各行政村(居委)、有关单位：

　　为全面深化基层民主法治建设，推进基层社会治理法治化，巩固党的执政基础，根据市综治委、市委组织部、市民政局、市司法局《关于认真推进村规民约社区公约制订修订工作的通知》（余综治办﹝2015﹞8号）文件精神，结合全镇实际，特制定本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。坚持以党的十八大精神为指导，以建设美丽乡村为主线，以推进富民强村为动力，以农村干部群众为主体，以夯实基层基础为保障，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，紧扣“生态、文化、旅游强镇”战略目标，引导农村基层群众实行自我教育、自我管理，努力促进农业增产增收、农民增收致富、农村和谐进步，全面提升我镇新农村建设的水平和实效。

　　（二）基本原则。制定修订村规民约社区公约要坚持以下四项原则：一是制定程序合法。村规民约社区公约必须由村（居）民代表大会通过。二是内容合法。村规民约社区公约不得与法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产的内容。三是切合本村（居）实际，体现本村（居）特色。四是村规民约社区公约制定后，应报镇备案。

　　二、工作步骤

　　整个修订村规民约社区公约过程分三个阶段：前期准备、宣传发动、组织实施

　　（一）前期准备（5月8日— 5月20日）

　　1、建立修订工作领导机构。镇党委政府成立修订村规民约社区公约工作领导小组，领导小组下设办公室。各村（居）要参照成立修订村规民约社区公约工作领导小组，并抽调精干力量组成办公室，加强对修订工作的领导和指导。各村（居）按照全镇《实施方案》的总体要求，结合各自实际，本着“分批进行、因村制宜、稳妥前进”的原则，研究制定切实可行、操作性强的修订工作方案。

　　2、成立基层修订委员会。村（居）级村规民约社区公约修订委员会推选应达到以下目标要求：（1）各村（居）通过召开村（居）三套班子会议，初步酝酿修订委员会成员，经村民代表大会表决通过；（2）村（居）级修订委员会主任和委员共三至五人组成；（3）修订委员会成员具备以下三个条件：一是拥护中国共产党的领导，自觉践行“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，讲政治、顾大局、守纪律、威信高的村民。二是具有一定文化程度，了解国家法律、法规以及各项涉农政策。三是坚持原则，公道正派，廉洁奉公，热心于公益事业。

　　（二）宣传发动（5月20日—25日）

　　在做好充分准备的基础上，各村（居）召开村规民约社区公约修订工作会议进村动员部署。要通过广播、黑板报、宣传栏、张贴标语、致广大群众的一封信等宣传渠道，大张旗鼓地宣传市委关于修订村规民约社区公约工作的精神要求，宣传搞好修订村规民约社区公约工作的重要意义，宣传修订村规民约社区公约的标准条件，努力营造良好的舆论氛围。召开村（居）“两委”会议，传达学习有关法律法规，通过开展多种形式的宣传，动员村（居）民积极参与到村规民约社区公约制定工作中来。

　　（三）组织实施（5月25日—11月30日）

　　1、成立起草小组。召开村（居）修订委员会会议，民主推选产生村规民约社区公约起草小组，并由村（居）委会进行聘请。村（居）委会要确定专人负责组织和协调，为起草班子的工作提供便利。

　　2、草拟村规民约社区公约初稿。起草小组应根据工作时间表，及时向全体村（居）民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，参考其他村（居）已经制定的优秀村规民约社区公约，先拟定本村（居）村规民约社区公约的框架，确定本村（居）需要规约的具体事项，再集中力量对村（居）民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村（居）民的意见拟出村规民约社区公约的初稿。

　　3、讨论修稿初稿。分三步进行。草稿完成后，起草小组先把它提交给村（居）两委，由他们提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村（居）民代表讨论，根据村（居）民代表的意见确定第三稿。在讨论修改过程中，起草小组要在规约条文中尽量反映村民好的意见和建议。对于没有吸收的村（居）民意见要进行必要的解释。

　　4、审核把关。修改定稿后，起草小组应以村（居）委会名义把村规民约社区公约草案提交镇政府和司法所进行审核把关。

　　5、制定遵规守约承诺书。为促进村（居）民遵守规约，提高规约执行力，村（居）委会可根据村务管理需要制定遵规守约承诺书。

　　6、表决通过。召开村（居）民代表会议，起草小组向村（居）民代表做起草说明，并逐条解释，然后由村（居）民代表采用举手表决形式进行通过。

　　7、报镇政府备案，并公布实施。

　　8、将村规民约社区公约在村（居）内醒目位置制作永久宣传栏，同时印刷成小册子发放到户，并与户代表签订遵规守约承诺书。

　　三、工作要求

　　（一）加强领导，精心组织。村规民约社区公约是村（居）民基层群众进行自我教育、自我管理的一种重要的社会活动组织形式，村规民约社区公约的制定和完善，对进一步巩固农村基层组织建设、加强社会治安综合治理、推进社会主义新农村建设等方面具有十分重要的意义。为认真做好村规民约社区公约制定完善工作，各村（居）要成立以村党总支书记为组长的工作实施小组，进一步统一思想，切实加强组织领导，把这次村规民约制定完善工作做实做细做好。

　　（二）加大宣传，营造氛围。各村要充分利用广播、开会、村务公开栏等形式进行宣传，重点宣传村规民约社区公约制定完善的主要内容和程序，发动村（居）民积极参与其中。

　　（三）严格程序，规范操作。村规民约社区公约的制定要严格依照有关政策法规进行操作，认真细致地做好每个环节的工作。一是要坚持依法制定原则，要使其内容与国家现行的法律法规及党的方针政策相符合，做到内容合法、程序规范；二是坚持民主协商原则，要由尽量多的村（居）民开会讨论，共同参与商量制定，充分体现群众的愿望、满足群众的需要、符合群众的利益；三是坚持简单实用原则，要因村制宜、各具特色，制定简便、针对性强的村规民约社区公约，切实解决本村存在的一些问题。

　　附：大隐镇制订修订村规民约社区公约领导小组成员名单

大隐镇人民政府

2015年5月10日

附件：

大隐镇制订修订村规民约社区公约领导小组成员名单

　　组 长：朱汉明党委副书记、组织委员

　　副组长：张焕军党委委员、武装部长

　　茅豪杰党委委员、教文卫副镇长

　　成员：汪要平综治办主任、司法所长

　　刘佳东妇联主席

　　茅维残联理事长

　　徐如锋芝林村党总支书记

　　毛武祥章山村党总支书记

　　洪湖云旱村党总支书记

　　陈伟建学士桥村党总支书记

　　金正国大隐村村党总支书记

　　汤静静大隐镇滨溪居委会主任

　　领导小组下设办公室，设在民政办。