2014年，我局在市委、市政府的领导下，按照年初市“两会”精神，紧紧围绕全年目标任务，全市旅游企业和广大旅游工作者，经历了旅游经济面临市场严峻挑战、企业转型的“阵痛期”，克难奋进，依然取得了旅游经济平稳增长、各项工作全面推进的可喜成效。全年招商引资工作预计可完成内资5000万元、实到外资150万美元；新一轮“幸福家乡欢乐游”全年接待市民11.83万人次；主要旅游重大项目均完成全年投资目标任务；安全标准化建设大力推进，行业没有发生旅游重大安全责任事故；节能减排工作有序开展，基本能够完成全年任务目标。预计今年全市接待国内外游客903万人次，同比增长15.1%，实现旅游总收入82亿元，同比增长15.5%。我市在新华社《半月谈》杂志主办的品牌生活旅游榜评比中获得了“中国十佳最具魅力生态旅游休闲目的地”称号和“美丽中国之旅”十佳山水城市称号，在第二十届亚洲金旅评比中，获得了“最美人文休闲旅游目的地”称号，在2014中国优秀民族节庆评选中获得了“魅力节庆城市”称号，在浙江省旅游品牌榜评比中，获得了“年度旅游推广十佳县”称号。

　　一、2014年主要工作开展及取得成效。

　　（一）抓项目建设，强发展后劲。

　　1、全面开展5A级景区创建前期工作。编制完成《余姚河姆渡——天下玉苑创建国家5A级景区总体规划》，并已通过评审。

　　2、继续努力推进旅游项目建设。至11月初，各旅游项目建设总体上推进顺利，尤其是重大旅游项目。全市共有在建项目12个，总投资64.80亿元，累计投资53.10亿元。今年计划投资16.51亿元，累计投资14.55亿元。璟月湾旅游度假区酒店、室外体育公园等项目进行装修，会所已交付使用；宁波市韵芝堂生态观光工程一期工程全部完工并试营业；余姚众安希尔顿逸林酒店塔楼18层砼浇筑完成；龙鼎商业广场红星美凯龙主场馆已竣工营业。浙海大酒店已竣工，其他如戴斯酒店等项目建设也正在稳步推进。

　　3、全力以赴开展招商引资。着重做好天下玉苑景区、凤凰山庄招商工作，及时与有意向的投资商多次对接，配合投资商做好项目策划等相关工作。其中天下玉苑目前正抓紧与中裕投资集团、海南南山旅游集团等投资商洽谈中；市旅投公司已与宁波富田集团就开发凤凰山庄项目签约。确定了12个旅游招商项目，排摸全市民宿招商资源，确定14个民宿招商区块，编制招商手册。做好投资商来姚考察的接待工作，累计接待客商22 批次。

　　4、完成相关旅游规划编制。编制完成《余姚市旅游公共服务体系规划》。协同有关乡镇部门编制完成《大岚镇黄家庄村旅游总体策划》和《金冠村旅游产品体系建设规划》。启动“十三五”旅游规划的编制工作，完成前期课题研究。

　　（二）抓创新驱动，促行业转型。

　　1、着力加快现有景区的品质提升改造。组织景区负责人赴台州考察，引导景区实施改造提升工程。天下玉苑和丹山赤水景区通过4A评定性复核，四明山森林公园、浙东抗日根据地旧址群通过3A复核，指导浙东小九寨沟景区创3A旅游景区。四明山休闲旅游基地、柿林古村休闲基地、四明山高山露营基地、和四明山自驾游基地通过复核。指导白鹿登山健身游步道创建宁波市休闲旅游基地徒步运动休闲旅游基地工作。完成燕窝登山健身步道建设。开展景区环境百日整治专项行动，组织开展景区及周边环境明察暗访，督促景区及所在乡镇整改提升。

