各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　《余姚市推进“多规融合”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
　　

余姚市人民政府
　　2015年6月17日
　　

（此件公开发布）
　　

余姚市推进“多规融合”工作实施方案
　　

为进一步加快美丽富裕幸福新余姚建设，着力构建我市新型空间规划体系，加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，根据《宁波市人民政府关于推进“多规融合”工作的实施意见》要求，结合我市实际情况，特制定本实施方案。
　　一、指导思想和工作目标
　　（一）指导思想
　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会及中央城镇化工作会议精神，以提升城乡治理能力和治理水平为出发点，立足我市统筹发展、协调发展，着力改革创新，建立我市新型的空间规划体系，实现国土空间集约、高效、可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，真正实现一张蓝图干到底。
　　（二）工作目标
　　统筹协调国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划、海洋功能区划等有机衔接融合，促进各项规划协调统一，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。到2015年底，初步实现以市域总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划“三规融合”为重点的“多规融合”体系，建立“多规融合”协调工作机制，按照“多规融合”技术要求基本划定城镇建设用地边界控制线、基本农田保护控制线、生态保护红线（以下称“三线”）；到2016年底，基本建立“多规融合”统筹工作格局，建立相应的信息平台，完善实施运行机制。
　　二、工作原则和主要内容
　　（一）工作原则
　　1．坚持城乡统筹，协调发展。科学谋划我市空间发展战略和整体布局，通过打破行政区域、资源整合与底线控制强化区域空间管控，实现全市统筹发展。
　　2．坚持因地制宜，突出特色。根据我市自然环境条件，突出山水资源和生态环境的保护，突出中心城市、中心镇和特色镇打造，突出产业发展平台的整合和提升，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求。
　　3．坚持上下联动，合力推进。在市级实施方案的基础上，建立市级、镇级层面的同步推进机制，各职能部门和乡镇要上下联动，积极配合，通过协同工作方式，从而形成“全市一盘棋”的工作局面。
　　4．坚持远近结合、重在近期。近期主要是实现城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划“三规融合”，在此基础上构筑我市的“多规融合”体系，着重保障“十三五”时期的城市发展需求；远期彻底打破体制性障碍，探索构建市域空间规划体系，完善各类规划编制、审批和实施的监管制度，通过深化规划体制改革，健全空间规划长效协调机制，以一体化的空间规划来调控和引导城乡空间的可持续发展。
　　（二）主要内容
　　1．建立新型空间规划体系。
　　长远发展层面，构建战略型空间规划体系。市级层面以市域总体规划为统领，统筹编制市土地利用总体规划、环境功能区划、海洋功能区划；乡（镇）层面统筹编制乡（镇）总体规划和土地利用总体规划。
　　近期操作层面，构建实施型空间规划体系。在长远规划的指导下，制订近期实施规划。其中，市级层面以市国民经济和社会发展五年规划为依据，统筹编制我市近期建设规划、市土地储备规划和行业（事业）发展专项规划，并结合土地利用年度计划编制年度实施计划。
　　2．建立空间规划“一张图”。
　　以宁波出台的相关“多规融合”技术标准与规范为技术文件，全面分析梳理“多规”的内容，核心以城乡规划、土地利用总体规划和环境功能区划“三规”为近期融合重点，逐步将各规划要素在同一空间上进行表达和协调。通过在“一张图”中划定“三线”，实现全市城乡建设“一张图”管理，科学管控、统筹全市空间资源。
　　3．建立一个信息联动平台。
　　在“多规融合”一张图基础上，构建统一的空间规划信息管理协同平台，实现规划、国土、发改、环保、农林等跨部门的数据共享、交换与更新，为实施“多规融合”协调机制和控制线管控提供保障，并与项目审批流程有效衔接，提高城乡规划建设和管理的科学化、精细化水平。“多规融合”信息联动平台可参考宁波市的要求组织实施。
　　4．建立一个协调工作机制。
　　成立市“多规融合”工作协调推进小组（以下简称协调推进小组），全面领导“多规融合”工作，协调解决“多规融合”重大问题，并决策重大事项，以保证各部门规划编制、实施及更新过程中的有效衔接，提高行政运行效率和公共服务水平。协调推进小组组长由市长担任，副组长由常务副市长和有关分管副市长担任。协调推进小组下设办公室，承担“多规融合”日常组织协调工作，办公室设在市规划局，市发展改革局、市国土资源局、市环保局、市农林局等部门共同参与。
　　各乡镇人民政府要成立以政府主要负责人为组长的工作小组，认真组织开展乡镇“多规融合”工作。
　　5．建立一套管理规定。
