各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　《余姚市无证幼儿园整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　

余姚市人民政府办公室
　　2015年2月3日
　　

（此件公开发布）
　　

余姚市无证幼儿园整治工作实施方案
　　

根据国务院颁发的《民办非企业单位登记管理暂行条例》、国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和国务院办公厅《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》等精神，为进一步规范我市学前教育办学秩序，保障学前教育健康发展，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照建设美丽富裕幸福新余姚的总体要求，坚持扶持和管理并举的原则，督促无证办学的民办幼儿园经过整改，积极创造条件，取得合法办学资格。同时，坚决取缔无证幼儿园，进一步规范我市民办幼儿园的办学秩序。
　　二、整治目标和对象
　　到2016年8月底前必须整改、关停和取缔无证幼儿园。全市普惠性幼儿园达到100家，使普惠性幼儿园接纳率达到90%以上。
　　整治对象为：全市范围内未经市教育局和市民政局行政许可取得《民办学校办学许可证》和《民办非企业登记注册证》而擅自举办幼儿园的单位和个人。
　　三、整治步骤
　　（一）核查告知阶段（2015年2月10日前）
　　各乡镇政府、街道办事处要遵照《浙江省幼儿园申办审批办法（试行）》、《浙江省幼儿园设置标准（试行）》和《宁波市民办幼儿园管理暂行规定》，对辖区内的无证幼儿园进行核查和分类处理，确定整改后审批、停办和取缔对象名单，制定好工作方案和整治工作计划进度表。
　　根据核查和分类结果，由市教育局和市民政局联合下发《非法办学告知书》和《限期整改通知书》。
　　（二）分类整治阶段（2015年2月11日-2016年2月底前）
　　这一阶段分为两个时间节点，2015年8月底前整治一批，2016年2月底前完成整治任务。
　　各乡镇政府、街道办事处根据核查分类的情况，做好相应的工作，特别是要制定好取缔方案、落实人员责任和安置幼儿等工作。
　　做好限期整改后的检查工作，符合办园条件的进行审批；仍然不符合申办条件的，则予以停办和取缔。
　　（三）督查巩固阶段（2016年3月—8月底）
　　各乡镇政府、街道办事处要扎实巩固整治成果，总结经验，查缺补漏，加强日常检查，坚决杜绝出现已取缔幼儿园“死灰复燃”的现象，坚决杜绝产生新的无证幼儿园，并要形成学前教育规范化、科学化发展的长效机制。
　　市无证幼儿园整治工作领导小组将对各乡镇政府、街道办事处的整治工作情况进行督查。
　　四、工作措施
　　（一）加强组织领导，明确工作目标
　　为全面推进全市无证幼儿园整治工作的顺利开展，成立市无证幼儿园整治工作领导小组，分管副市长任组长, 市教育局、市民政局、市卫生局、市市场监督管理局（食品药品监管局）、市法制办、市公安局、市城管执法局、市住建局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市公安消防大队等部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，负责日常整治工作。
　　乡镇政府、街道办事处具体负责组织实施。各乡镇政府、街道办事处要高度重视无证幼儿园整治工作，把这项工作列入党委、政府的中心工作；要加强领导，成立相应的领导小组，抽调人员组成实干班子，切实提供组织保障；要制定好整治工作方案，特别是制订好取缔后的幼儿疏导安置方案，把握整治工作的时间节点，精心疏导，确保整治工作有序顺利开展。同时，要结合本乡镇（街道）学前教育发展规划，做好学前教育资源的扩容，通过新建、改建、租用等形式，加大公办幼儿园和普惠性幼儿园的投入和建设，扩大学前教育资源。