　　2、开展品牌创建，推进旅行社和旅游饭店品质提升。继续开展行业评佳评优工作。宁波太平洋大酒店、河姆渡国际旅行社等6家企业分别被评为2013年度宁波市十佳星级饭店、优秀星级饭店、十佳旅行社和优秀旅行社。指导辰茂河姆渡酒店争创四星级旅游饭店，四明山书画院创建四花饭店，海峡国际旅行社、寰球国际旅行社创建成功三星级品质旅行社。全面开展《宁波市旅行社管理与服务规范》试点推广工作，5家旅行社纳入推广试点单位，创建力度居宁波市之首。宁波国际旅行社、春秋国际旅行社成功创建宁波旅行社预防性海外领事保护示范单位。

　　3、加强队伍素质建设。举办全市旅游企业水上安全培训演练、旅游饭店初级员工培训班、星级饭店主管及领班培训班、限上企业统计培训班等各类培训29期、2174人次。新增高级导游2名、中级导游1名。举办全市农家乐乡村旅游综合能力提升培训班。参加宁波市饭店服务技能大赛获好成绩，浙东杭州湾国际旅行社导游楼伟泳被推荐为省最美导游候选人。

　　4、继续重视节能减排。与全市17家星级饭店签订了年度节能减排责任书，明确万元产值能耗降低率6%的目标。纳入统计的8家三星级及以上饭店综合能源消耗同比下降4.32%，其中四星级以上饭店同比下降10.392%；单位面积综合能耗同比下降3.958%。鼓励企业技术改造。余姚宾馆实施了总投资170万元的空气源热水器和太阳能热水器等方面的技改项目；阳明温泉山庄投入163万元启动温泉园区蒸汽设备改造等项目。加强能源利用情况统计分析，组织开展全行业节能宣传月和全国低碳日活动。鼓励企业开展绿色饭店创建。太平洋大酒店、辰茂河姆渡酒店获评生态绿色旅游示范企业，太平洋大酒店还被评为宁波市“节俭养德”十佳企业。

　　5、规范提高农家乐管理服务水平。印发《关于推进农家乐休闲旅游业转型升级的指导意见》。启动开展“十大区块和十佳农家乐”和特色乡镇培育行动计划。创建余姚旅游商品创意设计基地。多渠道利用媒体平台开展促销，组织企业参加宁波农家乐营销联盟。认定宁波市级农家乐特色村1个、休闲旅游示范点2家，确定三星级经营户（点）创建单位7家。与去年相比，新增加接待床位211个、餐位950个、直接从业人员328人、整体投资规模4010万元。朗霞梨花景观、四明山红枫景观获得2014年中国美丽田园称号；余姚佳明工艺礼品商行的河姆渡米粒微雕获得全国休闲农业创业精品推介活动产品创意优秀奖、河姆渡文化复制品系列获得2014年浙江省旅游商品大赛铜奖；余姚市九龙湾乡村庄园获得浙江省首届农家乐创意大赛建筑风格及外观一等奖。

　　（三）抓旅游营销，引市场回暖。

　　1、加大周边地区的营销力度。一改以往只重形式，不求实效的推介方式。采用走出去、请进来的办法，更加直观有效地拉动旅游市场。与山东枣庄、本省安吉签订了区域互游合作协议。组织景区、宾馆、旅行社赴金台温、舟山、嘉兴以及苏州、南京、上海等地举办旅游推介活动3次，签订了6个特殊团队，直接拉动了当地的客源市场。

　　2、旅游宣传多点出击突出有效性。在《中国自驾游杂志》全方位介绍了余姚旅游，首次在高铁列车上做了桌贴广告。继续借助大众媒体的优势，与各地各级报纸、广播、电视合作，除广告宣传外，还创新运用节目的形式宣传余姚旅游。注重发挥分众媒体及新媒体的独特优势，刊载余姚旅游信息，充分利用高炮、LED大屏、公交车车体等载体进行立体式、全方位的覆盖宣传。推出《四季余姚》和新版《余姚旅游地图》宣传资料，制作了首部旅游微电影《时光出租车》并获得业内专家和公众的好评。

　　3、抓紧智慧旅游建设。针对我市智慧旅游建设启动迟、项目承建方技术力量薄弱的特点，加大催促力度，不断修改方案。目前数据库、资讯网站和手机APP建设均已完成，将验收。同时出台政策，鼓励企业实施智慧旅游项目。加大网上营销力度，尽力抢占指尖市场。

