、责任落实。充分发挥“浙江省人大代表履职服务平台”作用,要求代表记录履职情况后上传网络平台,并于年终考核。
  建章立制,督促建议办理落实。坚持实行重点建议“三督办”工作,推行建议办理代表小组合议制,开展建议办理情况“回头看”和满意度测评等活动,制定出台《关于代表建议、批评和意见办理工作绩效评估的办法》,首次对市文广局(旅游局)、市市场监管局代表建议办理工作绩效进行评估,充分保障代表履职成果。代表在市十六届人大四次会议期间提出的202件建议,闭会期间提出的12件建议,均已办结并答复代表。从去年底对代表建议办理结果“回头看”的统计数据反映,建议所提问题已经解决或部分解决的140件,占65.4%;代表对建议办理结果表示满意的165件,基本满意的44件,不满意的5件(5件不满意件经过再次办理,其中4件表示满意,1件仍为不满意)。
  强化服务,指导基层人大工作。继续全面开展乡镇民生实事工程代表票决工作,强化代表对政府重点工作的监督,激发基层代表履职热情。推行乡镇人大专题询问制度,在试点基础上,逐步向全市乡镇推广实施,力求问出成效。出台《乡镇(街道)人大工作目标管理考评办法》,进一步促进基层人大工作制度化和规范化。加强乡镇(街道)人大干部培训和工作交流,相互借鉴实践经验,确保全市人大工作整体推进。
  五、务实创新、积极作为,着力提高人大工作水平
  常委会牢牢把握新形势下人大工作的政治方向和履职特点,全面加强自身建设,不断提高依法履职能力。
  践行“三严三实”。按照市委统一部署,深入开展“三严三实”专题教育,深入查找常委会领导班子“不严不实”问题,制定完善各项长效机制,切实加以整改落实。坚持民主集中制原则,充分发挥常委会整体作用,集体行使职权,集体讨论决定重大事项。持之以恒落实中央八项规定,严格落实党风廉政责任制和廉洁从政各项规定,以作风建设新成效推动人大工作取得新进展。
  提升履职能力。坚持和完善常委会读书会、常委会机关集体学习制度,学习政治理论、法律法规、经济科技和人大业务知识,用党的最新理论成果武装头脑,用法治的思维提高工作能力。坚持理论联系实际,围绕市委中心工作和群众关心的热点、难点问题,深入开展调查研究,撰写了《全市农村经济合作社股份合作制改革情况》等调研报告,送市有关领导参阅,为市委、市政府决策提供参考。
  扩大人大影响。加强对人民代表大会制度、人大及其常委会重要会议、重要决定、重要活动的宣传,使人民代表大会这一根本政治制度更加深入人心。全年编发《人大工作信息》22期,做好余姚人大网的更新维护。不断推进人大工作理论研究,积极组织参加上级人大组织的理论研讨活动,开展论文交流,促进成果转化。
  各位代表,过去一年常委会所取得的工作成绩,是市委正确领导和全体代表共同努力的结果,也离不开“一府两院”和社会各界的大力支持和配合。在此,我谨代表市人大常委会,向全体代表,向关心和支持人大工作的各级各部门、社会各界和全市人民,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
  回顾一年来的工作,我们深知,对照宪法和法律赋予的职责要求,对照代表和群众的殷切期待,常委会工作还有不少差距,主要是监督工作跟踪问效措施有待进一步强化;代表主体作用还需进一步发挥;依法履职推进发展的能力还要进一步提升。对此,我们将在今后工作中认真研究改进。

2016年主要工作任务
  各位代表!今年是我市“十三五”规划起步开局之年,也是本届人大任期的最后一年。2016年常委会工作的总体要求是:在中共余姚市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中发[2015]18号文件,以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为主线,按照市委十四届九次全会总体部署,围绕中心、服务大局,全面总结和巩固本届人大常委会履职成果,继续加强和改进人大工作,为确保我市经济社会在“十三五”开好局、起好步提供有力支持。重点做好以下四方面工作:
  一、深入贯彻市委新部署,自觉服务发展大局
  始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,始终维护市委“总揽全局、协调各方”的格局,始终服从和服务于全市改革发展稳定大局。紧紧围绕市委提出的目标任务和“十三五”改革发展重点工作,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,紧密团结和依靠全体代表和全市人民,把思想和行动统一到推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到依法履职、增强实效上来,通过人大行权把党的意志转化为全市人民群众的自觉行动,更有效地应对各种风险和挑战,更有力地促进稳定和发展。