　　（二）加强协作配合，推进整治工作
　　各有关部门要根据各自的工作职责和分工，主动积极地配合乡镇（街道）做好无证幼儿园整治工作。
　　市教育局：负责全市幼儿园办学许可证审核办理，负责各乡镇（街道）无证幼儿园排查情况的汇总和审核办理情况的公布；牵头对幼儿园的办学条件、工作人员资格、招生及编班等情况进行审核，对符合条件的幼儿园进行审批；负责幼儿园安全排查，对幼儿园提出整改要求，与市民政局联合下发《非法办学告知书》和《限期整改通知书》；加强无证幼儿园常态监管，履行专项整治工作领导小组办公室日常工作职责，协同组织实施联合执法工作。
　　市民政局：负责民办幼儿园的名称核准和法人登记。会同有关部门开展民办幼儿园年审年检工作；会同市教育局做好无证幼儿园谈话笔录，并联合下发《非法办学告知书》、《限期整改通知书》，配合相关部门和当地政府组织取缔无证幼儿园等工作。
　　市卫生局：负责幼儿园卫生保健检查，提出整改要求或处罚决定；负责办理卫生保健合格证书和从业人员、幼儿的体检；配合各乡镇政府、街道办事处和相关部门依法取缔无证幼儿园。
　　市场监督管理局：负责对幼儿园的餐饮食品安全检查，为幼儿园办理餐饮服务许可证提供餐饮食品安全情况踏勘、咨询等方面的服务；对未取得餐饮服务许可证且在提供餐饮服务的幼儿园依法予以处罚；依法查处虚假广告行为，并积极配合有关部门做好无证幼儿园的专项整治工作。
　　市法制办：负责提供法律咨询、依法办理行政复议案件和化解行政争议等相关工作。
　　市公安局：协助有关部门做好专项整治工作。负责维护联合执法现场秩序，依法查处妨碍集中整治工作的违法行为，确保取缔工作顺利进行。
　　市城管（执法）局：协助做好无证幼儿园取缔工作。
　　市住建局：配合有关部门开展对各托幼机构的建筑安全巡查；为幼儿园推荐房屋安全检测鉴定中介机构，并提供检测结论。
　　市国土资源局：根据市政府《利用闲置工业用地用房举办民办幼儿园协调会议纪要》（﹝2014﹞21号）精神，牵头办理临时变更用地性质等相关手续。
　　市环保局：根据市政府《利用闲置工业用地用房举办民办幼儿园协调会议纪要》（﹝2014﹞21号）精神，做好相关工作。
　　市规划局：根据市政府《利用闲置工业用地用房举办民办幼儿园协调会议纪要》（﹝2014﹞21号）精神，做好相关工作。
　　市公安消防大队：负责幼儿园的消防安全检查，提出整改意见，依法查处消防违法行为；负责办理消防合格意见书，督促整改消防安全隐患，配合相关部门依法取缔无证幼儿园。
　　（三）加强督促检查，建立监管机制
　　各乡镇政府、街道办事处是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，要切实加大对无证幼儿园的整治力度，建立无证幼儿园巡查制度，落实监管负责人，切实加强日常监管，一经发现，严肃查处，不断巩固和提升专项整治工作成果。
　　（四）加强宣传引导，营造良好氛围
　　各乡镇政府、街道办事处要动员方方面面的力量，抑制无证幼儿园非法办学行为。通过向无证幼儿园幼儿家长发放《告家长书》、张贴宣传标语、各种媒体宣传等形式向全社会宣传无证幼儿园存在的危害，公布相关法律、政策，引导家长把幼儿送到持证幼儿园入园。要向无证幼儿园举办者提供相关法律法规和文件等学习材料，督促举办者自查自纠、依法办园和劝说其自行关停。
　　（五）加强法律意识，确保文明执法
　　有关部门在整治工作要做到堵疏结合，并严格按照法律规范，认真执法、文明执法。整治中的各项工作、各个环节要做好记录，形成完整的档案资料，做到程序合法、透明，确保无证幼儿园整治依法有序进行。
　　

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。
余姚市人民政府办公室 　2015年2月4日印发