　　4、创新举办旅游节庆和主题活动。举办“远离城市雾霾，美丽余姚邀你过大年”活动。创新举办中国余姚杨梅节和第十一届四明山旅游节，在活动安排、宣传报道、服务协调等方面均突破常规，比往年更早、更实、更足、更广。“五一”、“十一”期间多个景区游客接待量均破历史记录。积极支持配合乡镇搞好四明山红枫樱花节、神奇大岚茶文化节、梁弄樱桃节、临山葡萄节等旅游节庆。“幸福家乡欢乐游”在今年不再统一安排“一日游”的情况下，仍组织安排了二批特殊群体，体现了旅游惠民宗旨。成功组织了首届万达商贸旅游嘉年华活动。

　　（四）抓行业监管，创满意旅游。

　　1、贯彻宣传《旅游法》，倡导文明旅游.进一步深入学习贯彻《旅游法》，组织旅游法知识竞赛。举行文明旅游现场推进会，在全市旅游企业设置“遵德守礼”提示牌和文明旅游宣传牌，发放文明旅游宣传册、文明旅游倡议书。要求旅行社建立诚信服务机制，将文明旅游倡议书纳入旅游合同。设立“学雷锋志愿服务岗”，启动“青年文明号”文明旅游服务活动。

　　2、重视质量监督，开展市场整治执法检查。依法整治重点行业。开展联合执法检查，形成工作联动协调机制。重点开展了学生春游市场和漂流景区开漂前以及“五一”、“十一”节假日前的联合安全执法检查。组织对旅游景区和星级饭店服务质量的市场专项检查。开展“打非治违”专项行动。加强旅游质量监督及投诉处理。共受理各类旅游咨询投诉37起，结案率和游客满意度均为100%。注重投诉案例分析通报及企业质监员的培训。

　　3、强化旅游安全生产。进一步加强对旅游企业的安全生产督查力度，督促旅游企业提高安全意识，完善安全管理制度，落实安全防范措施。抓好安全责任落实和安全生产目标考核制度的健全，重视安全生产日常管理，通过“三抓三落实”（抓关键事件，落实安全监管力度。抓应急演练，落实安全紧急预案。抓安全督查，落实安全隐患整改），确保游客生命财产安全。丹山赤水、四明山国家森林公园景区被评为宁波市级平安示范景区。

　　（五）抓队伍建设，除“四风”陋习。

　　一是深入开展群众路线教育实践活动。按照市委、市政府的统一部署和要求，认真开展三个环节的各项教育实践活动。除规定动作外，创新开展“送旅游进社区”、领取“微心愿”志愿服务以及微型党课、党员干部现场教育、中国梦征文等活动。局班子成员共走访基层群众117户。开好专题民主生活、组织生活会，所有查摆问题都得到有效整改落实。

　　二是进一步加强机关制度建设。重申和完善机关请销假、值班、大额资金使用、公务租车、突发事件新闻发布和舆情处置、档案归档、公文管理等多项制度，制定机关效能作风督查和机关调研工作、资产财务管理等制度。建立以廉勤、绩效、协同等为主要指标的量化考核体系，完善机关科室和工作人员年度考核办法，不断优化机关管理制度体系，强化机关各项制度的责任落实。

　　三是继续抓好机关效能和党风廉政建设。继续组织机关干部深入基层、深入企业开展“五联五促”活动，全力指导和帮助破解一批旅游经济发展中的重点难点问题。继续大兴调查研究之风，改版《余姚旅游经济月报》，发布季度经济运行分析。坚持党风廉政建设责任制和党员干部“述、考、评”制度，开展廉政警示教育。严格执行“八项规定”、“四条禁令”，严格控制和规范“三公”经费支出，精简会议、文件、评比表彰和达标活动。