  二、主动适应发展新常态,切实增强监督实效
  在评估监督绩效,巩固实践成果的同时,适应新常态,找准着力点,围绕我市“十三五”规划的实施,综合运用视察检查、会议审议、工作评议、专题询问等多种方式,打好监督“组合拳”,推动经济社会平稳健康发展。除法定议题和常规工作外,继续突出以下监督重点:一是以促进工业经济发展为重点的经济转型升级工作。深入贯彻中央经济工作会议精神,督促新政策、新举措的落实。听取和初审我市“十三五”规划纲要报告,视察千人计划产业园、中意宁波生态园开发建设情况,跟踪督查“十二五”期间全市节能降耗工作,对发改、经信、科技、商务、统计、市场监管开展专项工作评议。二是以优化支出结构为重点的全口径预决算工作。着力推动新预算法贯彻执行,强化预算刚性约束,提高财政资金使用绩效。听取政府投融资工作及政府债务情况汇报,推进人大代表直接参与部门预算审查工作,指导乡镇财政预算监督管理和预算编制细化工作,对财政、审计开展专项工作评议。三是以提升城乡建设品质为重点的城乡统筹发展工作。听取和审议城市经济综合体建设运行、市域总体规划修编情况报告,听取棚改(危旧住宅区改造)工作汇报,视察重点工程建设情况,对规划工作开展评议。四是以“五水共治”为重点的生态环境保护工作。听取和审议防洪排涝工程建设、饮用水源保护工作报告,听取四明山区域生态保护与发展实施情况汇报,视察美丽家园建设进展情况,调研平原地区供水网络体系建设工作,跟踪督查饮用水安全监管、城区污水纳管和农村生活污水综合治理工作。五是以依法行政、公正司法为重点的民主法治建设工作。听取和审议“七五”普法规划编制、推进依法行政工作报告,听取禁毒工作汇报,继续对法官、检察官开展履职评议。六是以惠民政策统筹落实为重点的民生改善工作。听取公共文化服务体系建设情况汇报,调研社会救助工作,跟踪督查城镇职工和居民基本医疗保险工作,对食品安全工作开展专题询问。
  三、立足代表工作新要求,不断夯实履职基础
  围绕充分发挥代表主体作用这一永恒主题,以圆满完成换届选举为重心,以夯实基础工作为抓手,改进服务,强化保障。继续深化代表联系选民工作,完善社情民意处理运作机制,适应“互联网+”新形势,推进网上代表联络站建设,适时制定出台《代表联络站工作规则》,促进代表联系选民工作的规范化、制度化、常态化;不断强化代表建议督办工作,继续实施代表建议办理工作绩效评估,对承办单位进行一次全面的建议办理情况督查,开展对本届人大三次、四次会议以来A类建议办理情况“回头看”活动,并对督办情况适时通报,进一步促进代表建议由“答复型”向“落实型”转变;认真抓好代表换届选举工作,根据新选举法和省实施细则要求,结合我市实际,科学合理划分选区,深入开展代表资源调查,严密制定选举方案,严格执行选举法定程序,积极营造风清气正换届选举环境,确保换届选举工作依法有序顺利进行;切实加强基层人大工作指导和服务,深入贯彻落实中共中央、省委和宁波市委关于加强县乡人大工作和建设的有关文件精神,严格实施《乡镇(街道)人大工作目标管理考评办法》,结合各乡镇中心工作进行专题询问,继续深化民生实事工程代表票决工作,积极开展工作调研和交流活动,进一步推进规范化、制度化建设。
  四、顺应人大工作新形势,从严加强自身建设
  面对新形势、新任务,把自身建设放在更加突出的位置,努力提高常委会履职能力和水平。以理论学习推动具体实践,深入学习贯彻“三严三实”,坚持常委会党组集中学习、人大机关定期学习和常委会读书会等制度,以理论知识的不断丰富推动工作的不断实践;以制度建设促进工作规范,不断探索和总结人大工作的规律和特点,及时将一些实践证明行之有效的经验做法以制度形式固定下来,进一步提升规范化、科学化水平。以开拓创新增强履职实效,认真总结本届人大常委会履职成果,评估绩效,反思得失,通过改进监督方式,创新工作方法,不断提高人大工作的针对性、前瞻性和实效性。以务实作风提升百姓福祉,自觉践行党的群众路线,围绕改革发展稳定大局,精选常委会议题,深入开展调查研究,广泛征求意见,及时反映民声,切实维护民利,自觉接受人大代表和人民群众的监督。
  各位代表,阔步迈进“十三五”新征程,我们责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,在中共余姚市委的领导下,紧紧依靠全市人民,围绕中心、服务大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,激发人大工作新活力,凝聚改革发展正能量,为谱写我市经济社会发展新篇章而努力奋斗!





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