　　为保障后续“多规融合”成果得到有效运行实施，积累经验优化运行，并在实施过程中不断优化完善“多规融合”工作，还需加强“多规融合”相关的政策性、制度性研究，并配套出台若干管理规定等，以科学构建空间规划体系，保障“多规融合”深入推进实施。
　　三、责任分工和时间进度
　　推进“多规融合”工作总体分为两个阶段：
　　第一阶段（2015年5月-2015年12月），主要工作包括开展制定技术标准与规范，各责任部门牵头开展市域总体规划、环境功能区划、土地利用规划编制等“多规融合”专项任务，以“三规融合”为重点，初步形成市域“三规融合”一张图。同时建立“多规融合”协调工作机制。
　　第二阶段（2016年1月-2016年12月），在继续推进“三规融合”的基础上，进一步协调融合国民经济和社会发展规划、海洋功能区划等，构建“多规融合”信息联动平台，基本建立“多规融合”统筹工作格局。
　　第一阶段工作分工：
　　（一）前期准备阶段（2015年6月30日前）
　　1．成立市级“多规融合”工作协调推进小组，成立镇级“多规融合”工作小组，会议动员和组织技术培训。
　　2．主要职能部门：市规划局负责市域总体规划及相关专项规划汇总整理；市国土资源局负责土地利用规划汇总整理，初步分配各乡镇人民政府、街道办事处、余姚经济开发区的控制指标；市环保局负责修改完善市环境功能区划方案。
　　3．各乡镇人民政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会：全面梳理所辖区域内的城乡规划，并根据当地发展的实际需求，提出修改完善的设想；重点是提出近期需要建设的项目和用地布局初步方案。
　　4．协调推进小组办公室负责制定用地分类对接标准、“多规融合”技术规程等。
　　（二）方案编制阶段（2015年7月30日前）
　　1．市规划局编制完成《余姚市域总体规划》纲要草案。
　　2．市环保局编制完成《余姚市环境功能区划》草案。
　　3．市国土资源局调整完善土地利用总体规划，初步划定城镇开发边界、基本农田和永久基本农田控制线。
　　4．市农林局划定农渔业区、海洋保护区、公益林范围等。
　　5．市环保局、市规划局划定全市生态保护红线。
　　6．各乡镇人民政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会在对接市级土地利用总体规划和环境区划要求的基础上，研究各地“三规”对接的初步方案，形成“一张图”草图。
　　（三）方案统筹审查阶段（2015年8月30日前）
　　1．进行专题统稿，工作协调推进小组办公室根据各职能部门和乡镇人民政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会上报的方案负责专题统稿。
　　2．统稿的基本情况和存在问题报协调推进小组审查，推进小组以会议形式对存在的主要问题进行决策，重点审查中心城区（城区四街道）、重大产业平台、主要生态敏感区的方案，并对各乡镇方案提出修改原则意见。
　　3．市环保局完成《余姚市环境功能区划》报批稿。
　　4．市国土资源局校核并下达最终的土地控制指标；同时完成市级土地利用规划报批稿。
　　5．市规划局修改完善《余姚市域总体规划》。
　　（四）方案报批阶段（2015年12月30前）
　　1．工作协调推进小组办公室根据要求，形成市域一张图，做好“多规融合”工作的总结。
　　2．市环保局、市国土资源局完成各自规划的上报工作。
　　3．各乡镇人民政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会根据一张图的要求完成土地利用总体规划修改，市国土资源局组织技术审查，并做好报批工作。
　　4．市规划局完成《余姚市域总体规划》报批稿，按规定程序做好上报工作。
　　第二阶段具体工作应根据第一阶段的工作经验和要求，另行制定2016年工作方案。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导，统一思想认识。“多规融合”工作是市委、市政府推进全面深化改革的重要内容，要切实加强组织领导，进一步统一思想，提高认识，精心组织，周密部署，统筹做好我市“多规融合”各项工作。市直有关部门要高度重视，进一步增强工作责任感和紧迫感，严格按照任务分工扎实做好各专项工作任务。
　　（二）落实工作责任，形成工作合力。“多规融合”是跨部门、跨区域的系统工程，各有关部门要积极加强与上级对口部门的沟通联系，争取国家、省的最大支持。协调推进小组各成员单位要严格按照“多规融合”工作推进的任务分工，负责做好各相关工作；协调推进小组办公室要定期召开工作对接会，及时将“多规融合”工作推进情况上报协调推进小组，并根据工作需要，提请协调解决重大问题。特别是办公室成员单位在制定市级规划的同时，必须加强对乡镇人民政府、街道办事处、余姚经济开发区管委会的指导和沟通，形成工作合力，提高工作实效。
　　（三）健全工作机制，加强监督检查。协调推进小组办公室要对各单位开展“多规融合”工作的情况进行定期督办检查，发现问题提请协调推进小组研究解决，确保实效。各有关单位要注意总结工作中出现的新情况、新问题，不断形成新经验。
　　（四）强化舆论宣传，营造良好氛围。充分发挥主流媒体的舆论导向作用，深入宣传报道推进“多规融合”工作的重大意义和重要举措，充分展示“多规融合”工作的最新进展和积极成果，重视加强试点经验的宣传推广，充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，营造推进“多规融合”工作有序开展的良好氛围。
　　