　　二、存在问题和面临困难。

　　一是招商引资步履艰难，效果不明显。受大环境影响，融资、土地指标和旅游项目特征制约投资商投资意愿，推出的项目关注率不高，平台支撑不力，真正能进入实质性商谈的项目寥寥无几。二是项目开发建设面临形势严峻，要素制约明显。部分项目受资金困扰、土地要素制约，并在征地拆迁等问题上得不到所在地支持，进展缓慢。三是部分企业转型主动性不足，缺少有效举措。由于受宏观经济形势复杂多变的影响，部分企业居安求稳思想比较浓重。对于回归本质、回归市场、回归理性，以质量创优势、以特色铸品牌、以创新谋发展的理念还是没有真正确立起来，投入不足而导致新产品开发不力。

　　三、2015年总体目标和工作思路

　　2015年，是我市“十二五”旅游发展规划的收官之年，也是全面推进旅游产业转型升级、提升产业经济质量的重要一年。当前，旅游业已经发展到一个新的阶段，人民群众的旅游意识、旅游需求和旅游方式发生了深刻的变化，国民旅游进入“新常态”，从粗放观光旅游发展阶段转向精致体验旅游阶段；旅游市场进入“新领域”，新的旅游产品需求和市场营销手段层出不穷，市场竞争将会更加剧烈；旅游企业进入“嬗变期”，新的法治环境和市场风险将进一步考验企业发展水平和应对能力；旅游行政服务职能进入“转型期”，新的工作环境和工作要求将促进机关工作作风、工作方式的进一步转变和提升。

　　（一）总体思路

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以建设文化旅游休闲胜地和新兴的旅游目的地为目标，在“大旅游、大产业、大市场”理念的指导下，以贯彻落实《旅游法》为主线，以改革创新为动力，优化发展环境，加快旅游资源整合和产业融合，推进企业自主创新，丰富旅游产品，拓展旅游市场空间，提升旅游经济质量，促进旅游产业转型升级，为“十三五”旅游经济的良好开端奠定扎实基础。

　　（二）旅游经济目标

　　全市全年接待国内外游客1011万人次，同比增长12%，实现旅游总收入92.6亿元，同比增长13%。

　　（三）重点工作任务

　　1、推动旅游产业升级，营建发展优势。一是推进创建国家5A级景区工作。启动编制《余姚河姆渡-天下玉苑创建国家5A级景区详细规划》，启动各项工作程序，争取有实质性的进展。二是制定“十三五”旅游发展规划。在2014年前期调研的基础上，编制《余姚旅游“十三五”规划》。着手修编《余姚旅游发展总体规划》。三是加快重点区块建设。确立“大四明山旅游”意识，进一步发挥好四明山区特有的资源优势，积极发展高山民宿产业。

　　2、加强旅游项目建设，增强发展后劲。一是加强旅游项目建设。继续推进璟月湾旅游度假区、宁波韵芝堂生态观光工程、余姚众安希尔顿逸林酒店、世茂牟山湖酒店等旅游项目建设。继续引导景区实施提升改造项目。二是重视和加强招商引资工作。做好河姆渡文化休闲旅游区、四明湖开元山庄、天下玉苑产权整体出让、金冠古村等有意向项目的跟踪服务工作。重点做好凤凰山庄签约后项目推进服务工作。

　　3、注重旅游市场开发，拓展发展空间。一是加大余姚旅游宣传推介力度。在继续加强与传统大众媒体合作的基础上，突破常规，加大与新媒体的合作力度。制作一批旅游宣传新品。二是加大营销力度，有效拓展旅游客源地。围绕高铁游、大桥游、山海游，加强与周边区域的合作。继续巩固上海、宁波一级市场，有效拓展南京、苏州、无锡、杭嘉湖、金温台二级市场，加大对杭州市场的拓展力度。努力开拓闽皖赣三级市场。三是精心办好旅游节庆特色活动。整合节庆资源，把原来所有的节庆合并为四明山旅游节和杨梅节。拟与中国好声音合作，把余姚作为一个海选地。积极参与各类节庆和主题活动评比，继续为余姚旅游赢得响亮名声。四是全力推进智慧旅游建设。完成2014年、2015的所有智慧旅游项目。重点建设好、运用好微信和二维码的公众平台。五是继续办好“幸福家乡欢乐游”活动。加大余姚旅游资源，特别是社会探访点的宣传力度，激发市民家乡游热情。

　　4、强化旅游行业管理，提高发展质量。一是继续全面推进《旅游法》学习贯彻，严肃执行旅游执法文书规范，举办旅游企业《旅游法》（电视）知识竞赛，提高企业法治观念和水平。二是加强旅游市场监管和质量监督工作。继续抓好质监四支队伍建设，各施其职开展旅游执法和市场监管工作，依法处理旅游投诉，提高游客满意度。三是强化安全生产。进一步分清、落实安全职能，抓好安全管理制度建设。健全各类应急预案，举行一次全市旅游企业安全应急演练。印发《旅游安全宣传手册》，增强企业和员工的安全意识，确保安全无事故。指导天下玉苑景区开展平安景区创建工作。四是确保节能减排不超标。加大宣传力度，关注企业能耗状况。鼓励企业实施节能减排项目，推广先进技术，改造落后的生产设备和工艺。继续开展绿色旅游饭店创建。

　　5、规范创新乡村旅游，提升发展品质。一是积极整合资源，结合旅游乡镇总体规划、村庄建设规划、产业发展规划、旅游发展等规划，使“农家乐”发展与旅游总体规划相协调，与新农村建设规划相衔接，加快“十大区块”建设。二是继续坚持以创建为抓手，根据省、宁波市制定的农家乐休闲旅游特色村、示范点、经营户认定评定办法，对全市农家乐休闲旅游特色村（点）、经营户实行动态管理，进一步规范提高经营服务水平。三是继续加强市场促销和形象宣传，扩大客源市场，鼓励农家乐走出以往单打独斗的困局，抱团合作，全力打造余姚特色的农家乐休闲旅游产业，进一步促进农业增效、农民增收，实现“农家常乐、旅游常青”。

　　6、加快旅游企业转型，激发发展活力。一是进一步科学完善奖励补助政策。根据旅游业发展实际，科学、合理调整政策。推出自驾、自助、宣传方面的扶持政策。完善团队餐和智慧旅游补助政策。二是努力提升企业凝聚力。通过行业协会，搭建企业与政府之间、企业与企业之间的桥梁和沟通平台。开辟“余姚旅游大讲堂”，举行旅游行业表彰大会；重视企业形象、企业文化，传递正能量，提升企业自信力和凝聚力。三是抓好企业人才培养。实施能力提升工程。借助社会力量开展旅游专业培训工作。继续加强地接导游培训，培养余姚地接金牌导游。四是推进品牌创建和品质提升。积极推进河姆渡遗址博物馆创建4A景区、阳明温泉山庄创建3A景区工作。指导东超渔业创建垂钓休闲旅游基地、府前路创建特色街区休闲旅游基地。指导泗门琴岛国际大酒店创建绿色饭店，芝茂邮电宾馆争创三花经济型酒店，余姚大世界国际旅行社和寰球国际旅行社争创省四星品质旅行社。

　　7、提高行政服务水准，提供发展保障。一是认真开展群众路线教育实践活动“回头看”。按照市委市政府的统一部署和要求，确保各项整改措施和规章制度落实到位。全力为企业发展开展精准服务。二是切实提高机关行政服务水平。进一步加强党的十八届三中、四中全会精神的学习、宣传和贯彻，运用法治思维和法治方式推进改革、指导各项工作。密切关注旅游经济发展中出现的“新常态”，积极探索应对各类问题的“新解数”。继续大兴调查研究之风。以廉勤、绩效、协同等为主要目标，强化机关各项制度的责任落实，切实提高执行力。三是继续抓好党风廉政建设。坚持党风廉政建设责任制和党员干部“述、考、评”制度。高度警惕“四风”陋习“回潮”，积极开展党风廉政警示教育，完善机关干部廉政谈话诫勉制度。倡导勤俭节约，严格执行“八项规定”、“四条禁令”，倡导勤廉之风，严格控制和规范“三公”经费支出。