附件1．余姚市“多规融合”工作协调推进小组成员名单
　 　2．余姚市“多规融合”工作推进任务分工表
　

附件1
　　

余姚市“多规融合”工作协调推进小组成员名单
　　

组 长：奚 明
　　副组长：潘银浩
　　郑桂春
　　范焕平
　　韩柏顺
　　成 员：黄建军 市府办
　　洪 波 市府办
　　鲁海滨 市府办
　　龚共军 市府办
　　郑利刚 市发展改革局
　　施建苗 市财政局
　　项立秋 市国土资源局
　　黄晓帆 市规划局
　　缪正刚 市住建局
　　茅建刚 市城管执法局
　　蔡柏灿 市交通运输局
　　姚俊杰 市水利局
　　张建培 市农林局
　　周成伟 市环保局
　　鲁建灵 凤山街道办事处
　　孙启春 阳明街道办事处
　　李 斌 梨洲街道办事处
　　诸剑军 兰江街道办事处
　　陈岳阳 朗霞街道办事处
　　杨玉红 低塘街道办事处
　　徐康林 泗门镇人民政府
　　赵明明 马渚镇人民政府
　　褚立军 陆埠镇人民政府
　　王燎民 梁弄镇人民政府
　　周 斌 牟山镇人民政府
　　黄佰坚 丈亭镇人民政府
　　史勇军 三七市镇人民政府
　　严文渊 河姆渡镇人民政府
　　梅百烽 小曹娥镇人民政府
　　周建铭 临山镇人民政府
　　王华威 黄家埠镇人民政府
　　沈 红 大隐镇人民政府
　　肖鹤峰 大岚镇人民政府
　　谢向前 四明山镇人民政府
　　谢林权 鹿亭乡人民政府
　　孙雪波 余姚经济开发区管委会
　　协调推进小组的主要职责是：召开联席会议听取各部门编制的规划方案，协调有关问题，决策重大事项；确定“多规融合”最终方案等。
　　协调推进小组办公室设在市规划局，办公室主任由市规划局局长黄晓帆兼任，副主任由市发展改革局、市国土资源局、市规划局、市环保局、市农林局分管负责人担任。办公室的主要职责是：制定“多规融合”实施方案；负责推进小组日常工作，并对各项工作进程进行定期督办检查；牵头乡镇“多规融合”方案协调会，并提出修改意见；对工作中出现的需重大决策的问题进行整理汇总，上报推进小组决策。
　　

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。
余姚市人民政府办公室 2015年6月23日印发